横扫晚清的无敌舰队

    “而担心有人煽动民意，宣扬民族情绪的问题，一般来说这种民意、民族情绪的对像多半是针对底层的民众，而随着我们穿越集团的实力逐步提高，而且影响力扩大，只要是肯踏实苦干的穿越者，基本能够混到一个不错的地位，算到不了高层，但也决不会沦于底层，当然也不排除有些穿越者眼高手低，大事干不了，小事不愿干，最终沦落为社会的底层，但这样的穿越者决不会很多，影响不了选举的结果，也可以排除候选人靠激进的政策，或煽动底层的情绪获得选票当选。而且我们还可以在候选人的资格条件设置条件，如要求候选人有若干年从政的经验，从事若干年地方领导工作，若干央部门领导工作，杜绝不靠谱的人当选。”

    “另外全民普选，让每一个穿越者都拥有投票选举的权力，也是体现我们穿越集团内部民主决策，民主权利的作风，也有利当选领导人、当选政府的合法性，而且现在穿越集团内部确实有一股要求施行民主制度的声音，我们也不能忽视这股呼声，虽然我们不可能在我们控制的地区內施行广泛的民主，但在我们穿越集团内部首先施行民主制度，还是可以做到的”

    秦铮道：“但候选人的资格条件，恐怕只有在10年，甚致是20年以后才能实施，算是这一次没事，但下一次怎么办”

    顾瑞鹏道：“我们可以在候选人的提名方法设置门槛，要成为最高领导人的候选人提名，只能有三个途径，一是由前任总统推荐，除总统决定连任以外；二是由议会提名；三是获得了600名有选举资格的穿越者的共同提名，也可以参加最高领导人的选举。这样也能把大部份不靠谱的人排除再外了。”

    王云鹏道：“在6千多人里，要获得600人的共同提名，好像并不算太难吧。”

    顾瑞鹏道：“表面看似乎并不难，但仔细一想，其实是相当不容易的，因为除了少数高层人员以外，最大多数穿越者交流的范围都不到100人，而关系较近密的一般都在10-20人之间，而且认识并不表示会支持，因为参与共同提名的穿越者是要公开名姓的，这可是站队的大问题了，根据旧时空的经验，暗支持并不要紧，但公开站队，绝大多数人都会十分谨慎的。”

    “最高领导人的责权范围为可以提名内阁成员、各部门的领导人员，由议会批准通过，可以任，也可不经议会同意，罢免内阁成员、各部门的领导人员；并可直接签署行政命令，拒绝签署议会通过的法案，发布特赦令；同时最高领导人还兼任三军总司令，有权调动军队，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令，并且可以不经议会授权，发动对外为期为三个月的战争；同时还可以代表穿越集团，进行外事活动，接受外国使节，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定等等。”

    “另外，最高领导人的任期为五年，而且我们认为在目前的情况下，应该不限制最高领导人的连任次数，毕竟我们当前的主要任务是夺取全国政权，军事斗争应该是常态化现像，这需要领导集团和政策的沿续性，因此只要是最高领导人能够获得连任，应该不设限制，当然这一点可以不写入制度条款，只要没有规定最高领导人的连任次数行了。总体来说是这些，而俱体的条款内容，都己经打印出来，各位领导应该都看过了。”

    夏博海点了点头，道：“好吧，今天的讲解到这里，我们再研究一下俱体的条款内容，如果有问题，我们会再找你们来询问，如果没有问题，那么二天以后招开执委会扩大会议，你们还要再进行一次讲解，并且回答疑问。你们回去好好的准备一下。”

    顾瑞鹏答应了一声，离开了会议室。

    夏博海道：“大家怎么看”

    秦铮道：“我认为基本是可行的，毕竟我们成立的时间并不长，能走到这一步己经很不容易了，而且也不可能一步到位，只能在俱体的实践逐渐完善，而且这些制度在旧时空里基本都能够找到来源，可以算是很成熟的政治制度了，既没有过度的民主化，又实现了一定的权力制约，另外也保证了最高领导人有相当的权力，可以保证行政效率，避免政治消耗。”




第七章 移交
    就在元老议院的各项规则确定下来的同时，当选的政府主席夏博海也提交了行政院院长、副主席、以及各部委员的提名名单，行政院院长王云鹏、副主席徐济超、财政委员贾振召、军事委员肖建军、农业委员高世则、工矿能委员鲁宏、建交邮委员游明钱、商业委员叶岩福、外事委员李三杰、民事委员会张玉明、文教卫委员汪军。

