朝廷这几年也有意把洛阳城的一些制造产业转移到旁边的荥阳来，一来这边交通运输更方便，二来洛阳的人口若是太多，也会加重城市的管理难度。真要是一城上百万几百万人口居住生活，整个城市的交通生活甚至是卫生等都会很困难，连带着物资供应困难增加，物价也会大涨。
历史上，罗马的君士坦丁堡就因百万人口居住在城中，导致成为粪城，最后不得不强力手段疏散许多百姓到周边去，才好转了城内情况。
“我有发现荥阳郡现在使用着大量的奴隶，尤其是荥泽和开封两城做为手工制造业较集中的地方，使用奴隶尤多，甚至有近半人口皆为奴隶，这是一个比较突出的问题，我希望玄霸你和荥阳郡官员们能够多关注一下这个问题。”
大秦现在基本上一统天下，还四处对外扩张，开疆拓土。朝廷主动的移民边疆，这就使的中原内地原本地狭人多的情况大为改变，特别是随着朝廷强力的均田制下，多数汉民百姓都分到了不少地，成为了自耕农。
贵族官员地主豪强们也受于朝廷严格的限田令，而不得不把中原超限的地置换到边地去，这使的现在中原大地主较少，自耕农的数量极多，占据了七成的土地。自耕农自耕自种，甚至因为一户能分到百亩到七八十亩地，使的有的劳力少的家庭，或是府兵等条件较好的家庭，对劳力需求的增加，可是如今大家多是自耕农，想雇佣别人也难。
于是最后便只能是购买奴隶。
特别是许多地主豪强们，中原限地，于是在边地置地，在中原则转向制造业等，开商铺建工坊，用人多招工难，于是便也纷纷开始购买奴隶。
奴隶虽然不便宜，但也是在如今环境下不得已的办法了，况且，买奴隶其实也还是很划算的。因此，如今大秦上下，不论是贵族豪强地主，还是下面的百姓，都喜欢买奴隶。
贵族豪强官员士族买奴隶多，不仅仅是买来种地、做工，平时生活也需要这些奴隶们服侍，赶车的车奴看门的门奴养马的马奴甚至是养狗的狗奴，还有端茶倒水的茶奴、帮厨做饭的奴隶等等，处处都离不开奴仆。
而普通百姓家里，则多是买一两个下地干活的奴仆，有的也会买些小丫头做婢女。
朝廷对于奴隶也有专门的律法，沿续隋朝的律法，奴隶律比蓄产，地位低下，买卖奴隶跟买卖牲口一样，虽然有严格管理，但却并不禁止。
“玄霸啊，大量使用奴隶这是如今的国情所需，但也得防范奴隶可能带来的危害问题，良贱不得通婚，这条得严格控制。若是主与奴仆生子，其子女依然不能更改其奴隶之身份。”
罗成提到的这一条很残酷，但若不划起这条红线，则早晚都必然生乱，还会是大乱。
“奴隶努力工作，那么奴隶相互通婚，下一代依然是奴隶，可如果他们表现好，也可以赎得自由。”
朝廷对于奴隶的态度其实现在也是充满争议的。
罗成固然也坚持了那条红线，但也对奴隶有了些保护律令，比如不得虐待不得危害等，甚至规定了得给奴隶一个最低的薪水，虽然这个额度低的可怜，但是允许奴隶拥有私有财产，也是一个极大的改变，若不是许多官员们反对，皇帝甚至准备允许奴隶们的子女半自由的身份，到第三代时就完全是自由身份。不过这条被许多官员反对，所以良贱不得婚，奴隶与奴隶生下的孩子依然是奴隶，属于奴隶主的财产。
但保留一个最低的工钱，使他们能有一点私产，还允许他们攒够钱可给自己或自己的子女赎得自由。
罗成一直有些担忧，随着如今大秦奴隶数量越来越多，只怕奴隶早晚会成为一个大问题。他可不希望大秦有朝一日，也会出现奴隶大起义。
“得给这些奴隶一些希望。”
