大宋猛虎

    甘奇知道文彦博的许多事情，富弼才是真正的幕后黑手。但是这种事情，知道是知道，却也不能那富弼怎么样，三朝贤相，不是一句话一个怀疑就能解决问题的。真要解决富弼，那得拿得出天下人信服的理由来。

    就像昔日英宗赵曙带着富弼与文彦博要解决甘奇，缺的就是一个众人信服的借口。

    如今换到甘奇要解决富弼，情况是一回事。

    所以甘奇只能看着这个碍眼的老头依旧站在朝堂最前。

    富弼昨日并没有到政事堂去参与议事，但他还是拿到了甘奇的改革纲要，昨天研究了一夜，今天自然要来质询，开口便是：“甘相公说要裁撤禁厢人马，可知其中问题所在？”

    “富相请说。”甘奇等着。

    “如今本就是大战之时，若是裁撤人马，岂不是自断臂膀？”富弼问着。

    “富相公，裁撤人马，乃是精兵之道，兵不贵多而贵精，而今禁厢之中，多是老弱病残，与其徒耗钱粮，不如裁撤了去，可解冗费以养精兵。而且这裁撤也分先后，非边境之地先裁，低于十五者，高于五十者，皆裁撤了去。如此一年至少可节省两千万贯之多。”没钱打仗，就得想办法，裁军是最直接有效的。

    这大宋朝到得如今，光是禁军就养了七八十万，厢军无算，各地还有团练衙门，虽然团练已然是个虚名，但是也有官员差吏等着发工资，这玩意要来作甚？要说保境安民，内地州府的军队完全不堪用，再过几十年，什么宋江王庆田虎方腊等盗匪之辈，一个个占地为王，内地州府养的上百万大军，都是虚设，其中还不知有多少空饷，这些不裁撤了，那真的就是浪费钱粮。

    富弼听得甘奇之语，哈哈大笑：“都裁撤了，那内地州府，岂不是成了一座座空城？”

    “留部分青壮守城足矣，若是不足，可再招募一些就是。”

    富弼是真的要与甘奇过不去，他问了一个致命的点：“那这些裁撤下来的人怎么办？军队之中，本多是灾民流民，无家无地，入得禁厢才得以生存。若是把几十万人都裁撤了，这些人无以营生，你可知道会是个什么后果？”

    这是重点，招灾民流民入伍，就是怕他们揭竿而起啸聚山林，这是大宋的维稳之策。所以大宋的禁军，才从开国年间的二十万左右发展到如今的七八十万，这还不算厢军的数目，大宋朝的赋税，每年大部分都用来养这些人了。

    “富相不必担忧，我有一策，可保稳妥。”

    “是吗？甘相公豪富，莫不是要自己出钱养着他们？”富弼还真不信甘奇有什么能保稳妥的办法，把几十万没有饭吃的人放到社会里，不生乱才怪。

    高台上的皇帝也问了一语：“甘相真有稳妥之策？”

    甘奇自信点头：“河套之处，黄河环绕，水系发达，乃膏腴之地也，正缺人手开边拓荒，把这些人送到河套之地，把牧场改为良田，养千万人不在话下。”

    “甘相公不是说笑吧？河套之地，党项之地也，党项人岂能容得几十万宋人在那里开田？”

    “富相公，谁的地，刀兵说了算，而今熙河兰煌经略府正在不断把党项人往西边赶杀，党项人都城都迁到了戈壁，再也无力东来。河套不占，更待何时？新得之地，免费发放给裁撤之人，这些人又岂能不愿？如此便是天作之合。就在昨天，种愕来信，得兴庆府东二百里地，这二百里内已然无一党项。如此下去，不用两天，河套尽在掌握。有地在铁门关外，就缺人了。”

    甘奇一语，震惊满场。朝堂的相公们都看过甘奇与党项人订立的盟约，盟约上可不是这么写的，哪里知道甘奇竟然这般狠厉。

    皇帝赵顼闻言大喜：“好，若真是如此，禁厢可裁，如此一举几得，甘相此事办得极好。”

    富弼却道：“如此岂不是背离了盟约？非君子所为也！”

