风雨大宋

    前几年，由于枢密院和三衙没有改革，河曲路的军队也不符合要求。一军五万人，由于将领多年未换，有渐渐向以前的统兵官管理一切转变的趋势。这一次，就要从最上层的枢密院和三衙改起，下面全军都按新要求，形成制度。

    完成整训后，枢密院及以下的各军和各师，虽有完善的指挥体系，却没有直辖的军队。各直辖的军队虽然完整，指挥系统却非常简易，很难进行完整作战。只有皇帝授权枢密院，开始配置军队，军队和作战体系才结合起来，成为真正的作战部队。




第148章 人选
    杜中宵进了天章阁，行礼如仪，赵祯吩咐赐座。

    坐下来，赵祯道：“与契丹的战事已经结束，一切都如太尉所料。契丹让出朔州和德州，以及白水泺和九十九泉。四地从三个方向围住大同府，以后若有战事，本朝已占先机。”

    杜中宵捧笏：“赖陛下指挥得力，契丹无法可想。”

    赵祯微笑，道：“前方战事结束，接下来，应该军改了。之前你曾数次奏报，我派人依着你奏报的内容，画了图出来，挂在这里。你且过来看。”

    杜中宵起身，随着赵祯到了屏风后边。抬头一望，就见两边挂了巨幅纸张，一边是枢密院，一边是三衙。每个衙门下面，依着杜中宵的奏报，分门别类，列出了各个衙门。

    以前给赵祯讲军事知识的时候，杜中宵曾把河曲路大军，依着这个格式，绘成表格进呈。赵祯学会了这个办法，专门找人，把枢密院和三衙都画了出来。由上到下，像一棵大树一样，分门别类看得特别清楚。下面分几个功能，有多少衙门，衙门多少人，一直画到了最下面。

    对于军改，杜中宵本来只有个大概。这些日子，赵祯一再催促，下面只能不断细化。杜中宵与枢密院的同僚一起，细到了下面分支，以及人员编制。现在大的框架已经齐全，只等向里面添人就是。

    指着三衙，赵祯道：“依太尉所奏，三衙该管军政、动员和军法，依然是三个衙门。不过再是三衙分立，就不合适了。我欲如枢密院般，设几位帅臣，太尉以为如何？”

    杜中宵捧笏：“陛下说的是。只是现在，没有合适人选。”

    赵祯微微点了点头，过了一会，道：“可以先从枢密院和各帅司，选几个人坐镇。枢密副使富弼在河曲路数年，习知军事，太尉以为他到三衙坐镇如何？”

    杜中宵想了想，摇头道：“富弼是文臣，坐镇三衙，只怕军中将领不服。依着传统，三衙向来是用武将，若改了规矩，许多事情就不好办了。”

    改革之后的三衙，是军中武将的前程，帅臣类比宰执。如果再被文臣占据，必然遭到非议。枢密院可以文武兼用，三衙可是不行，不然将领的前途成问题。

    赵祯沉默一会，问杜中宵：“太尉心中可有合适的人选？”

    杜中宵摇头：“回陛下，现在确实没有合适的人。统领三衙为诸将之尊，军中的将领，实在难当此任。臣以为，初时不设三衙之长，命各司直接听命于陛下，更合适些。”

    赵祯看了看杜中宵，一时间没有说话，只是看着壁上的挂图。

    虽然打了几仗，可作战的帅臣，是杜中宵和富弼，最后一次是河东路的庞籍。惟一灭党项的主帅狄青，已经证明了对军改有不同意见，也不合适。现在军中的武将，确实没有合适的人物，来做此职。

    由于三衙只掌军政，军队的统合指挥在枢密院，这个职位不似以前要害。换句话说，统兵官的军权已经被分离，特别是战时指挥权，到了枢密院手中，想作乱也不可能。这个职位的权力当然很大，可以说不下于宰执，只是军中将领，没有必要有经验，并没有合适。

    过了好久，赵祯叹了口气：“以前只觉官多，到了真正用时，才知朝中人才之少。”

    杜中宵道：“军改是前所未有之事，大家都没经历过，也不知道哪个能用，哪个不能用。还是等上几年，诸事顺利了后，才可以找到合适的人选。”