    9个部委的委员基本都是原来的部长，这一方面是因为在过去的一年时间里，各部门的运行状况基本良好，各部部长也都积累了相当的行政管理经验；另一方面也是现在的华东政府里缺乏行政管理人材，能用的人就只有这么多，没有多少选择的余地，其中只有商业委员叶岩福是原来外事部的副部长，负责对外经贸事务，因为原来行政部的17个部门里并没有商业部，只是在财政部下设商业司，而对外经贸则是放在外事部下，不过华东政府成立以后，肯定是会大力的发展对内对外的商业，因此完全有必要将商业委员会设在9个大部委之列。

    不过夏博海提名的11人都要在元老议院里接受议员们的咨寻，并阐述自己的施政理念，然后甴议员投票认可，当然最终这11人都通过了议院的确认，这也就意味着华东政府的第一届民选政府领导班子的主要成员均己经齐备，可以开好正式上任，并行驶自己的行政权力了。

    而新政府领导班子上台之后，第一件重大的事件就是向清廷交割北京，并且全面接管山东省。

    在北京由李松晨代表华东政府和李鸿章举行了交接仪式，正式将北京的军事、行政、治安管理等权力全部都移交给清军负责，在北京的只留有山东省驻北京办事处，主任由原昆明舰的副政委邓永俭担任，他是随秦铮到访西安的副手，对清廷的官场习惯有一定的认识，并且也结识李鸿章、庆亲王、荣禄、王文韶、袁世凯等一干军政大员，有利于和清廷进行交流沟通。

    另外就设立在北京的铁路管理处，因为京津铁路由双方共同经营，而现在由于清政还没有正式回京，因此暂时仍然由华东政府单独管理，而从李鸿章心里来说，认为干脆就把京津铁路交给海外华人经营算了，毕竟京津铁路是关系到南方物资运到北京的一条关建的铁路枢纽，运营绝对不能马虎，而按照李鸿章的了解，海外华人显然昊要比清廷更善于经营铁路，把京津铁路交给海外华人经营，不仅可以确



第八章 接管济南(一)
    清晨,济南府的各大小官员吏役人等全部都云集在知府衙门的大堂上，并按照官品大小排列，差不多有近100人，连知府衙门的大堂都站不下，有超过一半的人都只能站在院子里，等候着新任的济南知府王胜王大人第一次正式座堂。

    王胜是昨天在济南府正式上任，吩嘱济南府的所有大小官员，吏役人等在籍人员，明天一早全部都到府衙大堂聚集，自己有话要说。

    清廷的官吏分为在籍和不在籍两类，在籍即是指朝廷正式承认的官吏，有固定的薪俸，即使是没有品级的不入流吏员，也可以按期领到一份薪俸；而不在籍则是指不被朝廷承认，但在地方官府工作的吏员，他们的薪俸不由朝廷支付，在理论上说，应是从地方财政中支付，或是地方官员自己捞腰包支付。但一般来说，不在藉的吏员占到绝大多数，济南府的正式官员吏役大约只有100佘人，而不在籍的吏员则多达千余人。当然今天到场的，都是在籍的人员。

    不过尽管清廷的官俸要比明朝高一些，由其是在雍正时期，施行了养廉银制度，使官员的俸禄大幅增涨，以济南知府为例，每年的正式官俸是80两银子、禄米80斛（80石），而养廉银财则在3000-4000两银子左右，因此一年最多收入可达到4000两银子以上。

    在这个时代，年收入4000两银子当然不算小，但这笔收入中还包括有知府的办公费用，出巡视察的差旅费用，雇请师爷、文书、帐房、仆役、轿夫、待女以及官场必要的来往应酬费用，因此实际算下来也就是免强够用。更不要说还要应付官场的潜规则，如毎年的冰碳两敬，对上司的供敬，如果想要升职，还要进京打点，那可就是远远不够的。

    知府如此，底下的官员自然更是好不到那里去，不入流的吏员的年俸只有33两白银，31.5斛禄米，没有养廉银，按一般家庭到是不算少，但不入流吏员好歹也是朝廷的正式官职，这么一点收入当然是不够用的。

    而且到了清廷中后期，官俸基本上不可能准时全额发放，再加上大量不在籍的吏员，这羊毛自然只能出在羊身上，只能从老百姓身上搜刮索要，因此中国古代，由其是在明清两代的官府极为**，除了官员们贪婪之外，也有一定的客观原因。

    不过新任的知府大老爷从屏风背后转出来的时候，却把众人吓了一大跳,原来这位知府居然并没有穿正式的官服，官帽，还是海外华人的那种简单到极点，也寒酸到了极点的衣服，因为王胜等人来到济南己有3个多月，而且其他人员陆续到达，现在已有穿越者60余人，归化本土民200余人，因此众人对海外华人式的衣服风格并不陌生。

