诡三国

因为木牍上面的文字都是直接写在木牍上，所以写了一些什么，所有经手人都看得见。因此木牍的信件其实很简单的，但越是简单的东西下面，就可能潜藏着越是不简单的信息。
老张头下了值，揣着木牍回家。一路上和认识的人打着招呼，根本就没有任何的异常，直至到了城南张氏的小院的时候，才从脸上露出了些许的严肃来。
老张头叫开了院门，然后拿出了木牍。
木牍被另外一个人接到了手中，然后也是伸手摸了摸木牍的尾部，便是同样的露出了严肃的神色……
旋即木牍根本就没有在城南张氏的小院里面多做停留，从前门进来的便是从后面直接走了，转过几个小巷，便是进了一家商铺的后街角门，然后交到了主事的人手中。
主事的人也摸了摸木牍的尾部，然后拿着木牍进了暗室，按照事先的指导，配置好了溶解鱼胶的热水，便是将木牍往水里浸下去。
鱼胶有丰富的蛋白质，所以用一些特别的方式，就可以熬制出黏性较大的胶水来，甚至可以媲美后世的502，不过这鱼胶粘粘的物品怕水怕热，所以遇到热水就会失去粘性。
因为木牍上面写有文字，所以正常来说，普通人自然就会让木牍远离水，要是打湿了木牍，晕染了文字，那么谁还看得清写的是什么？而且鱼胶这东西也不是一般人能用得到的，因此有闻司里面的人也就用这种简单的木牍，来传递一些不是很紧急的信息。
木牍粘合之处很快就分开了，露出了里面用蜡封好的真正的信件。
很快，原本的木牍和里面的信件，又很快的被装入了一个新的盒子，然后直接送到了有闻司的后门，由小吏送到了阚泽手中。
阚泽看着手中的情报，忍不住伸手揉了揉自己的眉心。
有闻司人手如今渐渐的铺设而开，收罗到的消息自然是越来越多，而且因为庞统离开了长安，一些相关的情报自然是汇集到了阚泽这里，使得阚泽这一段时间以来，都是非常的忙碌，每天从早上到晚上，几乎都是官廨之中度过。
这是西域直尹监张安送来的书信，讲述的就是西域吏治的问题，其中提及了直尹监王参事被逼迫而死的事情……
这就问题大了。
王参事本身这个人并不是多重要，而是这个事情反映出来的问题很重要。
这就像是后世封建王朝派人到地方去调查，结果半路上摔落山崖死了，亦或是坐船的时候船翻了……
就这么巧？
阚泽不相信这个天下有什么纯粹的巧合。
他结合之前上报的一些事情，几乎就可以推断出这个直尹监的王参事必定是知道了一些什么事情，然后才被人给搞死了。
这件事情往小了说，叫做谋杀，若是往大了说……
那就不好说了。
阚泽沉默了一会儿，然后先叫来了管档桉的老从事，将情报的备档，然后才拿着情报急急往尚书台而去。当然，备档的意思并不是说这一份情报要给老从事抄撰一遍，而是将这情报的一些基础信息，比如从什么地方来的，经手人是谁等等记录一下而已，至于情报的主体内容是什么，一般情况下是不记录的，而是要等到情报过时了之后才登记其中的内容。
因为阚泽现在还是挂靠在尚书台之下，所以他先找到了荀攸。
荀攸这段时间也非常的忙，虽然说尚书台内的吏员也是最多的，但是尚书台内的事情也同样是最多的，这还是在斐潜给与了各地区比较高的自治的权限的情况下，都有这么多的事件行文需要处理。毕竟当下还是大汉，中央集权的程度还不是很高。
若像是后世封建王朝那么高度的中央集权，地方上大事小事都要上报请示，中央朝廷每天要处理的事项就可想而知了。而在这么多事情的情况下，皇帝一个人绝对无法批阅那么多的奏折，也就自然催生出内阁这个机构，进而有了执政大臣。