    赵祯点了点头：“那便如此吧，此职位暂时虚置，以待来人。——下面三司，太尉以为，何人可以胜任？特别军政，必须对军中事务熟悉才行。”

    杜中宵捧笏：“臣以为，杨文广在军中多年，久历军功，事务精熟，可以管军政。”

    赵祯并没有觉得意外，点了点头：“杨文广将门之后，年轻时沉沦下僚，熟知军中情事。又随太尉在随州数年，对于新的军中事务应该也熟悉。这几年在河曲路，多立军功，是合适人选。”

    说到这里，赵祯又道：“依太尉看来，这几位管三衙事务的将领，还是如以前的三衙管军如何？三位正职，便如三帅。其余副职，可以参照都虞候。”

    杜中宵道：“三衙管军中日常政务，礼遇不可低了。不过三司之中，军政重于其余两司，礼遇应该再高一些为是。三衙主官，以后就应比于二府，不可低于宰执。”

    赵祯想了一会，笑道：“太尉说的是。以后的三衙，权位至重，是应隆礼以待之。”

    能够给予三衙更高的礼遇，不只是因为权位至重，而是因为他们没有了军队的指挥权。没有了指挥权，就无法威胁皇权，消除了皇帝隐患。此时给予更高的地位，也就顺理成章。

    看着墙上挂图，赵祯道：“军政用杨文广，管全军动员的又该用谁？”

    杜中宵捧笏：“此事不只与军中有关，也与地方有关，臣心中实在没有合适人选。”

    赵祯道：“既是如此，便由朝臣举荐吧。此职最好文武俱全，对于地方事务熟悉最好，应该用做过地方主官的将领才是。还要熟悉吏事，不要被吏人所欺。”

    说完，又问道：“那军中管军法的人呢？此职重要，不可轻许人。”

    杜中宵道：“军法便如朝中的御史，监察之责，此职只能决于人主，臣不敢问。”

    赵祯点了点头，便没有多说。这一年来，杜中宵为人稳重，做事仔细，赵祯已经熟悉。军法虽然归于三衙，却又有一定的独立性，人选应该由皇帝决定。赵祯对于朝中的御史台谏极为重视，严禁宰执推荐台谏人选。军中管军法的官员当然也要自己决定，不然无法有效掌控军队。

    今夜只是大略问一问杜中宵的态度，说过了三衙的主官，赵祯便就走到了另一边。

    看着墙上的挂图，赵祯道：“枢密院管军令、情报、后勤、赏功，此是太尉的管下，不知要用些什么人？朝中官员，可有合适的？”

    杜中宵捧笏道：“管理军令的，必须对军中熟悉，而且最好做过帅臣。臣心中有两个人，一个是新回京的赵滋，还有一个是在河曲路的刘几，不知用哪一位合适。管后勤的官员，臣在边路数年时间，一直都是李复圭管军中钱粮，最是合适。其余官员，就没有合适的人选了。”

    赵祯道：“刘几一军，是去年在天都山才分出来，这一年来听说管得甚好。如果用他，河曲路大军就弱了，还是用赵滋吧。”

    杜中宵急忙捧笏称是。

    赵祯又道：“李复圭是名臣之后，多年管河曲路钱粮，一切自有章程，可以回京做此事。至于管赏功的官员，太尉以为石全彬如何？”

    杜中宵忙道：“陛下，臣以为，枢密院最好不用内臣。”

    赵祯一愣，不过没有再问，只是道：“既是如此，那就别选官员。”

    两府这种地方，怎么能够用内臣呢。不管石全彬合不合适，杜中宵都要反对。开了此例，以后会有无穷麻烦，宫中有权有势的宦官，可不只有一个石全彬。

    赵祯知道石全彬跟杜中宵的关系很好，见杜中宵反对，就知道单纯是反对用内臣。两府是朝廷的中枢，杜中宵这种态度，并不令人意外。

    过了一会，赵祯指着最后一个位置：“枢密院中管情报的官员，又该用谁？”

    杜中宵捧笏：“管情报的，主要是周边各**情，还有军中事务。此人最好由陛下来定，他所掌的情报，不只是朝臣知道，陛下也要知道。”

    赵祯点了点头：“既是如此，那就用李璋吧。他在军中多年，虽然不曾作战，没有军功，但做事仔细，最适宜掌机密。如此安排，枢密院就无虑了。”