    甘奇斜眼看了一下富弼，笑而不语。

    富弼此时也回头看了看满场众人，他倒是希望有人能跟着他的话说，但是失望了，国家利益当前，背盟什么的，那是小孩子把戏，拿到朝堂政客面前来说，岂不是可笑？

    甘奇不理会富弼，只问：“既然大家没有什么意见，那此事就这么办了。”

    富弼又回头去看，还真没有人有意见，唯有摇摇头，又道：“这摊丁入亩之法，看起来简单，真要做起来，怕是……”

    “有何难？赋税之事，种类繁多，庞杂无比。百姓所交的各项赋税，哪一样不是从田地里来的？与其弄得那么庞杂，不如直接都归纳在一起，只收田赋，岂不是最佳之法？谁家多少地，谁家就交多少地的赋税。如此，简单方便，还最为公正，也会少了那些活不下去落草为寇之人。也是一举几得之法。”甘奇要把所有的农业税收皆归纳到田地里去，也不要什么人头税了，就按照田亩来缴税，谁家有田谁家缴税，再立法设定一个地主向佃农抽租的底线。

    这样的好处有很多，一来保证社会的公正，二来可以解放一部分生产力，让生产力可以流动。三来，还真可以缓解大宋朝几乎每年都有的造反之事。

    但是这也有一个问题，那就是有产阶级会负担更多的赋税，有产阶级是谁？自然就是士大夫阶级，就是朝堂上站着的这些人。

    甘奇说的都有道理，连赵顼都听得连连点头。

    只是满场官员，一个个面色不好看了。一个能列班朝堂的官员，已然就是这个社会最顶端的人了，不说这些人自己，就说这些人身后的家族以及拉得上关系的亲戚，那都是有产阶级，都是大地主。甘奇这个改革，触动了所有人的利益。

    甘奇问有何难，富弼看了看皇帝，说不出口真正的难处，只能说：“甘相公，此事怕是难成！”

    “为何？”甘奇反问，揣着明白装糊涂。

    皇帝赵顼也问：“富相公，此乃化繁为简之法，为何难成啊？”

    富弼又回头去看，看得众人面色难看，却就是没有一个人出来说话，他摇了摇头，懒得再言。反倒有些乐观其成，甘奇这么乱来，这是要自绝于人民，到时候天怒人怨的，有甘奇苦头吃。

    如此一想之后，富弼答了一语：“回禀陛下，不难。”

    “那就好，那就按甘相公的意思办，此事若改成了，利国利民。”赵顼似乎还没有会意到其中的关键，倒也无妨，甘奇还是会与他再说的。

    事情接着往下议，皇帝赵顼拿着一大叠纸在翻，翻得片刻，问道：“甘相，你这度支之法，朕还不甚明了，想来有许多人与朕一样一知半解，你也说说。”

    甘奇点头，开始娓娓道来。不外乎预算决算，这里就要涉及新衙门的建立了，关键的审计衙门……




第五百六十六章 钱，公私分明
    改革，是一件繁琐至极的事情，但是改革的步骤，其实是有借鉴之法的。

    甘奇改革的东西太多太多，以致于这些政策还需要一个过渡与试验，所谓试验，有一个东西叫做特区，这显然是可以借鉴的操作方式。

    特区要做的就是试验，任何政策，现在特区进行，失败的及时改正，成功的马上推广全国。

    大宋有天然的特区，那就是京畿开封府，开封府这个地方很符合条件，有足够多的军队，有足够多的人口，开封府还是平原地带，农业发达，手工业与商业也发达，更重要的是这里就在朝廷的眼皮子底下，任何成功与失败，都一目了然。

    改革不再一朝一夕，更不在拍着脑袋决定一切，只要开封府成功了，才算有了真正的施政经验，也可以更好的说服整个朝廷与皇帝。

    甘奇的改革纲要里，第一件事就是裁撤禁军，东京禁军二十万左右，一年靡费无数，却又没有任何作用。保家卫国或者保卫首都？完全用不上，边军一旦真的一败涂地了，这东京禁军还没有见到敌人就已经吓得魂飞魄散了，靠这二十万军队保卫京城，那完全就是一厢情愿。

