国势

“我只知道原则，具体怎么办还要靠大家去落实。天津、北京我和周学熙打过招呼了，他也有这个意思；南京和上海，张謇自然是不会错过的；杭州嘛就落实在汤寿潜身上了，至于太原，晋商那是天下闻名，肯定也找得到人物来搭档。业务扩大后，总行改名为中国人民银行，各地分行就在名称后面加上某某分行的字样。我的原则是，第一、各地分行的组建由总行挑头且必须绝对控股；第二、尽量与当地金融界、实业界人物挂钩，吸引他们参与；第三、在条件合适的情况下，可以吸纳当地地钱庄、票号进行改组，迅速组建；第四、事关国家经济命脉，不容外国资本参与，如其有意向，要婉言谢绝。”
“都督，您放心吧，我争取一年之内全部将他们成立起来。”
“欠税要抓紧收上来。”秦时竹对王永江说，“现今人民币币值已很高了，我建议把税收比例调整为银2钞，待再平稳运行一年后，可尝试完全改为收取纸币。以前地官钞、官贴为什么大家拒收，就是因为滥发，只要我们控制纸币发行量，让每一元都由真金白银支撑的，就一定没有阻力。”





国势 第003章 行政架构
第00章 行政架构
“军、财都讲了，现在谈谈行政。荫华，机构改革推行现在已落实到了什么地步？”
“辽宁各级厅、道都已撤销，官员在甄别后也有了去处，行政演变成省、府、县三级，相对于清廷时候，机构已大为简化，县的权力大了不少，不过府就比较尴尬，夹在中间不好办事，我觉得有必要进一步修改。”张榕说，“吉林比我们完成得更快，周都督不仅消灭了土匪，而且机构都裁撤到位，黑龙江在瞿文选主持下搞的，由于黑省本来机构就不完备，现在推行，有些缓慢，他们的优势在于冗员较少，处理起来方便；至于陆都督和蓝都督那里，尚未开始。”
“我有个设想，府一级撤销，但县下面要设立乡或镇一级，一般农村设乡，集市设镇，以往清廷，政令不通，下到县里就算到底了，再往下就是任由土豪劣绅胡来，我们得扭转这个局面，先不用每个县都建立，挑几个试点，一定要把这个事情办好，当然无论是乡长还是镇长都应该是吃皇粮的，属于政府编制。这样一来，县由省直管，指挥起来应该更加如意。”秦时竹道，“另外，县不仅在行政上属于省直管辖，而且还有专属管辖，县长下面应另设机构，分门别类地负责财政、民政、教育等事务，县长应当起统筹而不是包揽的作用，各分支机构除对县长负责外，还应该对省里各部负责，双重领导，既有利于传达贯彻又可以有效防止县长一手遮天……”
“不错，不错。”众人纷纷颌首。
“县的各个机构统称局，如财政局、教育局，乡镇分支机构统称科。另外。省下面再称呼部可能不妥，因为中央政府下面是部，以后要改称厅，以免冲突。”
张根仁问道：“司法各机关是不是也这样改？”
“不是，司法将来要独立，要单独有审判机关和检察机关。县里要设立初级法院，负责案子一审，在省里。要设立高级法院，负责案子复审，一般的案子两审终审，涉及到跨省的案子，在现阶段可由各省组成联合审判庭复审，将来可以由全国最高法院复审。审判权独立后，司法系统的职责主要就是人事调整和行政指导，当然还包括管理律师。必要时可以参加案情讨论但不直接涉及案子审判，其他部门也一律没有干涉权。法院院长应由上级院长推荐，本县县长提名，县议会通过，每年的财政预算也要单独列支。防止各方面干扰和掣肘。在乡镇，司法科也有必要成立，除普及法律知识、宣传法律观念外，还要承担调解一般的纠纷。使大量鸡毛蒜皮地小事解决在下面，不至于积压以酿成大乱。”
“法院的职权是明晰了，那检察系统呢？司法厅有没有权利过问？”
“你胃口不小啊，检察系统司法厅同样有权利过问，但仍然不能干涉，检察系统除检举一般性违法行为外，还要承担公诉人角色，比如一个江洋大盗杀了人。没有人前来告状，但一旦被警察局捕获，检察系统就是公诉人。”秦时竹想了想，“对警察局移交过来的案子，检察系统要先过目，如认为证据不足或事实不清，可以退回要求重新调查，相当于一道预审关口。”