“还有，一定要严查，绝对禁止贩卖秦人为奴，秦人连自卖为奴也不允许，谁敢打破这条红线，要严惩不贷，记住。”
下一步罗成还计划着，要争取在朝中通过奴隶奴三代可以成为自由雇工这一条，这些自由雇工不能均田授地，但可成为雇佣工能够入籍，虽不能当府兵考科举为胥吏，但其它方面已经与良民差不多了。自由雇工第三代，则能成为真正的良民。
通过这样的方式，以减轻奴隶可能带来的社会矛盾、压力和风险。
“玄霸啊，你们荥阳郡内是奴隶大郡，郡内就有几十万奴隶，一定得管理好，不能虐待奴隶，得保障他们最基本的生活条件，得长期监控下面，若是有奴隶主虐待、杀害奴隶，得严惩。”
第1395章 官逼民反
“为什么要对奴隶那么好？”
济水河边官道上，太子骑着马跟着父亲同行，忍不住问道。
“因为他们不是畜生而是人，人是会有思想的。”罗成这样回答儿子。
“可奴隶律比畜产，这不是我大秦开元律规定的吗？”
“确实是律比畜产，但奴隶并不是牲畜，他们虽然跟牲畜一样干活，做着伺候人的事情，可他们会思考，若是受到压迫难以忍受之时就会奋起反抗。”罗成指着道路两边的田野，“太子，你看着眼前的这一片田野，还有远处的村庄，你想到的是什么？”
笔直平坦的官道，足有三丈多宽，路边柳树成排，路下沟渠相连。路下是阡陌相连，远处炊烟袅袅。
“父皇，儿臣看到的是父皇治下的国泰民安，看到的是百姓安居乐业。”
罗成只是摇了摇头。
“这条路我走过多次，记得最早走这条路已经是十几年前了，那个时候我方十六岁，刚入中男，便被官府征召到黄河北岸的汲郡去挖运河，我与同村的三叔等一队人，背着干粮被褥，随着县里的胥役沿路而来。那个时候，心惶惶不安，路上皆是往来做役的民夫，大家面有菜色，而路也是坑洼不平的，路边没有这么多树，水渠也是失修的，甚至好多田地都因无人耕种而荒掉了，许多村庄都因逃役而空了。”
“路边上，甚至随时可见倒毙的尸骨发着恶臭生着蛆。”
“再过了一年多，我再次经过这路，那个时候却已经不再是挖河的民夫，而是章丘乡团的校尉，带着乡勇们过来剿匪，那时山东河南遍地贼匪，许多都是逃役的百姓，家乡活不下去了，于是携家带口背井离乡去逃荒要饭，可饭也不是这么好要的，饿急了，便干脆上山落草。可贼匪也不是那么好当的，有人落草为匪，朝廷自然便要剿匪捉贼。”
说起那段往事，罗成也是很感叹。
“那个时候啊，中原一片混乱，民不聊生，官府日日征召百姓做役，各种加征摊派，百姓破家、逃役，要么成为流民去要饭，要么落草为山贼。于是这片土地上，苛税猛如虎，胥役狠如狼，良民变成了凶恶的贼匪，调过头来又为害百姓，官军剿匪更是凶过匪，一旦兵马过境，往往是连土匪带百姓一起剿，民不聊生啊。”
说起那个时候，路边到处都是无人收葬的尸骨。
处处是抛荒的田地，废弃的村庄。
若是不结队而行，根本不敢出门。
“隋帝残暴昏庸。”太子道。
罗成笑笑。
“父皇现在跟你说这些，不是来评价隋帝，而是想告诉你，民为水，君为舟，水可载舟亦可覆舟。同样的百姓，隋文帝杨坚待民还算宽厚，故有了开皇盛世。而杨坚呢，好大喜功刚愎自用，结果却官逼民反，天下沸腾，限民于水火，他自己最终也丢掉了江山。”
“所以说啊，治理天下最关键的就是得使民安居乐业，使民能够温饱。只要百姓能够温饱，那么大家都会安稳的过小日子。如果百姓连温饱都解决不了，你谈什么大业都没用，皇帝让百姓吃不饱饭，朝廷让百姓活不了命，那么就算是再弱小的百姓，也会豁出命来造反。有那么一句话说的好，只要舍得一身剐，就敢把皇帝拉下马。”