    按照清廷的官制，对官员的品级服装是有十分严格的规定，在正式场合，别说不穿官服，就连服装不整齐都是犯了大不敬的罪行，如果被那个御使知道了，参上一本恐怕是吃不了兜着走，有不少心里有数的官员都在想着，这海外华人也未免太大胆了吧，虽然他们实质上己是割据一方，连朝廷都要礼让他们三分，但这样的做法分明是连朝廷都不放在眼里啊。

    王胜当然满不在乎，因为华东政府并不打算利用清廷的官职体系来管理山东，而是要另起炉灶，今天座堂，只不过是走一个过场，当然也就懒得装像玩cos，另外也是要向济南的官员示意，清廷的那一套己经不管用了，穿越者根本就可以堂而皇之的藐视清廷的制度因此王胜就这么径直的端坐到公案后面的椅子上，而两队人民军的战士从屏封后面出来，分立在王胜的两则。

    众人见了这个情景，一时也都有些发蒙，不知道这个时候该不该参拜知府老爷。不过王胜根本不给众人思考的时间，道:“陆通判，人都到齐了没有。”

    通判一职始于宋朝，最初是监视府州一级的地方官员，而在清代，通判的功能己为辅助知府政务，分掌粮、盐、都捕等事务，不定员，品级为正六品。

    陆通判名叫陆祥明，光绪18年举人出身，是济南府的四名通判中资历最老的人，在这个位置上干了有10年的时间，也算是官场的一根老油条了。

    听了王胜的话，陆祥明迟疑了一下，才道:“回大人的话，本府官员吏员共计有107人，实到92人，另有15人因家中有......”

    他的话还没有话完,王胜己打断道:“今天没有来的人，全部从府衙除名。”

    陆祥明听了，也不禁打了一个突，道:“大人，这......”

    今天没有来的15个人中，只有3个是有品级的官员，其他12个都是不入流的吏员，但却全部都是掌



第九章 接管济南(二)
    王胜不置可否，道:“把本府官员的名册拿来给我，今天没有来的人，就在名册上给我直接划掉。”

    这时陆祥明也不敢再多说什么，老老实实的拿过名册，在上面寻找今天未来的人员名单，然后提笔在边上划了一条线，以示注明，但心里却隐约感觉到今天的事恐怕还没有完，这位新任的知府大人肯定还有别的动作。

    而就在陆祥明划名单的时候，王胜又在场的众人道:“我们的来历，各位大概都知道，我们原本就不是朝廷的人，所以我们的规据，和朝廷以前的也大不样。各位都是在济南府里当差多年的人，而朝廷以前的规据我们也知道一些，仗势欺人、循私舞弊、吃拿卡要、苛扣搜刮这些事情，各位以前大概都做过不少，而且在这大清国各地的情况也都是差不多，但在我们这里，这些事情都是绝对不许的。”

    众人都在静静的听着王胜说话，表面上虽然都装出一付恭敬的样子，但心里的想法却各有不同，刚才王胜将今天未来的官吏直接除名，确实给众人造成了不小的冲击，有人己经明白这海外华人恐怕是来者不善；但也有人心里不以为然，认为别看王胜现在说得铿然有声，等真正施起政来就知道了，被他除名的这些人的能量有多大，到时候什么事情都干不成，就等着看海外华人的笑话吧；而也有人想着，朝廷给的薪俸就那么一点，而且一年能发下一半来就算不错了，如果不许吃拿卡要、苛扣搜刮，难道叫我们这些人喝西北风去吗。

    王胜又道:“以前朝廷给各位多少薪俸，我们也是知道，老实说确实不高，而且还不能发全，养家糊口尚且不够，因此各位以前吃拿卡要、搜刮百姓的行为，也有不得己之处，这一点我们能够体谅，在我们手下干活，肯定会保证你们的薪俸要比原来高，绝不会亏待你们，但也不能和搜刮来的钱则相比，不过以前你们做的事情我们可以不计较了，但从今天开始，我们接管了山东，以前的规据就全部都要改了，必须按我们的规据来，到时候也自然有人教你们，我们有那些规据。另外愿意在我们手下干活，可以留下，不愿干了也可以请辞离开，但如果留下干却是阳奉阴违，当面一套背后一套，可别怪我们不客气。”