“对官员的不法行为打算怎么处理？”葛洪义问他。其实他们早已达成了共识。
“要设立单独机构。即监察局，直属内务厅。由它负责监督各级官员的不法行为，和议会相得益彰。”秦时竹解释道，“一旦查明属实，由监察局负责将案子移交给检察系统审查，并进而由其向法院起诉。”
“关于警察局，我有个设想，我打算将警察初步分为四类，第一类，民警，负责一般的社会治安，要深入底层，接触社会；第二类，刑警，主要负责刑事案件的侦破和调查，并主要由其将案子移送检察系统；第三类，巡警，负责各城市的日常巡逻和治安保护，处理突发情况，装备轻兵器，配马；第四类，特警，警察中最精锐地部分，人数不多，一般驻扎在省城或重要城市边上，处理特大、人数众多的群体**件，不仅要有轻武器和马，而且要有重武器甚至铁甲车，实行强力弹压。这四类，相互间可以流动，比如特警，干到0岁以上，除在里面继续担任官职的，一般特警要调到巡警中去，当然职务应该有所提升；巡警干到40岁，可以本人能力和需要，安排去当民警或刑警，当然，民警或巡警要进入特警也不是不可以，只要年龄合格，考核通过，一样可以入编。因为巡警和特警要求高、任务重，他们的待遇也应该更好一点。”葛洪义言犹未尽地说，“可惜现在事业初创，一切都要慢慢来，如果形成了完备的警察系统，守备旅就可以解脱自己的守备任务而专心致志地成为军队了。”
“这事急不得，但思路不错，可以按照这个法子改。”秦时竹说，“社会治安是我们现在的重中之重，土匪、恶霸一定要坚决打掉，吉林已整肃得差不多了，有不少土匪抗不住，流窜到两省的交界处，现在最宜趁热打铁。周都督提出地‘大部队包围、小部队剿匪’的策略和‘先抚后剿’的战略都非常成功，涌现了一批剿匪英雄，我辽宁剩余的土匪，还是让吉林方面再辛苦一下，让他们派几个精干的小分队出面协助我们肃清残匪。剿匪部队所需物资和军械由后勤宁部长负责解决，军事上具体由孙烈臣地第六师提供外围包围，凡是投降的土匪，除少数罪大恶极之外，一律可以赦免，由赵老负责安置。有困难吗？”
“困难是没有。”宁武笑道，“都督刚才还说让我们改部为厅呢，怎么现在又称呼起部来了？”
“你瞧我这记性。”秦时竹一拍脑袋，“称呼惯了，一时改不过来，以后大家可不能再闹笑话了。”
众人大笑。
“再过几天就是新年，有什么大政方针和革新计划，等出了年再讨论也不迟，”秦时竹笑着说，“各位也正好趁这个机会好好筹划一下，并和其他各省的同僚商议商议。虽然咱们辽宁和他们一样也是省级，但我们要自觉地有大局意识，要从整个东北包括内蒙、山西的高度来考虑问题。”
“都督，虽然各省现在都能拥护我们，但如果没有一个合适地机构，指挥起来总不如意，还是报请中央政府成立一个专门机构。”张榕提议。
“孙中山已声明辞职，袁世凯肯定不会允许我们去做，要成立这个机构还有一定难度。”
“没关系，我有主意，孙中山去职，莲伯现在主持临时参议院，可以让议会通过决议，到时候不论谁当总统都不能不承认。”秦时竹笑着说，“各位尽管先去执行，新年后一定会名正言顺。”
“都督，现在革命成功，清帝已经退位，那些仍被羁押的官员能不能把他们都放回家去？”
“革命胜利，谅他们也捣不了乱，都放回家好了，不过必要的监视还是要保持，免得他们乱说乱动。”秦时竹想了想又说，“年关将近，我打算开展一个‘送温暖’活动，由我和在座各位带头，下去慰问民众，抚恤民情顺便也多了解了解情况，有几个地方是一定要去的，军队、包括在医院住院的伤兵、警察、烈士家属、兵工厂的工人等为革命奉献的群体，还有就是贫苦民众。我可不希望革命成功后的第一个新年就听到有人饿死冻死。”
秦时竹继续说：“以往咱们都是拜访上官、同僚，从今往后这种局面要纠正过来，要有公仆意识，真正让老百姓觉得我们当官是为了民众，他们就会死心塌地地支持我们，对各县官员也如是说，让他们新年多去拜访民众，千万不要来拜访我们。”
众人都说好。
民政次长赵中鹄高兴地说：“都督掌权，气象一新，人民皆额手相庆。我也深感佩服，我这把老骨头一定鞠躬尽瘁、死而后已。”
