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未来特警

时间:2023-05-28  来源:  作者:谢邪
会专业知识,学校还激请香港政府律政司署的律师来讲授有关法律课程,请医院的牙科专家来讲授通过牙齿的鉴别如何去辨认罪犯的方法,请金融、证券界的专业人士介绍社会上利用信用卡犯罪的各种情况等。
实习训练阶段为8周,先让学员参与警队处理一些轻微罪案。然后进行模拟现场教学(模拟5种罪案现象:偷窃、伤害、抢劫、强奸和凶杀;模拟法庭),学校围绕刑事案件开设的实习项目多达50多项,以期通过大量的多方面的实习训练,使学员的专业水平和侦缉技巧前进一大步。
侦缉训练学校还开设一系列对口训练的“专题课程班”,如“如何处理性罪行及虐待儿童案件受害人训练课程”(为期11天),“接见技巧训练课程”(为期5天),“赌博游戏专家训练课程”(为期1周),“三合会专家训练课程”(为期3周)等等。这些专题课程由于业务更具体、专业更深入,大多邀请香港警察总部所属刑事情报部门的有关犯罪对策专家和反黑反黄赌毒专家来上课。
这类在职专业训练,目的不同于回炉式的进修训练着眼于提高一般素质或综合素质的要求,而是更强调专业技能的提高。这类对口专业训练,本着警员缺什么补什么,警务工作需要什么就训练什么的原则来安排课程和招收学员,能做到理论与实践的紧密结合,现实感和针对性都极强,因此,深受警务人员欢迎。据侦缉训练学校负责人称,此类专业训练班,除香港警队刑事侦查人员踊跃参加外,香港本埠的海关和人民入境事务处的有关纪律人员也纷纷参加,学员中甚至不乏来自日本、汶莱和澳洲等国家和地区的刑事侦查人员。
警察驾驶学校从驾驶态度和驾驶技术水平两方面给受训人员以专业训练,使受训人员达到警队所要求的“防卫性驾驶水平”。
(四)晋升训练
香港警队规定:凡警员升任警长,警长升任警署警长,警署警长晋升督察,除了要有一定的服务年资外,还必须到警察训练学校接受晋升训练,其中警署警长晋升督察还有一定的学历要求。如警员升任警长,必须接受为期八周的警长晋升课程训练;警长晋升为警署警长则需参加为期12周的晋升学习课程。晋升为督察(见习)则需要接受长达36个星期的晋升培训。
晋升训练围绕新职位所要求的业务素质、工作才能、心理承受力、组织指挥能力诸方面开设相应课程,使受训人员初步熟悉了解新职位的权力、责任及如何进入新职位的角色,实用性、针对性都很强。同时,晋升训练的考核也十分严格。不合格者一律不得晋升。
(五)深造训练
香港警队一贯重视对警务人员的高水准的教育训练。由于警队自身条件所限,警队把深造训练的目光投向本港的高等院校,甚至放眼海外。因此,香港警队的深造训练多年来一直循两种途径进行:
一为本地深造训练。自一九七○年起,警队就专门设立了一个激励警务人员参加深造的“奖学金计划”。按照这个计划,警队每年有5—6名督察级至总督察级警务人员获准到香港1 3看網及城市理工学院等四所大学修读全日制学士学位课程。自这项“奖学金计划”设立以来,共有50名警务人员圆满地完成了所修学业并获得学位。该项奖励计划对提高警队整体素质、对在职训练的深化都具有良好的导向和激励作用。
深造训练的第二种途径是海外深造,也叫海外训练。海外训练是香港警队旨在提高警队骨干和领导素质的一项重要措施。
从警长到总警司,只要警队认为该名警务人员具有特殊的发展潜质,都有可能被派往海外接受训练。输送警务人员前往受训的国家主要有:英国、美国、加拿大等地。深造的科目有:高级警长管理和训练课程”(新西兰)、“总督察训练课程”(英国)、“警察管理发展课程(澳洲)、“高级警察行政课程”(加拿大)、“行政发展课程”(美国)等等。