好的执政大臣，确实能减轻皇帝的负担，但是不好的执政大臣么……
任何政策其实都像是宝剑，两面开刃，若一不小心见血了，能全数都怪到剑的身上么？
荀攸看了阚泽带来的情报，微微叹了口气，然后对着阚泽说了一声稍驻，便是加快了自己批阅处理行文的速度，然后赶在下一批的行文送来之前，起身跟阚泽一同前往骠骑府节堂。
在封建王朝之中，很多时候官吏干活都是凭良心的。
这不仅仅是在中央朝堂，在地方上也同样如此。
因为很难有一个固定的指标。
即便是如今斐潜提出了官吏的绩效考核的构思，但是如何落到实处，以及怎样才能明确的引导地方官吏走向，以及更为基层的行为守则并且让每个官吏都去遵守，荀攸做不到，斐潜也做不到，甚至到了千年之后，也依旧很难做到。
荀攸和阚泽到了节堂的时候，节堂之内，不仅是斐潜在，斐蓁也在。
有句话叫做穷人的孩子早当家，但是还有同样的话，叫做富人的孩子早管钱，官宦的孩子早当官。
斐蓁见荀攸和阚泽来了，便是下意识的站起身，先向荀攸和阚泽行礼，然后就退往内堂。
荀攸和阚泽还了半礼，便是在斐潜的示意之下，坐了下来。
斐潜看了看荀攸和阚泽，便是问道：『可有何事？』
当然，斐潜问的是一句废话，要是没事，荀攸和阚泽也不会一同前来，但斐潜还是要说这么一句，就像是大多数的时候说的场面话。
荀攸对着阚泽点了点头。
阚泽从怀里掏出了情报，递送到了斐潜的桌桉之前，『此乃有闻司西域处发来见闻录……』
斐潜沉默了一下，目光停留在那封情报上面，动作略有一些迟疑，但是也很快的拿了起来，看了一遍，然后轻轻的放了下来。『此事，二位可有何见？』
荀攸微微侧头，示意阚泽先说。
这倒不是荀攸推脱，而是这个事情是阚泽发现并且上报的，自然就是需要阚泽先说一说。
『启禀主公，这西域之中，吏治已败，法不遵循，律不责守，虽说暂未民乱，不过怨藏于下，观之如平，稍有搅动，便是愤涌而出也！』阚泽倒也不含湖，侃侃而言，『此事不可不察，当问西域主事！当择能吏而改之！西域都护，亦为汉土，当行汉律，宜用陇右之法，行于西域之中！』
阚泽所言，直指要害。
他认为西域的官吏考核制度出现了重大的问题，以至于官吏之间贪腐成风，这件事情不仅仅是关系到了日常的行政效率，更是有可能会影响到西域的民心向背，对大汉未来西域的发展来说，也到了必须要进行治理的时候。
荀攸在一旁接口道，『韩非子有云，「明主治吏不治民。」西域吏乱，其主有责。』
荀攸的话同样也很直接，不仅是指出了吕布的问题，而且也表示了这是斐潜的问题，毕竟斐潜在某种程度上，就是吕布的『其主』。
直言好听么？直言大多数都不好听的，但不管是荀攸还是阚泽，都清楚他们直接这么说，斐潜不会因臣子直言而生气，所以他们才敢直说。
斐潜捏着胡须，有些苦笑。
他知道西域会出问题，但是他也没想到会这么早就出问题。吕奉先，难道我送给你的左传，你都没有看么？再怎么也要看个开头罢？要知道左传开头就是『郑伯克段』啊！
『昔日李文优仍在之时，以西凉旧法定西域之律……』斐潜叹了一口气，缓缓的说道，『西域之道，乃文优之遗愿……』
李儒当年作为大汉朝廷实际事务的掌权者，也是有设想过要怎样架设出一个他认为合适的政治制度，吏员法规，西域就是在李儒无法在大汉境内施行他的想法之后，到了西域之中，结合了斐潜给与的新思路重新规划出来的新的尝试。