“赵老言重了，只要咱们努力，中国地事情是可以办好的。”秦时竹了钟点，“时间不早了，不过还有一项重要的任务――讨论人民党的党章，在座诸位都是我党成员，我草拟了一个党章，请大家讨论一下”
大家又都兴奋起来了，谁都知道秦时竹最近就在忙乎这事，想不到这么快就有草稿了……




国势 第004章 国情阐述(1)
第004章 国情阐述
秦时竹的案头放着厚厚的一叠稿纸，这些天来，除指挥各方面正常运作，他的精力都放在这上面了。这个时代是没有电脑的，即使有也不敢拿出来公开示人，秦时竹只能老老实实地一张一张写，他由衷地感觉到繁体字真是一个累赘，笔划多不说，而且处理不好架构，如果用毛笔就更麻烦了。好在有从德国进口的自来水笔，才能使用自如。纵使这样，里面还是有不少的错别字，幸亏沈蓉贤惠，事先一个字一个字校正过去，才避免了笑话。
对秦时竹的理论水平，沈蓉是由衷地佩服，但秦时竹的字词错误，让她大跌眼镜，无论如何也不能将两者间等量齐观。每逢问到这个，秦时竹总以在南洋日久，汉字渐渐忘却为由解释。问多以后，沈蓉也见怪不怪，视若无睹了，好在秦时竹也不是笨蛋，后来的错误就慢慢地少了。
“建党是为了更好地参与政治，改良中国，在改良之前，有必要把中国目前的国情、社会阶层和主要矛盾说明一下：
中国现在是一个半殖民地半封建国家……说是半殖民地，是因为中国仅仅在名义上保持独立地位，实际上受各列强的共同支配，租界、势力范围、治外法权等等的存在，形成国中之国；列强在中国派驻领事、驻扎军队、肆意传教、侵犯着中国的领土、领水，不断干涉中国内政；列强控制着中国经济的命脉，掌握了海关、铁路、盐税等一系列事关国计民生的产业，阻碍着中国民族产业的发展……
说是半封建社会，是因为中国虽然推翻了**王权，消灭了封建社会的外在形式，但千百年积淀下来的封建意识、腐朽传统、落后学说还在束缚着人民的头脑，这种趋势是长期地。难以在短时间内扭转……在某些时候，**王权甚至会复辟，或者借助独裁的形式公然大行其道，可以说目前在骨子里还是封建的，起码是封建意识的。
在经济上，极端不发达，占主导地位的是农业经济。农业经济中又以租佃关系为主，有大量无产者。他们除了自己人身外没有任何资本和生产资料。人身依附情况十分严重，整个社会是基本自给自足的内部循环，……工业生产以手工业小生产为主，主要满足当地的需要，没有广泛的市场意识，分布分散、资本力量薄弱、技术落后、竞争力不强、抵抗风险地能力低下，易受外界侵蚀而破产；……仅有的一部分现代产业，已融入全国或国际市场。变成为大市场而生产，但其生产、交换、分配受国际垄断势力的压迫而举步维艰……
盖现今中国之阶层，大体可分为农民阶层、工人阶层、地主阶层、中产阶层和资本家阶层；其中，农民阶层和工人阶层占了中国人口的绝大多数，按其经济地位之不同。农民又可分为雇农、贫农、中农和富农，一般而言，佃户主要就是雇农，小自耕农是贫农或中农。大自耕农就是富农，由于天灾**或地主、政府压迫，从农民的上层阶层向下滑落者多，上升者少……工人主要分产业工人、商业工人和个体生产工人，产业工人一般在现代企业中做工，如辽阳实业中的工人，其前身往往是贫苦农民或已破产的小生产者，商业工人是在一般性商业组织中从事辅助性工作。无特殊技能或仅有一般技能的人员，如店员、职员等，个体生产工人主要指小生产者如陶工、木匠等。
农民阶层中地中下层和绝大多数工人都可归入无产者或半无产者，他们的人数应该占中国总人口的成以上，大都难以维持温饱；地主阶层是指农村中广泛占有土地，基本不从事劳动，或只从事投机性业务，他们的所得基本是靠剥削和寄生所得。他们及其家属。人数虽然不多，但占据了农业中大部分生产资料。从整体上说过着富裕但不奢侈的生活……他们和富农一起，构成了农村经济地主导力量，是半封建经济的主要体现……”
