逆水行周

    “然而考虑了相互牵制，也得考虑相互协作，否则一旦出现跨境流窜的流寇，各道都指挥使司若协调不好，会让对方有机可乘，这时候，还有都护府来亡羊补牢。”

    “可流寇若流窜于各都护府交界地区，那该如何协作以将其清剿”

    “都护府相互牵制，就可能出现相互扯皮，所以，相邻都护府的防区，要考虑到流寇问题，一个都护府的设置，尽可能将一些容易被流寇盘踞的地区完整囊括，不要留下隐患...”

    刘文静的考虑并不是多余的，都护府的职责之一，对内说好听点就是保境安民，说直接点就是镇压叛乱或者大规模民变，所以防区的划分，必须考虑如何“高效”完成这一职责。

    政区、军区分离，为道（府）和都护府，基于现实考虑，各都护府的防区必须不同程度的“犬牙交错”，避免某个都护府坐大，以至于有能力割据自立。

    但“犬牙交错”的结果，就是一旦有各道对付不了的流寇在各都护府边界转悠，届时由哪个都护府来“管”，就成了容易扯皮的事情。

    各都护府的军队，原则上不可以跨境作战，必须提前获得朝廷批准，但这样的原则，在清剿跨界流窜的流寇时，就会让官军束手束脚。

    与此同时，都护府内，各都督府交界处，也容易出现“谁都能管，结果谁都不管”的状态，无论是文官还是武官，事不关己高高挂起是官场常态，刘文静可不敢对官僚们办事的积极性有任何乐观期盼。

    所以，为了尽可能减少“谁都能管、谁都不管”的地区，不给流寇以占山为王、蓄养实力的机会，都护府和都督府的防区划分，必须考虑周全。

    与此同时，一旦遇到天灾，导致大量流民出现，虽然“第一责任人”并不是都护府，但为了防止野心勃勃之辈聚众谋反，相应的对策也得有。

    所以，历史上多发灾难的地区，最好不要被两个以上都护府“分割”，若不得不让多个都护府“分割”，那也得提前定好规矩。

    以免日后真的出现流民，几个都护府都不能及时去管，导致流民演变为流寇，那可就不得了了。

    改制，听起来简单，但牵一发动全身，相关的变动，影响范围很大，所以刘文静和下属们终日忙碌，就是要为来年行政区的全面实施而努力。

    不知不觉，已是傍晚时分，忙了一天的刘文静，看看外面依旧等候入见的官员，无奈的吩咐:“先让大家去食堂用膳，晚上继续。”

    。。。。。。

    夜，民部，民部侍郎杜淹，在食堂用完晚膳，走回办公楼，夜幕下的民部大院灯火通明，办公楼也不例外




第四百六十四章 历史的车轮
    下午，皇宫，宇文温和侄子、杞王宇文理交谈，现任尚书令的宇文理到了明年就要卸任，转任淮扬都护，坐镇东南，监视南朝故地。

    而现在，时值改制的关键时候，宇文理作为尚书令，肩上责任很重，所以宇文温有许多话要向侄子交代。

    但他最想和侄子说的，就是到任后，如何与地方官府、市舶司、洋务司等“有司”配合，将防区内的海防及港务做好。

    与此相比，监视南朝故地这一政治任务倒在其次。

    淮扬都护府，防区是淮南、江南以及淮北徐州地区，位置十分重要，故而职责也很重，因为防区里，有淮水、长江的入海口，所以内河航运及海运十分繁忙，这就带来了个新问题:海防。

    淮口和广陵，都是繁忙的内河、外海转运港，大量民船穿梭，管理起来难度很大，加上当地道、州的官府，可以说这两个港口的“婆婆”都有几个。

    婆婆多，谁都能管事，而谁都能管事的结果，就是什么事都管不好。

    万一有海寇来袭，乔装打扮、伪造船籍入港，地方官府以为这是番商海船，都护府以为是两洋贸易公司商船，市舶司以为是都护府战船，洋务司以为是漕运货船，大家都认为不归自己管...