    裁撤，东京大裁军。

    皇帝的圣旨下来了，中书门下的命令也下来了，接着枢密院的命令也就立马下达了。军政一把抓，还有一个支持甘奇的皇帝，在军事改革这件事情上，明面上几乎没有任何阻力。

    二十万东京禁军，裁撤到五万之数，士兵以十八岁到三十岁为主，其余人皆裁撤。军将以十八岁到四十五岁为主，其他的也全部裁撤。

    士兵裁撤，每个人可得二十亩河套土地，朝廷发放去西北的路费，朝廷也派遣官吏带队组织人员出发，还发放五贯钱作为在河套的耕种费用。朝廷还免费发放春耕的种子，提供春耕的工具出租。到得西北，西北各州府还会鼎力提供各种支持，比如口粮。

    开荒这种事情，第一年是很艰苦的，第二年就会稳定下来，第三年就会让这些人富裕起来。关键是第一年，如今甘奇当家，朝廷的事情几乎就成了他这个宰相自己的事情。

    钱，朝廷来出，其实就是军费，东京裁撤十五万大军，不仅是粮饷不必再发了，也不必再发什么军械打造维护之类的款项。只需要发路费以及五贯前即可，土地这玩意是不要钱的。甚至他们去了西北，若是还愿意当兵，自己去抢也行。

    甘奇还要命令泉州那边打造锄犁等物，至少十几万套，从海路运到北方，在运到西北去出租，出租也可以先免费用，两三年后再给钱。种愕在西北，会替甘奇安排好这些事情。

    支撑十几万个家庭的口粮才是重中之重，这才是甘奇比较着急的事情，还好口粮可以分批运送，只要让这十几万个家庭不断粮即可。

    其实也不一定有十几万个家庭，因为并非一个军汉就是一个家庭，有许多家庭两代、三代都是军汉。这些事情枢密院也要核算，数据还没有拿到，但是甘奇大概估算下来，有七八万个家庭，四十万左右的人口要迁徙。

    至于那些不愿意背井离乡的军汉家庭，甘奇也不会使用什么强制的手段，不远离开东京的，一个人发十贯的遣散费，尽皆卸甲，自谋生路。

    但是还得用一些手段来动员这些人迁徙。

    这种手段对于甘奇来说很简单，不外乎宣传。

    《河套之地，黄河环绕，土地肥沃，沃野千里，二十亩地，可保子孙万代富庶。》

    《军汉浴血，鏖战多年，终于扫平河套之党项，得地数百里，新皇登基，皇恩浩荡，免费发放军汉耕种，世世代代传承，泽被苍生，天子圣明。》

    《河套沃土，一亩顶十亩！》

    诸如此类的白话文章，京华时报日日刊登好几篇，许多还是甘奇亲自操刀执笔，还派人到军营之中讲读，甚至还画上了简易的地图，让所有人都知道河套到底是怎么一个河套。

    有时候需要说一点谎言，带着善意，甘奇把河套夸得比苏杭江南还要好，用上了许多极具煽动性的语言来形容，多少有点连哄带骗的意思。开荒屯田，从来都是艰苦的事情。

    但是这谎言也是善意的，每个军汉得二十亩地，这二十亩地一旦开荒完成，那小日子真比在汴梁好上十倍不止，虽然过程会很艰辛，但是成功之后，这些军汉家庭往后想要养一个脱产的读书儿子也不难。

    煽动忽悠，连哄带骗，自然是有效果的，也主要是甘相公的人品做了保证，如今甘相公在军中的号召力极强，甘相公这么说了，相信的人自然多不胜数。

    裁撤军队，本是一件坏事，军营之中反倒到处喜笑颜开。中国人，世世代代，就喜欢土地。

    甘奇身边的几百军汉，皆派到军中去现身说法了。每每有人来现身说法，校场之上总是围得水泄不通。

    “甘相公这回可真是大方得紧，几百里地呢，那地方，当真好，某家可是亲自出过铁门关劫掠的，河套那个地方，北边是黄河，东边是黄河，西边也是黄河，南边还有许多河流，就这么把这块地包裹其中，只要开了渠，那就了不得了，胜过中原，堪比江南，党项人用来长草放牧，实乃暴殄天物。”