“等等，都督，您说地主主要剥削和寄生所得，基本不从事劳动，这点我有异议……”袁金铠发问了，“地主确实是剥削了，收租就是很好的表现，但他收租也是因为他给佃户提供了土地，这是两厢情愿的事情，并不能一味地说是寄生。况且，就我所知，很多地主一般也参与劳作，不是说他去种田，而是说他去巡视田头、筹划灌溉、道路等事情，这也应该算是劳动吧？”
“剥削这个词听上去不太好听，但是事实，你想，土地本身不会出粮，全靠农民一年辛苦劳作才有产出，地主如果没有农民，他哪里来地粮食和租金，不剥削农民他能剥削谁？至于寄生，我用的是他依靠农民这层关系，并不是指他整体就游手好闲、无事生非，我在想，要是没有农民，地主就得饿死，用寄生来形容，最形象，虽然有点夸张……”
“好像沈先生家里的地也不少吧？”张榕笑着问秦时竹，一群人不怀好意地笑了。
“不错，我岳父是方圆有名的大地主，他也剥削了农民，这是无可抵赖的事实。”秦时竹说，“为了扭转这一耸人听闻的被动局面，我下面还有一个解释，即咱们要推行按生产要素分配。”
“何为按生产要素分配？”左雨农一听见又有新名词，赶紧问。
“比如说种田，土地自然是必不可少的，种子、肥料也是不应该缺的，其他地就是耕作劳动了。整个从春耕到秋收的过程，我们都可以视为一个劳动过程，那么这三方面因素都参与了其中，他们就构成了农业生产的要素，至于分配……”
“我明白了，”禹子谟叫出声来，“这就好比做买卖，你以土地入股，我以种子和肥料入股，还有人以劳力入股，等收获时，大家按照彼此出的股份多少分配……”
“对！这就是所谓的按生产要素分配，这样一说明，对于地主的收租，我们在感情上应该更容易理解，因此我们要做的不是消灭地主，而是规范其分配行为，让他收取合理的股份收入……”
“那么都督，政府和国家并没有参与农业生产，它们为什么能收税呢？”熊希龄挠了挠头皮，“千百年来，都说是‘皇粮国税’，按照你地逻辑，国家岂非没有征税地理由了？”
“秉三兄，从前的‘皇粮国税’那是建立在‘普天之下莫非王土’地基础上，自然有权收税。”秦时竹悠悠地说，“现在的根据是，国家为农业生产提供了方便，等于参与了生产，自然也应该享有分配权利。比如，国家收税要维持国防，要是没有军队保卫，一天到晚不是土匪、强盗劫掠就是洋人入侵，老百姓怎么种得好田？这是其一；其二，税收也有一部分用于教育，农民他自己可能不读书，但总有子弟要念书，缴税就相当于提供教育经费；其三，税收有很多用于官员开支，种地的再老实巴交，总免不了有纠纷、是非，需要官府出面调解，有了病虫害，还要依靠官府来治理，说得更彻底一些，如果农民受了灾，要饿死了，官府也有开仓赈粮的义务，这钱其实就是农民缴税时留下的……凡此种种，我概括为收入的二次分配……”
左雨农又想问的神情，秦时竹笑了，“左秘书长，别急，我会慢慢讲给大家听的……”
“一般而言，国中之人凡是参加有益劳动的，都应该获得报酬是不是？”大家都点头称是，“但是有些人从事的是没有产出的劳动，如军队的士兵，训练很辛苦，但再辛苦也变不出粮食；又比如教师，教会小孩子很多知识，可是知识不等于现成粮食，前面已经说了，无论是士兵还是教师，这些劳动都是社会所需，因此必须给它们报酬。怎么给呢？就要在有直接产出的人群中划出一部分给这些人，由此，劳动可以分为直接收益劳动和间接收益劳动，对直接收益劳动的劳动成果分配，我称之为第一次分配或初次分配，对间接收益劳动的分配就是第二次分配或再分配。”
“我懂了，复生兄，那就是说初分配是各方自己的事情，而再分配就是由国家和政府出面主持，我们收税无非是履行职能，而不是说剥削农民、压迫农民。”熊希龄说，“本来我还想，按照都督前面的理论，我们这些人也变成寄生虫了，我正犯愁呢，想不到我熊希龄一年到头忙死忙活，结果啥也没生产，这做官还不如回家种地算了。用两次分配这么一解释，倒还真是个理儿。”
“当官不为民做主，不如回家卖红薯。”葛洪义插了一句，大家笑得前俯后仰。[(m)無彈窗閱讀]