第149章 人员安排
    枢密院，杜中宵与田况召集诸位副使，见新到的赵滋等人，商量后续事宜。

    众人参礼毕，各自落座，杜中宵道：“禁军整训，从今日就正式开始了。枢密院下，除了承旨院等直属衙门，下面设四司。分别是军令司，由赵滋执掌。这是新设的一司，掌天下军令，管理在外的各个帅司。禁军整体布署，内外防御，与敌国交战，皆在其管下。还有机宜司，掌天下内外军情，本国的军中密事以及地理测绘，外国的风土人情，朝堂政事，及各种地理测绘，皆由其所掌。这一司由李璋执掌。还有后勤司，掌全军钱粮。钱款调拨，粮草动输，皆为其所管。这里说一下，以前归枢密院的酒库及各种回易诸事，一律拨到中书去。枢密院只管花钱，不管赚钱，钱粮由中书每年拨来。后勤司由李复圭执掌，他在随州时便就管军的钱粮，又到河曲路，已经多年。最后一司是赏功，由陈旭执掌。”

    众人一起叉手称是。富弼道：“三衙有军法司，枢密院又设赏功司，有何异同？”

    杜中宵道：“最简单的说法，一个是罚，一个是赏。当然真正做起来，赏功司也有罚。军法司用于维持日常军纪，赏功司则是在战时约束战时纪律的。与敌作战，有功的必须要记下来，做到有功必赏。有错的同样也要记下来，做到有错必罚。这是赏功司要做。至于平时军马，并不归他们管。”

    众人点了点头，终于明白，在三衙有军法司的情况下，枢密院为什么要再设一个赏功司。赏功司本就是为战时而设，所以归于枢密院管辖。当然，若是平时有军功，也一样要赏。

    几位新任的各司长官，赵滋、李璋、李复圭和陈旭起身，见过几个枢密使副。他们的地位，大致相当于以前的管军大将，与三衙都虞候的地位相当。朝廷的合班礼仪，这几个人位于捧日天武四厢都指挥使之上，三衙都虞候之下。当然，整训之后，原来的管军职位，已经取消了，只留下名字和待遇。

    重新落座，杜中宵道：“赵太尉在军中多年，本司事务不必别人多言，自己可以办理。李复圭在河曲路管了多年粮草，现在掌天下军中钱粮，虽然有许多不同的地方，总是有章可循。这些日子，多与中书管钱粮的衙门官吏接触，依照规章，早早熟悉。至于赏功，朝廷以前有章程，陈旭多看，结合这几年的战事，重新定过。新设的机宜司掌情报，是枢密院除了军令司外，最重要的一司。李太尉在禁军多年，对于机宜文字应该知道。这些日子，多与从各军调来的将领官吏接触，尽快熟悉。”

    众官员一起拱手称是。

    张昇道：“他们都有事做，这些日子，我们要做些什么？改了之后，事务必然不同。”

    杜中宵道：“属下各司有了事情，要报上来。各司哪些事情可以自己做主，哪些需要上报，有初步章程。他们做事的时候，我们也要跟着学习。还有下面各司的设置，诸使副要多留意。不要枢密院改制完成，诸使副对下面的事务还不熟悉。另外一点就是，诸衙门到底做多少事，要用多少人，到底要用怎样的规章条例，也要诸使副用功。等到改制完成，要有条例出来。”

    这是宋朝官制的特点，除了军队，一般各衙门和地方不是单长官制，而是多长官。中书门下有宰相和参知政事，枢密院有枢密使和副使，地方有知州和通判，互相之间有分工，也有牵制。既防止一人的权力过大，又查漏补缺，已经成为了通常习惯。

    此次改制，枢密院新设了四个司，长官俱都位高权重。在他们上面，依然是两位枢密使，还有三位副使。这四司之外，还有通进银台司、承旨司、检详所等独立的衙门，因事而设。不过与四司相比，这些衙门的官员官位不高，职掌也不那么重要。

    介绍完了，杜中宵道：“新设了四司，加上其他事宜，枢密院的官吏人手会大大增加。现在的枢府有些狭小了，圣上特旨，于中书之西，扩建枢府。此事便由张昇和曾公亮两人提领，一应需要钱物，造册给中书，由他们拨钱过来。除了官府衙门，于近便处选地方，建官吏居所。来京的官吏，许多人都没有住处，让他们租房，有的人也没钱，要有落脚的地方。”