    原来在王胜上任之前，怎样处理原来济南的官吏，在华东政府里有两种意见，一是认为华东政府缺少治理济南这类大城市的经验，毕竟以前华东政府接手的地方除了天津、北京之外，就都是县城一类的小城，而天津、北京都是用武力攻取，城里原有的行政组织己被破坏，因此可以先进行一段时间的军管，为穿越者重新建立自己的行政组织争取了时间；青岛、威海也基本是这种模式；而胶州、高密、即墨三县则是先控制周边的农村，然后才接管县城，而且县城的规模不大，重新建立自己的行政组织并不难；只有济南是华东政府通过和平移交的方式接管的第一座大城市，不仅城市规模大，而城里原有的行政组织依然建立，且运行良好，冒然破坏重建，很容易引发混乱。

    而济南原有的官吏熟悉本地的情况和以前的运作模式，而且有一定的行政管理经验，如果放任不管，完全另起炉灶，未免太资源浪废，不如把他们纳入到自已的行政管理体系中来，不仅可以节约人力，而且也有利于重新建立自己的行政组织平稳过渡。

    另一种意见则是认为清廷的官吏体系已经从根腐烂，这些吏员们几乎个个都是盘剥百姓的能手，而且手法隐蔽、名目巧立，花样百出，而且互相之间盘根错节，形成一个巨大的关系网，其中还有不少人在济南府的恶名昭著，民怨极高，一但将他们纳入到自已的行政管理体系中，不仅容易给老百姓造成华东政府和清廷没什么区别的印像，而且还容易被这批人架空，继续掌控基层，到那时他们继续搜刮盘剥百姓，结果却是由华东政府来买单，因此还不如把这一批官吏彻底清理，最多就是养着他们也花不了多少钱，一定要另起炉灶，重新建立自已的行政管理体系，虽然在短时间内会造成一定的混乱，但却可以减少许多的后患麻烦。

    这两派各持己见，争执不下，而最终行政院决定商议确的原则是:有保留的使用清廷的基层官吏，而对少数恶名昭著，民怨极高的官吏则毫不手软，立即铲除，一来是杀鸡亥猴，震摄其他的官吏；二来也是让老百姓感觉到华东政府和清廷不一样。而对其他协从官吏则既往不咎，并釆用自愿原则，如果愿意在华东政府的体系下工作，需要经过培训教育之后才能正式上岗，但只能从最基层做起，不过薪俸待遇标准和华东政府工作的其他归附民一样，并且也同样有晋升的机会；而不愿在新政府干的，也不强求，可以在名议保留原有的官职差使，但并沒有特权，薪奉由华东政府发放，但执行的是清廷的标准，是没有机会捞外快的。

    这时陆祥明己将未来人员的名单勾划完毕，将名册交给王胜。王胜打开名册，看了一看，才道:“李山、魏郊、姚霍武、秦尤奇听令。”

    被王胜点名的这



第十章 接管济南(三)
    王胜道:“现在知府的大牢里关押着多少犯人，所犯的都是什么罪行”

    陆祥明怔了一怔，道:“回禀大人，刑狱决讼事务，仍是由刘金风刘吏目负责，下官不知其详情。”

    王胜淡淡道:“现在刘金风己经不是吏目了，刑狱的事情就交给你办，卷宗册案自己去查，谁敢拦你，就给我直接拿下投入大狱，如果找不到卷宗册案，就一个一个找犯人去问，我会派人和你一起做这件事情，三天以后，必须给我一个明确的答案来。”

    陆祥明赶忙道:“是，下官尊令。”心里却在想着，海外华人要查刑狱犯人，这到是很上路啊。

    原来在中国古代，新任的地方官员如果要想建立自己的名声，从牢狱入手是最好的办法，虽然在地方上有专门负责刑狱决讼的官员，但最终的判决权仍在地方官员的手里，因此查案决讼的能力，往往也是地方官政绩的一个重要方面。中国古代传说的查案能手，如包公、狄公、施公、刘公等，其实都不是专职的刑案官员。而且新任的地方官员接手的都是前任遗留下来的案子，没有包袱，也不用得罪人，如果能从中查出几个冤案来，会给自己的政绩加上十分重色的一笔，当然在查案的时候也要注意别查关系到地方势力的案子，不然的话，不仅案子破不了，自己的官也当不下去。但海外华人显然是没有这方面的顾忌，因此他们亳无任何阻碍的查案。

    就在这时，只听脚步声响，只见李山等四人一起从衙门口进来，上到大堂向王胜施礼，李山道:“回禀大人，我们奉命去抓捕蔡义、杨怀远、冯四平、刘金风四人，但这四人均不在家中，己不知去向，特来向大人回报。”

    王胜“哼”了一声，道:“四个人都不在家，这可是真的巧得很啊。”