国势 第004章 国情阐述(2)
第004章 国情阐述（2）
好不容易止住笑，秦时竹翻开下一页稿纸说：“那我继续说下去吧，中产阶层主要是城市中有专业技能或特殊技能的人，一般收入中等，可以维持小康水平，但依然面临着沦为无产者或半无产者的危险，例如教员、政府低级职员、会计等等，他们一方面努力希望向上等阶层靠拢，一方面又很害怕沦落下去；
资本家阶层可分为两个部分，一个是民族资本家部分，主要是国内兴办实业的企业家和大商人，比如张謇，又比如我岳父（秦时竹说到这里，大家都点头，心想，他要不是就没人是了）……一般而言，他们掌握了比较雄厚的资本，兴办了一批产业，有一定作为，虽然与列强之间有千丝万缕的关系，但依然能够在政治上保持独立或基本独立；
买办资产家部分是指与外国有比较密切联系的企业家和大商人，他们的经济势力和科技水平主要建立在勾结列强的基础上，他们虽有一定的独立意识，但只要列强一紧逼，很容易动摇、退却，甚至反过头来对付自己的同胞，他们往往从属于一个或几个外国主子，如果到他们也反对列强，那肯定是和他们主子之间有仇的那一部分……他们是列强在中国的代理人，如盛宣怀等人；
民族资本家和买办资本家之间的关系很难划分清楚，具体到某一个人往往会变动、转化，甚至会有兼而有之的特征，但大体区分还是比较明显的。并不能反映其经济地位，故而让人费解。官僚阶层本身也分层，其下层，主要是供职于政府的普通职员或低级官员，无特殊技能，如衙役、捕头等，可以划入农民阶层；中层官员，有一定专业技能。收入尚可，经济地位与中产阶层相仿，如文书、师爷等，故可以归入此一阶层；上层官员，一般地位较高，经济实力雄厚，有一定能量，我把他归入地主阶层和资本家阶层。在现实中。也常常可以见，很多官员在朝时是官僚，在野时是地主，两者的身份结合体现得极为明显，地主阶层中那些穷奢极欲、腐化堕落地。往往也是这批人，因为他们的钱财大都来自于贪污受贿，钱来得方便，花钱自然也大方。象袁世凯就是大地主，一人娶十几个姨太太……”众人哄堂大笑。
“官员中有部分比较开明，将自己的资产转移到新兴实业中去，由于他们掌握政权，有地位、有实力，各方面人际关系娴熟，慢慢地从地主变成了资本家。有些严重依赖国家政权和外国势力，那就是买办化的资本家。如盛宣怀，既是邮传部大臣，又是轮船招商局的董事长。那些官督商办的官员，比如象周学熙那样，一开始也有买办色彩，但逐渐逐渐演变成民族资本家了。在我们东北，禹部长就可以算是民族资本家阶层出身。”
“复生兄，我个人感觉。有些人身上不仅有一种身份。甚至可能有两重。”袁金铠说，“就拿沈先生举例。他不仅是地主阶层，同时也是资本家阶层，这个您做何解释？”
“一个人归入于哪个阶层，并不是说他和哪个阶层沾一点边就属于哪个阶层，而是他主要的经济地位属于哪一个阶层。”秦时竹说，“以我岳父举例，这些年钱是越来越多了，但地却没有多起来，甚至更少，因为都用来办实业了，他虽然也带着地主阶层的特征，但主要地经济地位是在资本家阶层。”
张榕问：“从都督这个分法来，似乎还有按职业区分的痕迹，比如，在农业是农民和地主阶层，在工业是工人和资本家阶层，只不过是成对出现，而且将‘士’这个阶层取消了，您是不是这个意思？”
“这个结论大体不错，但也存在着一些问题。比如，夏师长的丈人办了垦荒公司，雇了一堆人开荒、种地、卖大豆等农作物，从事的也是农业，但他就不是地主阶层，或者说他的主要经济地位不是地主阶层，而应该是资本家阶层。他所雇佣的农民，应该算是产业工人中的农业工人。”
“都督的分法很不错，不仅独到而且准确，但这个分法有什么意思吗？和我们地党纲、党义有什么具体联系？”
“为什么要这么区分，就是要探究社会不公、不安究竟产生于何处。除了清朝这一代，大家说说历朝历代灭亡的真是原因是什么？”
大家纷纷讨论起来，不外乎农民起义、外族入侵、内部权臣政变等等。