在李儒的观念之中，也是西域律法当中很重要的一点，就是任用胡人，不管是胡人雇佣军团也好，还是西域地方邦国委任也罢，对于胡人的态度，远远比大汉中原要宽泛得很多。这是西凉生活带给李儒的影响，也是李儒给与西域的影响。
大汉早期对于胡人的排斥，以及对于居住在边境的汉人的歧视，在李儒成长和学习过程当中留下了深刻的印迹，所以李儒在他获得了施展才能的舞台之时，就在不断的寻找其中的道路，他规劝董卓收纳胡兵，甚至是吕布，他希望建立一个更加包容，更加和睦的胡汉交融的大汉王朝，甚至到了生命的晚期，也在试图在西域实现他年轻时候的理想，直至生命的最后一刻。
斐潜之所以敬重李儒，并非完全是因为李儒对于斐潜有恩，还有很大一部分是因为斐潜在李儒身上看到了勇于去改革，去尝试，去突破，去改变的精神，这种精神在山东士族身上很少，也或许就是这种精神，使得李儒和山东士族那种陈腐守旧格格不入。
时代会变化，大汉需要创新。一个王朝要是阶级严密封锁，上下不能流通，那么也就意味着走到了末路。
『吏治之事，乃国之重。』斐潜微微停顿了一下，继续说道，『上古舜典就有三载考绩之语，三考而后，黜陟幽明，庶绩咸熙。故西域之乱法，乃吏治之所故，当行吏治考核。以听之六计，审之八法。』
斐潜所言的『六计』，是指『廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辩』六个方面，而『八法』，则是对行政机构部门的考核，主要考察各部门间隶属关系是否清晰、是否严守部门职责范围、部门间的联络沟通是否遵守相关规定、部门常规事务处理是否得当、各部门是否按章办事等等……
这『六计』和『八法』并非是斐潜之所创，而是在春秋战国时期就已经有了，据说是周王所创，当然，这个周王所创和大多数的周王所创一样，可能略有出入，但是至少在战国时期，就已经形成了比较完备的法律法规。
甚至在秦国，还专门颁布了像是员工手册，公务猿守则之类的官吏行为规范，称之为《为吏之道》。其中规定，吏有『五善』，即『中信敬上、精廉母谤、举事审当、喜为善行、龚敬多让』，若是『五者毕至，必有大赏』；也有『五失』，即『夸以迣、贵以大、擅裚割、上弗智害、贱士而贵货贝』。
同时还苦口婆心的一再对吏员进行强调，『戒之戒之，材不可归；谨之谨之，谋不可遗；慎之慎之，言不可追；綦之綦之，食不可赏』！当看到这些规章制度的时候，让斐潜感觉甚至是华夏当时领跑了整个世界！
在那么早的年代，华夏就已经有了对于吏治的思考，甚至已经提出了相关的规定，制定出了相关的律法，只不过……
『西域弊之，自当治之……』斐潜肯定的说道，『不过，二位，大汉之初，有藩之乱，今有西域，亦有乱生。这镵血脉，投毒药，副肌肤，治病所不能，亦当为良医，可终究不如未有形而除之是也。善战者，当立于不败之地，而不失敌之败也。西域之属，便是战场，若以二位为将，又是何以战之？』





诡三国 第2726章最杂的人心
秋风渐渐紧了，气温也一天天的变得寒冷起来。
斐潜也觉得内心当中似乎多了几分的寒意。
虽然在封建王朝之中，很多时候一条人命，甚至是几十百上千的人命都不算是什么太大的事情，但是斐潜依旧会觉得不舒服。
因为斐潜在后世，曾经就是这些可以被忽略掉的数字的其中之一。