    那么，有可能百余海寇，就这么大摇大摆入港，然后上岸烧杀抢掠，与此同时四处纵火，导致大量百姓四处逃散、相互践踏，然后对方赶在官府反应过来前扬长而去。

    留下的一地鸡毛，谁负责

    说完海寇，还可以说走私，或者贩卖人口，这些问题都和船只管理息息相关，广陵、淮口位于内河与外洋的交界处，问题尤为明显。

    这就是海防面临的严峻形势，另外，即便进出港区的船是正经民船，那么，地方官府、都护府、市舶司、洋务司的巡逻船，是不是要轮番上前询问以查明身份

    虽然船只的管理，可以通过舷号实现，但舷号是可以篡改的，所以总是要有巡逻船亲自确认，谁都要管一管的结果，就是大幅降低效率。

    如此一来，船只入港、出港的时间就会大幅延长，让本来就繁忙的淮口、广陵港变得淤塞。

    所以，这涉及到“联合执法”的问题，相应对策，相关的部、司当然在磋商，不需要宇文温操心，但他必须提醒侄子注意。

    顺便听听宇文理有什么话要说，如果有什么想法或者误会，叔侄当面说清楚。

    那么，宇文理会有什么想法

    当然会有想法，宇文理以正二品的尚书令，离开中枢出镇地方，成为十都护之一（根据都护府的级别，都护一职为从二品到正三品不等，淮扬都护为从二品），从品级上来说是降了。

    所以作为平衡，宇文温授侄子正一品的太尉。

    太尉、师徒、司空，在周国如今的官制里，是正一品的“三公”，可以说是位极人臣，而历朝历代的三公都是虚职，所以，杞王宇文理明面是高升，但实际上有名无权。

    然后被赶出长安，远离中枢，到长江边钓鱼。

    从权力博弈的角度来看，确实如此，宇文温也不想假惺惺说什么“叔叔别无他意，你莫要多想”，侄儿又不是傻子，怎么会察觉不出其中端倪。

    但，宇文温依旧理直气壮:宗室出镇地方，有什么问题

    尤其江南地区，这是南朝故地，不让宗室带兵盯着，谁放心

    邵王宇文皛，同样要出镇地方，任荆湖都护。

    当然，京畿都护一职也重要，但宇文温没道理有儿子或者心腹之臣不用，用侄子。

    亲兄弟都得明算账，何况叔侄。

    有些话不需要挑明，挑明了反倒不好，宇文温不会赶尽杀绝，但该有的防范也会有，宇文理明白这个道理，也知道叔叔必然暗中有布置，却不会终日愤懑。

    现在，就更不会当着叔叔的面发牢骚了。

    都护一职，目前暂定五年一任，到期回京任京官，避免都护做大，宇文理到外地任职，五年后就会回来，而之前十几年的经历表明，叔叔还是念及亲情的。

    更别说，他的弟弟们也有任用和历练，要么带兵，要么任地方大员，不是那种清贵无权的职务。

    所以，他的叔叔，确实还是念及亲情的，没必要发牢骚，搞得大家不愉快。

    但宇文理还是有疑问要提出来，因为当他卸任尚书令一职后，原以为是卸任幽州总管的燕王宇文维翰继任，结果叔叔没有将空缺补上。

    宇文温对此的回答，就是从此将尚书令一职留空。

    尚书令的职责，由左右仆射分担，于是，诸相之首的首相——尚书令，从今往后就不会有人担任了。

    这是为什么呢

    面对侄子的疑问，宇文温倒也开诚布公:“如今即便有了政事堂，尚书令的地位依旧突出，若....”

    宇文温差点说“若你是皇帝，该如何压制尚书令”，但这种话不妥，所以他顿了顿，说:

    “若一个商号的大掌柜长期掌管人事、业务及日常事务，即便大掌柜之职时常换人，你觉得，伙计们是敬畏、佩服大掌柜这个职务，还是敬畏东主”

    “换句话说，关



第四百六十五章 历史的车轮（续）
    临近中午，东堂，散朝后的宇文温正在和鄂国公史万岁、英国公杨济研究西域局势，周国对于东、西突厥的“攻略”一直在进行，东突厥目前和周国处于友好状态，而西突厥，也该“动一动”了。

    西突厥这几年一直不太平，自从西突厥的达头可汗兵败，逃入吐谷浑地界后不知所踪，西突厥便陷入内讧。

    明面上的大可汗——泥撅处罗可汗治国无道，贵族们蠢蠢欲动，泥撅处罗可汗焦头烂额，只能靠武力镇压，却越压越乱。

    所以，西突厥这数年来国内一直不稳，本来是周国趁火打劫的好机会，但周国若直接攻打西突厥，反倒事倍功半:西突厥的大小可汗们内斗归内斗，一旦外人掺和进来，反倒会暂时团结起来一致对外。