    “你当真去过那里？”

    “可不是？某家不是在那里立功了，岂能随相公回京？那地方，实在是太好了，某家此番战功可得八亩地，这可是用八个人头换来的，本来甘相公说把燕云的地赏给某家，某家不愿，倒是在铁门关外得了八亩，你们若是到那里去，一并把某家这八亩租种了，你们帮某家把地开出来即可，三年免租。”

    “那……你这地，我一并种了。”

    “你们赶紧去登记一下，若是晚了，地就更北了，越早登记越好，签字画押之后，就离铁门关近了，如此才方便，越是晚了，好地都被别人抢去了……”

    有人现身说法，有人煽动着，有人急不可耐要去得二十亩地，有人还在故土难离，有人观望着，有人找到了看家护院做小厮的差事，准备得了十贯钱不走了……

    军中也开始了遴选，有人甚至主动要求离开，有人想方设法留下来。

    一切都有条不紊进行着。

    甘奇每天都在忙这件事情，时不时还亲自到军中督导遴选之事，也还抽查一些遴选完毕的名单。东京留五万禁军，一来得要真正的青壮，二来也要避免空饷之事发生。将来这五万青壮还要重新制定训练计划，时不时考核训练进度。

    另外还有军将裁撤办法，这就复杂许多了，下层军将按照年龄先裁撤一批，年龄大的必须裁撤，发放二十贯到五十贯不等的遣散费用，若是愿意迁移到西北，四十亩到一百亩不等的土地。

    中层军将，年龄倒是限制不大，但是要进行考核，试卷甘奇亲自来出，识字自然就是基础了，其次是体力，接着就是答题了，题目五花八门，主要考历史与地理，考历史上各种战争案例的分析，考全国各地的基本地理形态，比如黄河、长江、淮河都经过哪些地方，哪里是战略要冲，哪里是军事重点……

    不达标，自然就得裁撤，发放五十贯到一百贯的遣散费，愿意去西北，那自然有一百亩到五百亩不等的土地。都不强制，自由选择。

    上层军将，也考核，考核的东西差不多，留下来的，自然权力更大，裁撤的，那自然给钱自谋生路，想来这些人基本上不愿意迁徙。

    这也是甘奇在做试验，那就是冗官，大宋朝当官的实在是太多了，文武都一样，恩荫制度，从文官到武官，都是如此，爹当官，儿子也当官。这就导致大宋朝的官员系统极为臃肿，军中各种待遇高的虞侯副将，多如牛毛。

    好在这大宋朝文官天下，猜测武官，这些武官翻不起来浪花。但是甘奇心中，这是一个开始而已，终究还得裁撤到文官身上来。比如晏几道，就是裁撤的对象，进士都考不上，当个毛的官？

    考进士，对于当官而言，是有一个基本素质的考核标准的，策论写不好，连理解分析都没有，那自然更不谈当官的素质。

    裁减官员，这是一定要做的。与之匹配的政策也有，那就是每一届取进士的名额人数可以适当的增加。

    恩荫这一条，给大宋的财政添加了太多的负担，本来大宋朝官员的俸禄就高，古往今来最高。还弄一堆闲人养着，哪里负担得起？

    从武官开始裁，再裁撤文官。寄禄的，恩荫的，皆要想一个办法来裁撤。这办法自然也是考核，有些人还是要留的，比如种愕，他也是恩荫，但是他这一类的就得留下来。这考核之法，就是为种愕这种人设置的。

    京畿开封就是试验田，一切都按照甘奇的安排在做。枢密院系统，甘奇用起来如臂指使，也算是牛刀小试，真要开始改革政务了，肯定不会这么顺利。

    每一样事情，都得花钱，三司那边早已经叫苦连天。

    好在一个多月之后，王安石入京了，王安石先去见了皇帝，新官上任，参知政事，还兼了一个三司使。三司使是甘奇的意思，与皇帝商量了许久。