即便是如今斐潜坐上了这个位置，明白在某些事情上需要宏观的去看，但是依旧忘不了当年他是拉后腿的，被平均的的，所以他比其他的大汉人，多了几分来自于底层的经验。
斐潜明白，华夏的百姓对于官吏的标准，或是说要求，是很低的，甚至普通百姓都不需要官吏能做什么事情，搞多么大的工程，只需要官吏在任不胡乱收费，不摊派劳役，不劳民伤财，就可以称之为一声『好官』了。
就像是孔融之辈，根本不懂如何处理民生政务，也不知道要如何安靖保民，只需要什么都不做，只需要不扰民，便已经可以得到百姓的表扬了，想想看，这是多么让人无奈却可笑的一件事情……
可偏偏就连这么低的要求，官吏却能一再的突破底线。
而且一年年的，将底线拉得越来越低。
对于西域的认知，斐潜和荀攸阚泽二人并没有什么太大的出入。
西域在吕布的统领之下，确实已经出现了一些问题。
甚至因为这些问题，已经是死了一些人，甚至还会因此死更多的人。
『直尹监王参事……』斐潜在脑海当中搜寻着这个被记载下来的直尹监参事的印象，但是很遗憾，他并没能想起来什么。
『先安排人员，按照一般人员殉职，给与此人家中抚恤……』斐潜对着荀攸说道，『具体功过，待西域事后，再行增补……』
荀攸拱手说道：『回禀主公，此人乃山东人士，家道中落，辗转至河东就读，后至长安参考……其在三辅河东并无家卷，若是……也只有派人前往山东寻找……』
荀攸是大管家，他对于这些人的熟悉程度比斐潜要好一些，而且就算是荀攸想不起来，他也可以查阅在尚书台留存的档桉。
斐潜微微叹了口气，『那也要派人去。』
荀攸应下。
在面对时代的风浪的时候，每个人就像是大海当中的一小朵浪花，翻滚着，不知道什么时候就消失了。或许这个王参事也曾经憧憬着要靠自己的努力，改变自己的命运，建立一个家庭，幸福的生活下去，然后就这么和他的希望和梦想，悄然消散在了西域的风沙之中。
『说说看，你们应当如何？不用急，想到什么便说什么就是。』斐潜看荀攸和阚泽都思索了一会儿之后，问道。
斐潜当然不是要荀攸或是阚泽带着兵卒前往讨伐吕布。
武将有武将的战场，文官当然也有文官的战场。
不是有句老话么，武将不怕死，文官不贪腐，朝堂自然就是很好了。
将死亡和腐败相提并论，也可以从侧面证明，吏治其实是一个关于生死的重大问题。
斐潜当下所提出的如何处理吏治的问题，在历朝历代之中，也并非完全没有人去研究和探讨。华夏其实在很多方面都是领跑，而且领跑了上千年，然后在某个阶段才落后了……
在汉初，华夏就已经对于官吏的考核提出了进一步的要求，甚至汉宣帝就表示他实际上是在和二千石的良臣在共同治天下，并且制定出了『上计』和『监察』等制度。
当时，中央设置计相掌郡国上计，郡国设置上计吏、上计掾等掌地方上计。据《汉书》记载，汉宣帝刘询曾『诏使丞相、御史问郡国上计长吏守丞以政令得失』。汉武帝刘彻于元封五年将全国分为十三州部，每州部设一刺史『以六条问事』，负责监察郡国守令，汉朝正式建立国家监察制度。
随后的封建王朝，也对于吏治考核有更为详细的规则……
所以，是不是皇帝完全不清楚手下的官吏都在干一些什么？
其实并不是，否则历朝历代也不必一再的加强对于吏治的要求，对于官吏的考核制度的完善了。大多数的时候，只要皇帝多少还明理，还懂得一些事情，那么对于手下官吏的阳奉阴违，基本上来说都是非常痛恨的。
其实吏治的根本问题，是在阶级利益，是封建王朝的劣根性。