开办海外深造训练课程,无疑为在职警务人员开阔了视野,增长了才干,同时增加了与国际同行相互交流和学习的机会,对提高香港警队的领导素质和扩大香港警队在国际上的影响,都具有十分积极的促进作用。
香港警队的在职训练还包括警官的指挥训练、警队教官的培训等等,可以说,在职的教育训练形成了制度化、网络化的庞大体系,在职训练增强了警队的活力,提高了素质,提高了战斗力。
第三节教育训练的特点
香港警队的整体素质在近十年来有了质的飞跃和提高,应该说,与香港政府以及警队高层非常重视警察的教育训练分不开。他们不仅大量地投入钱财物,而且千方百计为提高各级各类警务人员的思想素质、业务素质开办各种训练,开放各种渠道,从而使香港警队的整体素质不断提高,公众形象日益良好,逐渐赢得了香港市民的拥护和信赖。香港警队的教育训练体系日臻完善,有着自己鲜明的特点:
一、教育训练的针对性强
教育训练的针对性强,首先体现在受训人员的特定性上。香港警队的教育训练项目五花八门,时间有长有短,培训内容涵盖警务工作的方方面面,但不同的训练针对不同的对象,不同的对象有不同的训练内容和要求,绝不会搞“鸡兔同笼”,一勺烩式的训练,也就是说警员、警长、督察等不同职位的人员,刑警、水警、巡逻警等不同的警种绝不会混编在一起接受同一种训练。新警也不会与在职警一起训练。训练对象的特定性,便于在同一职位同一层面中研讨和解决面临的共同问题,弥补共同的不足,从而避免了不分青红皂白“一锅煮”所带来的效果不好的弊病。
其次,教育训练的针对性强体现在课程设置上。
针对新招募的警员,课程设置的内容突出基本训练,这是当好一名警员所必备的素质训练,因而,要求受训人员接受有关香港法律、警务程序、巡逻、枪械、步操、急救、拯溺、自卫术等初级训练科目。
针对在职警务人员的进修训练和专业训练,开设的则是旨在提高业务素质的或是加大了深度和广度的综合训练课程和专业课程。
针对督察级以上的领导层警务人员,训练课程更强调围绕提高其领导才能和管理技巧来编排,以警官的指挥训练为例,有关课程的安排是这样的:任期满4至6年的督察及高级督察,修读为期3周的初级指挥训练课程;新晋升的总督察修读5周的中级指挥训练课程;而新晋升的警司,则修读为期4周的高级训练课程。初、中级指挥训练课程,其内容有些已超出警队自身工作以外,而与人民入境事务处等纪律部队的工作相联系;高级指挥训练课程更是放眼于香港社会,涉及一些更为广泛的有关政治和经济的课程,甚至邀请社会新闻传播媒介的人士和立法局议员出席一些研习班。这种警官指挥训练,在课程设置上,把警队工作放在社会大背景上来思考,高屋建瓴,对开拓领导层警务人员的视野,启迪其心智都大有裨益。
二、教育训练的实战感强
无论是新警训练,还是在职训练,香港几所警校(包括辅导学校)都非常强调从实践出发,以提高学员的现场应受能力和实战观念,他们想方设法开设与实战现场相类似的逼真模拟训练,用高科技的手段加强实战的气氛,提高模拟现场教学的质量与效果。
在辅警训练学校,追缉劫匪的模拟教学课通常是这样进行的:“劫匪”驾驶的车辆在前面逃窜,警察驾驶的警车呼啸着警报声在后面紧追不放。当截停“劫匪”车辆后,数名警员成包围状各自迅速占据有利的隐蔽位置,并用枪瞄准劫匪的座舱。从喝令“劫匪”下车投降到鸣枪警告,从“劫匪”假降到顽抗、袭警;从警员开火震慑住“劫匪”,到指令“劫匪”举手、摸头、转身、跪下、跪下交叉腿,一直到给“劫匪”戴上手铐,整个过程的每一个步骤,都体现了实战所要求的既要迅速制服罪犯、又要保护自己的最有效的方法和手段。模拟实战训练中,警员与“劫匪”的驳火场面十分逼真,枪声大作,惊心动魄,现场气氛非常强烈,给学警留下了深刻而难忘的印象,训练效果很好。