“嘉文，先贤讲中庸，你知道这个中庸是什么意思吗？”
“父皇，中庸出自论语，中庸之为德也，其至矣乎。东汉大儒何晏集解，庸，常也，中和可常行之道。”
罗成点头，“没错，简单点说，中庸不是平庸，而是中正平和不走极端，要因时制宜、因物制宜、因事制宜、因地制宜。切记一句，不走极端。”
“杨广当年就是走了极端，行事又过急，最终才亡了天下。”罗成看着太子，“朕知道你的天资一般，所以朕从没有想过你将来要成为何等厉害的君王，朕也希望你能够正视自己的这一点，将来你能够做一个守成之君，朕就很满足了。”
太子听到这话，有些失落的低头。
“嘉文，当一个普通人没什么不好的，自古以来，那么多帝王，真正了得的君王又有几个呢，多数君王都只是普通人。你现在还小，朕也还年轻，朕会尽量为你将权杖上的荆棘削干净，将来把一个顺滑的权杖交到你手上，朕也会为你多选一些贤良之才留给你。有好的制度，有好的宰辅，那么你将来继承大秦后，只要不胡作非为，那么大秦就能顺顺利利的继续繁盛下去。”
罗成希望在自己的手里，完成大秦的这轮开国之初的扩张，等完成这轮扩张后，罗成就打算开始收拢拳头，专心于内治，让天下更趋于安稳，让嘉文能够继承一个更安宁的天下。
所以现在他对于奴隶也这么上心，就是不想把这么复杂的问题，留到以后。
“我们驱使驴马拉磨，也知道要在驴头上挂束草，这就是要给人希望，奴隶是人，更复杂，所以我们拟定制度的时候便越发的要谨慎，我们不仅得看到现在，还得看到五十年一百年以后。若是朝廷没有一个合理的制度，那么如今帝国上千万的奴隶，早晚将成为一个巨大的问题，甚至可能葬送大秦天下。”
“父皇，不可能吧？”
“只要是人，就没有什么不可能的，一切皆有可能。想想看，如今大秦天下，总共人口多少了?”
太子如今也开始学习政务，对此倒是知道，“据民部年初的奏章，如今天下户籍共一千二百余万户，口八千一百余万。”
“嗯，记的不错，那么这八千余万口中，有多少奴隶？”
“一千二百余万奴隶。”
“除了这一千二百余万奴隶，还有许多新归籍的蛮夷胡狄，也有不下千万。”罗成跟太子分析，“八千万人口，奴隶就占了一千二百万，新归附入籍的蛮夷又有千万，这就是说，其实大秦八千万人口中，奴隶就占了一成半，新入籍蛮夷也占了一成多，加起来就是占了近三成。”
“十个人里，有三个人不是奴隶就是蛮夷，这是很危险的事情。”
“可是朝廷需要奴隶，做工、伺候、耕地、挖矿等都要奴隶。”
罗成点头，“正因如此，所以朝廷没有禁止奴隶，可也不能无视这隐藏的风险。所以朝廷需要从制度上来保证消化这些隐患，父皇现在想到的办法，就是给这些奴隶一些希望，能够慢慢的消化掉这些问题，而不是任由问题不断的发酵变大。”
立法保护奴隶不受虐待杀害，立法保护他们的基本工钱，保护其基本的生存条件，甚至立法承诺奴隶第三代可为自由雇工身份，自由雇佣第三代能直接获得良民身份入籍，这些，都是要疏通消化奴隶制度带来的隐患，避免奴隶矛盾最后引爆。
三代又三代，罗成相信这些在中原生活数代的奴隶后人们，终究还是能够融入华夏的，未来有希望，生活有基本保障，那么也能最大程度的降低奴隶们反抗的可能性。
这样一来，不断有奴隶脱离这个身份，融入汉民族中，再有新奴隶不断的进入大秦，也不怕了。
第1396章 不亏