    这个“外人”，指的是周国，东突厥对于西突厥来说，算是分家过的自家（堂）兄弟，东突厥的大可汗——始毕可汗同为阿史那氏子孙，再可恶，也算是自家人。

    自家兄弟争家产，打得头破血流、闹出人命是一回事，可外人来掺和，那是一定要先把外人赶走的。

    或者往大了说:中原朝廷在草原各部看来，就是外人，草原的霸主即便不是阿史那氏，也轮不到中原天子来“作威作福”。

    所以，周国为了让西突厥国内局势更乱，不好亲自冲锋在前，必须扶持几根“搅屎棍”，所以要选“有动机”对付泥撅处罗可汗的草原势力。

    西突厥的泥撅处罗可汗手段残暴，残杀铁勒各部（一说十三部，一说十五部）首领，引起铁勒诸部暴动，铁勒契苾部、薛延陀部出走，自立汗国。

    而达头可汗之孙自立为射匮可汗，集结盟友和泥撅处罗可汗分庭抗礼。

    综合考虑，周国要扶持的“搅屎棍”，不会是东突厥，不会给始毕可汗以统一东西突厥的机会，也不会是西突厥的射匮可汗，而是自立的铁勒契苾部、薛延陀部。

    通过扶持契苾部、薛延陀部，使其统合铁勒各部，然后对西突厥发起挑战，这样一来，对于草原上的部族来说，是一场按照草原规则进行的争霸，一如当年突厥取代柔然般。

    如果周国现在就亲自下场，那么性质就完全不一样了。

    如此战略，当然有后患，那就是养虎必为患，西突厥若真被铁勒部攻灭，那么新崛起的铁勒部（历史上的薛延陀），迟早成为周国的新敌人。

    然而，时间在周国这一边，当战争进入热兵器时代，中原军队将会在技术上再次对草原军队获得绝对优势，如今，需要时间来增强国力，以便增强对草原的军事投送力量，还有控制力。

    扶持铁勒各部斗西突厥，西突厥灭亡，铁勒做大，这大概要过上十来二十年的时间，到时候，周国的国力会更加强盛。

    经营好的河套、河西地区，还有阴山山脉北麓草原地区堡垒群，会让周国成为“草原争霸”这个棋局里举足轻重的棋手。

    届时，即便铁勒取代了西突厥成为新霸主，再加上东突厥，面对全面装备火器的周军，完全没有胜算。

    在周国绝对的军事优势、遍布草原的堡垒群面前，草原各部心里再不爽，也得臣服。

    长期战略是这样，但具体到操作层面，还是得小心谨慎。

    鄂国公史万岁的意见，是适当在沙州增兵，兵力不多不少，对外只说是加强边防。

    有这么一支军队驻扎在沙州，一来断了东突厥干涉西突厥的念想，二来是向西突厥施压，迫使内斗的泥撅处罗可汗、射匮可汗不得不争相讨好周国，以免周国支持其中一方。

    与此同时，有周军在一旁虎视眈眈，吸引西突厥的注意力，也算是给契苾部、薛延陀部壮胆，他们才有机会拉拢其他铁勒部族。

    但是，这样的布局，对带兵主帅的要求很高，不能光会打仗，还要会“纵横术”（外交），能够利用西域诸国的力量，并了解突厥内情。

    靠着亲临前线的优势，直接临机决断，而不是事事都向长安请示，耽误时机。

    这样的人选，之前有一个，那就是长孙晟，然而长孙晟过世了。

    所以，比较合适的选择，是任命能征善战的军队主帅，搭配一个“纵横术”高明的长史。

    主帅的人选有很多，但长史的人选....

    之前处理西域事务的裴世矩倒是不错，然而这位如今是门下侍郎，忙着“改制”。

    虽然手头事务可以放一放，再往沙州走一遭，但史万岁觉得，总不能靠着裴世矩一人处理西域事务，多几个能臣，总是好的。

    对于人选



第四百六十六章 公道话
    宇文温提的问题，史万岁和杨济哪里知道答案，在此之前他们甚至都不知道罗马国的使节已经抵达长安，宇文温见两位摇头，便将一张地图摆在案上。

    开始讲一个“很久很久以前”的故事。

    故事地点，在万里外的极西之地，故事主角，一个是罗马，一个是波斯。

    两个国家的恩怨已经持续数百年，不死不休，为了弄死对方，无所不用其极。

    数百年的纷争，双方轮流占上风，打着打着打累了，就坐下来和谈，和平时光维持了几年，双方觉得自己又有力气了，于是撕破和约，继续打。

    正面战场打得头破血流，盘外招也层出不穷。

    罗马国的北面和西面都是蛮族，于是波斯国花钱撺掇这些蛮族的王和可汗，从后背对罗马捅刀子。

    罗马国为了专心对付波斯国，不得不花钱买平安，波斯国给这些蛮族多少钱，他们就双倍送给对方。

    与此同时，罗马国也以牙还牙，同样收买波斯国北面和东北面的蛮族，让其从后背捅波斯国。

    波斯国自然也得花双倍的价钱买平安。

    于是，两个冤家不仅为了从正面击败对方花了大量军费，也为了请人捅刀子或者避免被人捅刀子而花了不少钱。

    与此同时，两国交界处，那大片富庶的地区，是双方死都不肯放弃的肥肉，却因为战火连天弄得百业凋零。

    可以说，这就是两头猛虎在争夺一头肥牛，但谁也无法安安心心从肥牛身上吃肉，不仅如此，自己的体力也被无休止的撕咬弄得骨瘦如柴，而那头肥牛，同样也瘦得皮包骨。

    两头猛虎在不停撕咬，周边围了一群狼，各种占便宜，反倒吃的脑满肠肥。

    这个时候，两头猛虎应该休战，好歹休养生息个几十年，以便恢复元气，然而数百年的恩怨，哪里是说放下就放下的

    但机会还是来了。

    大概是二十多年前，中原这时是尉迟惇作乱的时候，波斯国的万王之王，被手下大将发动的叛乱赶下台，其子逃往宿敌——罗马国寻求庇护。