警察训练学校的室内靶场也是用现代化手段去营造实践气氛的模拟教学现场。该靶场由激光靶场和实弹靶场两部分组成。
激光靶场使用激光手枪,强调的是训练警员追缉犯罪嫌疑人时的临战判断能力和应变能力。靶场迎面是银幕,银幕上出现的人物场景是经过电脑设计好的,受训练的警员持枪以待,双眼紧盯画面上的犯罪嫌疑人,只见画面上一年轻男士(即犯罪嫌疑人)在持枪警员注视下缓缓走出汽车,忽然间,这男子用右手从胸口掏东西,似象掏枪动作,这时受训警员先发制人,迅速射击,射中男子右肩膀,画面继续展现,却见该名男子右手掏出的是证件之类的东西。此时,画面定格,符号显示警员该次射击是错误的。然后银幕上似乎又重复刚才的一幕,该男子仍然有用手掏证件的动作,受训警员有了前面的教训,没有举枪射击,但是,该男子此次掏出的却不是证件而是手枪,并且迅速朝受训警员开火,受训警员尚未反应过来,只见银幕上迎面轰然一声,一颗子弹的爆炸声伴随血迹四溅的画面随即出现,此时又定格,表明受训警员判断失误,已被犯罪嫌疑人击伤……这种构思巧妙、别出心裁的现场设计,令人眼花缭乱,叫人防不胜防,对于提高警员的实战能力帮助极大。
实弹射击靶场的实战感也相当强烈。受训警员一人双手持真枪紧盯银幕,随着教官的操作,银幕上出现的是全景式电影画面,使人顿觉身置其境,镜头好象警员的眼睛一样在搜寻着疑匪,一忽儿沿楼梯拾级而上,扫视满地狼藉空无一人的房间,一忽儿顺梯而下,展现出摩肩擦踵喧闹熙攘的街市……突然间,疑匪闪现,这时受训警员大喝:“别动,我是警察!”疑匪不予理睬,迅速逃入僻静的小巷,镜头似警员一般紧逐不舍,只见疑匪躲在一石柱后正欲持枪向警员开火,受训警员迅即开枪射击,“砰”的一声枪响,子弹正中疑匪的脖颈。此时,画面定格,银幕上的疑匪脖颈上出现了发亮的中弹孔。(银幕实际上是由两大幅可以活动的特殊白纸板构成,纸板背后有强光源,光源从子弹射穿的小孔中透出亮光。)教官当堂考评受训警员:决定开枪时机正确(正确的含义有二:一是周围无人,不会误伤群众;二是疑匪已拔枪袭警。香港法例对警员什么时机开枪有严格规定,以防滥用枪械),射击点准确(射中要害而又非当场致命部位)。
上述两种类型的模拟实战射击训练,即有对警员应变能力的训练,又包括有恪守警务程序的法例训练,同时还有货真价实的实弹射击准确性训练。这类模拟射击训练,较之我们内地通常采用的定位胸环靶,甚或移动靶之类的射击训练,很明显效果要好得多,对提高警员的实战射击能力和水平大有裨益。据介绍,在警察训练学校接受训练的新警和见习督察,光射击训练就有63课时。在整个训练期间,每人需在不同类型的室内外靶场射击子弹600发。在如此强化而又严格的训练下,香港警员的实战射击水平普遍较高是不足为怪的。
为加强模拟实战现场的效果,警察训练学校甚至拥有一支17人组成的演员小组,由演员扮演模拟场所出现的与案件有关的社会各界人士及犯罪嫌疑人,去演绎一般学警难以胜任的较为复杂的大型现场情况。香港警队教育训练注重模拟实战的特色更由此可见一斑。
三、充满活力的教官队伍
香港警队的教育训练总体上说都是职业训练,承担教育训练的人员绝大多数是警队内部的符合资格和条件的警官。这些教官无论兼职或专职,警队在培养和使用上都有一整套管理、考核的办法,从而使教官队伍不仅保持高素质,而且充满活力。
1.选择兼职教官的原则——能者为师。
警队内部的一些日常的专业技术技能训练,由于需求量大,不可能完全依赖专门的训练机构,于是警队从各阶层警务人员中挑选一些具有潜质的人员作为兼职教官,对他们先进行强化培训,然后让他们回原单位将所学知识对其他警务人员进行培训。