离开荥阳前往泰山，其实不论是走黄河还是走济水，水道都更快捷与舒适。但皇帝还是坚持沿着济水的官道陆路前进，甚至坚持一路骑马。每到一处，也并不入城休息，甚至路上经过好几处杨广修的行宫，也都没有去住。
济水做为四渎之一，发源于太行，主流都在山东，不过其流量与他四渎之名不符。好在朝廷这几年对济水很重视，特意疏通拓宽了河道，还引流增量使的济水成为了山东境内一条重要的运河道。
大一统的时候，运河便是最聚财的地方，运河两岸，遍布商埠码头，许多城池因为经济快速发展，城镇市集经济繁荣，使的原来的城池已经无法容纳那么多百姓，原来城中坊中的市也容纳不了现在的商业发展。
于是乎，运河边上的许多城池，都在城墙外，又规划建起了许多新的房屋，容纳了更多的居民，甚至有许多作坊、仓库也跟着建起，为了保护这些城墙之外的百姓和房屋作坊等，因为发展过快，官府甚至都无力马上在这些居民区外再圈建起城墙来，只能简单的修了一圈土墙，然后建起几座城门。
沿河的城池，不论大小，几乎无一例外，如今都打破了过去坊市的格局，城里的坊墙拆了，改成了街市。连着现在外郭城的新区，也都是沿路两边设市。
甚至不少大点的城市，已经开始有了夜市，从白天到黑夜，夜不闭市，晚不关城，官府只是加强了巡守力度，却已经不再实行宵禁。
官道之上，商民络绎不绝，罗成仿佛感受到一股扑面而来的清明上河图的感觉。
天下安定了，百姓日子也安稳了。
朝廷通过迁移百姓，和严格的限田政策，使的中原的自耕农大量增加，平均一户人家，五六口子人，差不多都有百亩田地，这就意味着只要不是遇到灾荒，那么一年辛苦下来，日子绝对还是能够温饱甚至有些富余的。
百姓手里有了富余，便总忍不住还想生活过的更有滋味一些。
手里攒点钱，便想修修房子，或是买点大牲畜，又或逢年过节，总会想着买点布料做身新衣服，又或是打点酒买点肉改善下生活。
人们已经不仅仅是再满足于一天能有两顿饭吃，也不会有两顿饭吃就不管干稀都满足的时候了，有饭吃了，甚至能一天三顿了，那么就还想着饭桌上能有两个菜碗，甚至一旬也想着能吃两顿荤。
菜里也想添加酱醋多放点油盐。
身上的衣服也想着能够体面一些。
各地推行免费小学堂教育，虽然只是免费读三年初小，但是大家也愿意把孩子送去开开眼，虽说不收学费，可也还得给老师送点束，也得给孩子买些纸笔墨砚，但大家都愿意咬咬牙送儿子去开开眼。
手里有点钱，就会发现需求也增加了无数。
而另一方面，百姓自耕自种之余，因为如今役摊于田折入地税中，使的百姓不再需要承担免费劳役，固此大家也在农闲时有了不少自由的时间。大家可以接受官府的雇佣去做点土木工程，也可以到城镇去打点零工，这些都能增加不少现钱。甚至有头脑聪明的，或是有点手艺的，也会趁着这个时间做点副业。
妇人们也会在家里发展点家庭养殖，喂猪养鸡鸭又或是养点兔子什么的，平时把鸡蛋或是兔崽拿到集市上卖，也能增加点收入。
对于这些情况，其实这也一直是罗成推动和希望看到的。
不仅仅再是简单的纯农业，而是有了工商业，这会使的市场繁荣，促进消费，进而也能让朝廷增加税收。更别说工商的发展，商货的流通，还能让百姓生活更加的好。
如果天下百姓都只种地耕田，那么粮食丰收之时，这粮食其实是不值钱的。但如果部份人种地，部份人做工经商，那么粮食和商货交换，农夫的粮食价格能够稳定，保证收入，同时他们能用卖粮的钱买到自己需要的许多商货，而且价格还不会贵。