    张昇拱手：“太尉，京城里寸土寸金，哪里有闲地？”

    杜中宵道：“枢府四周，还是有一些空地的，并不是民房。另外，可以向中书和开封府要地，他们店宅务下，有许多民房。这些本就是租给民户，拿来建房也没有什么。”

    张昇和曾公亮拱手称是，心中嘀咕，觉得此事不好办。事事向中书要钱，中书是那么好说话的？建造居所更不容易，枢密院本就在中书的西面，皇城里，哪里有空地。一出了皇城，那可是寸土寸金的商业宝地，哪个会轻易给你。

    看两人脸，杜中宵知道他们心思，道：“此次军改，是圣上痛下决心，集全国之力而办，中书不会难为你们的。此次进京的将领官员太多，缺少住所是必然的，建房屋是朝廷所定，开封府当要配合。我们枢密院要建的房屋不多，三衙要合到一起，增加了那么多官员，他们要建的才是真多。”

    张昇和曾公亮想想也是，三衙本是三个衙门，相互之间离着很远。以后就是一个衙门了，当然要到一起办公，而且要离皇城近，京城里要想选地方建造并不容易。

    至于地方，一是店宅务，这些房屋本就是官方租给民间赚钱，拆了做衙门也没什么。再一个是省出来的军营，在京中遍布，也有很多地盘。整训之后，京城里面的军营会更加集中，空出许多地方。京城里常驻的禁军，更多的会分到城外去。他们换用了枪炮，城中不方便训练。

    杜中宵笑了笑：“编制章程条例，还有京城三十余万，河北河东三十万大军需整训，接下来的日子可不轻松。诸位要做好准备，这一年必然忙碌，不再似从前的日子。”

    田况道：“此次全军整训，由于三衙几乎是从头组建，我们不只是要管枢密院，还有三衙的许多事务要去做。杜太尉说一年，一年能够大致做成，已经是了不起的事情了。诸位都心中有数，此次做好了以后好处无穷，做不好，必然重惩！”

    杜中宵点了点头：“不错，这次整训，圣上看得紧。哪个做得好，哪个做得不好，皆在圣心。我希望今年底，衙门该有的架子都搭起来，人员全部都到，条例清楚。三年之后，全军整训完成。那时朝廷有八十万大军，大军北上，恢复燕云。我们这些人才算功德圆满，这件事才算做好了。”

    那时会是什么样子？杜中宵不知道，总之会是一个新时代的开始。恢复燕云只是一个比较谦虚的说法，那时宋军绝对强于契丹，又怎么甘心如此？



第150章 都不容易
    到了傍晚，杜中宵备了酒肉，几位枢密院的官员就在旁边的偏厅聚饮。

    饮过几巡酒，赵滋道：“此次回京，我想过许多自己可能会做的事，却没想到最后是做此职。什么军令司，以前也没细想过。太尉，这衙门到底是做什么的？”

    杜中宵道：“你就是当作以前的帅司，只是去除了情报和后勤好了。等到做的时候，全**情跟帅司必然不同，边做边学，又有多难？”

    赵滋摇了摇头：“太尉，我觉得此事没有那么简单。全国数十万大军，岂能跟一路主帅相同？又没有条例，没有前例可循，必然不容易。”

    杜中宵笑道：“当然不容易。此次军改，对于枢密院，对于三衙，对于下面的将帅，都不亚于打一场大战。此事做得好了，从此禁军大变，再不是从前样子。如果做得不好，不只是我们几个，全国不知多少人要倒大霉！所以此事，只许成功，不许失败！”

    陈旭道：“世上哪有必然成功的事，就是打仗，也没有必赢的。”

    杜中宵道：“可此事就是如此，只能成功，一旦失败，朝廷受到的影响太大。这一两年，大家不要想有轻松的日子过，政事繁杂，比打仗更累也是正常。”

    田况道：“前几日我与杜太尉一起，与圣上议论此次军改。说得细了，觉得处处都不容易。你们现在面对的，还只是枢密院事务，后面还要加上各军。数十万禁军的军改，有多少事情？就只是军中的人员变动，就有数千人，考虑多少事情？”