警队的兼职教官训练课程是分专业进行的,如枪械教官训练、体能教官训练等,每期课程一般需4周的时间,同时这些训练课程是结合警队在各个时期的实际需要而开设的。如一九八七年,警队针对警员射击水准普遍较低的情况,专门从警队内部抽调射击素质较好的9名督察及24名警员组成了一个射击教学训练班,共进行了9个星期的训练。内容包括卧射、跑射、障碍射击、特号左轮、自动手枪、来福手枪以及其他新式枪械。警队有时还要派部分人员到海外修读一些有关的课程及参加枪械或射击技术方面的研讨会,以便使这些兼职教官能够掌握枪械及弹药的最新科技和训练设备、训练方法等方面的发展状况。
2.推陈出新的专职教官队伍。
专职教官是指在几所警察学校任职的教官,所谓专职也只是相对于一段时期而言。在校的教官,均来自警队各部门的实任警务人员,任教两至三年后仍然返回实际警务部门,并非一日为师,终身从教。
香港几所警察学校的教官绝大多数为督察级以上的警官,因此都具有大专以上的学位(不少还有硕士学历),所有的教官都曾从事过多年的警务工作。来警校前,他们是受过专业训练的各级指挥官及管理人员,到警校后,又能迅速转换角色成为具有丰富实践经验的教官。这样一支既有较高文化理论修养,又有警务工作经验的高素质教官队伍,使学校有了为警队提供高素质教育训练的能力。
香港几所警校的教官队伍,不仅文化业务素质较高,又极具敬业精神,个个精于英文,人人会操作电脑,这对打开外部知识窗口,以获取新知识、新信息拓宽了渠道,也为充实提高自身素质带来了方便。对待担负的教育训练任务,教官们都兢兢业业,精益求精。大家心目中只有一个目的,即如何为提高警队的素质和效能尽职尽责。这是每一个教官所关注教育训练的焦点,也是每一个教官努力的方向。
如果说热爱警队、珍惜前途、良好的职业道德修养是警校专职教官敬业精神强的内部原因,那么,香港警队在教育训练中实行的“考教分离”原则就是促进教官队伍敬业和增强自身素质的外在推动力。“考教分离”原则体现的是对教育训练效果评价的更客观、更公正、更准确。以警察训练学校为例,新警的基本训练和各类在职进修训练班,具体担当管理和授课任务的是警校教官,而负责制定计划和课程设置以及出考试题、判卷的是直接隶属于警务处助理处长(训练)的训练发展科。该科由一名高级警司负责,与各类警校有工作上的紧密联系却不隶属,科内设负责员佐级考试、督察级考试的不同小组。“教由自己,考由别人”,这种分离的做法,无形中增加了教官的压力和推动力。这种考教分离的良性驱动机制,对警校专任教官的素质及其教育训练的效果提出了更高的要求,从而对整个警队的教育训练起到了良好的督导作用。
专职教官素质高的另一个非常重要的原因是得益于教官队伍的不断更新。香港警队属公务员系列(文职也是),按公务员管理办法规定,凡属管理级警务人员,任职两至三年,均须调动岗位,各警校的校级领导和管理人员及教官都循此例办理。因而,每年都有一定数量的教官调离警校,也有相同数量的来自警队各实际工作部门符合任教条件的现职警务人员调入警校担任专职教官。调出的教官,带着教育训练中存在的问题去实践中寻找答案;调入的来自警务实际部门的教官,给警校的教育训练带来了丰富的实践经验,也带来了实践中新产生的,又是警队所面临的需要研讨和解决的新情况、新问题。这源源不断的新教官的涌入,使警校的教育训练能始终跟进警务工作的实践步伐,从而不仅使警校教官队伍日新月异,在理论与实践的结合上也始终保持了高素质、高水平,从而也使香港警队的整个教育训练显现出充满新鲜和活力的勃勃生机。
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未来特警 香港警队的警务保障?
香港警队在装备、经费等物质保障方面投入很大,有雄厚的物质基础,相配套的严格的管理制度和工作程序,从而使这支庞大的警队的保障工作得以有条不紊、紧张有序地展开。他们在这方面积累的丰富经验,值得我们认真探讨和借鉴。
第一节警务保障体制与机构
香港警队的警务保障工作是由几个部门同时承担的,但其相互的职能、职责十分明确,工作程序清晰、操作性强。警务保障的内容,大致可以分为经费管理、装备管理、物料管理、日常办公杂品管理等等。在香港警务处的机构序列中,由监管处和财务处2个职能部门分别管理上述几方面的工作。
1.监管处资讯系统部
监管处资讯系统部由一名警务处助理处长负责,下设通讯科、运输科、资讯应用科。各科职能详见本编第一章及监管处组织表。
丁部门(监管处)组织表
2.财务处
该部门由一名政府委派的职级为库署助理署长的财务总监主管,负责财政经费的预算、分配、管理和物料管理(由一名高级警司主管)。
3.策划及发展部
由一名总警司负责。负责警队发展与建设方面的策划、论证、研究工作。详见下图:
财务处与策划及发展部组织表
从香港警队上述警务保障体制看,是由几个部门各负其责、同时运作的,并由专门的策划及发展部门前导,这种保障的水平是与社会客观的发展趋势同步的。
第二节警队的资源管理
香港警队的财政管理是严格按香港立法机关及公共财政的规定操作的。每年的财政预算,是由政府立法局领导的财务委员会、政府账目委员会审批执行的。香港警队资源详见下表。
周年预算(96至97年度)100亿元
可移动资产—水警船只—运输工具—通讯设备—枪械—办公室设备—杂项设备—资讯应用设备万元1652,36628,94828,7344,6961,4752,368
固定资产万元
—警署及警岗67
—警队设施(总部、训练学校、行动基地)25
—员佐级人员宿舍(单位)11,409
—部门督察级人员宿舍(单位)1,159
人手(截至96年1月1日)万元
—纪律人员27,551
—文职人员6,113
—辅助警察5,721
香港警队97年预算为100亿港元,开支项目很多,大致可分为:
1.个人薪金
2.与警员有关的开支
3.部门开支
4.杂项开支
一、香港警队的经费管理
香港警队的经费实行统管的原则,由警务处统一制定预算,经立法局审批后,由政府实施,警队财务处是具体的操作部门。审批权限比较严格,总区指挥官一级的警官只能按日常部门办公经费开支规定范围内批款,总额年度不得超过50万港元。
在经费管理上,警务处专门设有内部审计科(内部核数),专门负责对经费使用的审核工作。该科的工作目标是:
1.维持有效的监控系统,保障警队的资产不受损害。
2.警队的资源,包括财政、人力和物资等各项资源得以充分而有效地运用。
3.各单位严格遵守政府和警队已制定的各项政策、法律、规则和工作程序。
4.警队发出的各种资料和数据完整和正确无误。
审计科可以对职责范围内的各警队的工作提供独立评核。
香港警队采用内部核数机制已超过30年的历史。早在1975年以前,就有一支由高级督察负责的工作小组对下属各警队的技术情况进行核查。1996年总部通令第30号宣布,成立财务处,这个小组改名为内部核数科,编制16人。详见内部核数科组织图。
内部核数科组织图
内部核数科负责为警队管方提供独立评估,以检讨隶属于警队工作范围的活动。该科特别协助警队管方确保:
a)现有足够的管理制度以保障警队的资产;
b)警队的资源,不论是财力、人力或物质方面,均以合乎经济原则且高效的方式运作;
c)遵守警队及政府的既定政策、程序、法律及规例;
d)警队各个单位存备或发布准确及完整的消息及数据。
4个核数组对警队共140个单位进行核数检查,这项检查是以一套既定计划为根据,涉及项目包括保险箱、小额预垫备用金、持有的现金、顺序编号及受管制的各种表格、囚犯财物、囚犯膳食、保释金、证物、枪械和弹药、物料和装备、汽车及燃油、津贴、定额罚款通知书、电费、复印收费、雇用警务人员、辅警(特别职务津贴)、非政府拨款、假期记录、邮票及邮费。
各行政主任(内部核数)亦负责编制检查报告,并采取跟进行动、检讨会计程序、调查有无重大差异之处、提出改善建议,以及就一般会计程序向各单位指挥官作出建议。
香港警队经费来源由政府统一拨给,列入政府预算,这样做规范了警察行为,减少了非正常渠道获得经费的途径,使警队在执法上更具有独立性,在发展上更具有保障性,在管理上更具有廉洁性和规范性。
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