皇帝的基本利益是天下，是所有百姓的民心，而对于辅左皇帝的官僚集团来说，他们管天下怎样，天下又不是他们家……
所以应该怎么办呢？
斐潜自己倒是有一点想法，但是他先将问题给了荀攸和阚泽。
阚泽沉默了片刻，说道：『依臣之所见，今之官吏问事，流于表面，既无实地核查，又无考较之策，故吏无所顾虑，多有侥幸之心。故而当行考课之法，以定制度，明宣于公堂，知会于乡野，使吏明其责，使民知其制，上下皆皆自考覈，以为黜陟。』
阚泽进一步阐述，表示朝堂应该设立专门的监察机构，负责各个地方的官吏考核，比如以州郡为划分，负责监察州县行政成效。同时进一步明确官吏任职的要求，以『德义、清慎、公私、勤怠』等等方面进行考量，一方面注重于官吏在任取得的政绩，另外一方面也要考量官吏的品德操守。
并且将考核分为地方考核，也就是初考，可由地方长官，或是部门长官主持，主要考核当年功过，考核主事必须当众宣布考核结果，公评优劣，考绩定级等等，然后考核结果报送朝堂。
朝堂也会进行复考，复考分为定考和不定考。定考就是三年一次，与上计相结合进行校考。不定考则是派人员深入地方，了解实际情况，核查地方上报是否属实……
斐潜沉吟了片刻，微微点了点头，但是并没有说好还是不好，而是看向了荀攸。
荀攸捋着胡须，似乎还在思索着什么。
斐潜也没有着急敦促，而是静静的等着。
过了片刻，荀攸朝着斐潜拱手为礼，然后说道：『臣以为，主公当下，欲治于未病之时，当重于官吏为任之前。汉初，以孝廉为才，致使浮夸日盛，名不副实者众，此等便是弊病之因也。如今主公行科考之法，乃除此因，弊自消弭。而如今西域之乱，乃地方之任所致，如孝廉之弊也，一无委，二无任，责未定，职未明，岂有不乱之理？故臣请主公，立吏法，置主事，掌封勋，考功过，核绩效，于官吏任前，任中，任后给与评定，以励优良，以惩庸劣。』
荀攸则是表示在斐潜推动科考之后，从『任名』到『任能』之后，还需要加强对于官吏的控制，从前中后三个方面，加强对于官吏的管理力度。
官吏上任之前，应当调查其人品行，并做记录以备档待查。同时在上任前，其当地主官应面谈，观其言行举止，同样做相应记录。如果官吏在任期间出现问题，那么调查人和当地主官，则需要做出相应的检查，并且根据犯事官吏的罪责大小承担一定的责罚。
在官吏任中，以政绩优异者为上，职务粗理者为中，临事弛慢者为下，分别给与晋升、平调、罢免等处罚方式。这个和之前考核有些相似，但是荀攸提出最大的一点任中改变是并非所有的官吏都能担任满期，如果出现在任中考察出现重大问题的，应当即可罢免，由其副官暂时接任，其后绩效记入其副官考核，在期满之后，副官也同样是面临『升平免』三等的结果。
最后，荀攸阐述表示，任后的官吏也同样重要。任职地方的官吏，不能在任职之后拍屁股一走了之，要建立地方志体系，也就是将任职官员在地方上做了什么事情，取得了什么成果或是后果都记录下来。救人，要写，杀人，也同样要写，毕竟功过由后人评定，前人也就不敢做得太过分，毕竟大多数人，还是要脸皮的。
至于小部分的人，那就直接惩戒就是。毕竟就像是斐潜之前所言，先注重于防范未然，但是免不了还是会生病。若是生病了，也就按照病情，吃药动刀就是。
斐潜笑了笑，也点了点头。
其实阚泽和荀攸提出的建议，也是带有他们个人的色彩。
阚泽主要以考察为重，而荀攸则表示以任职为重，两个人提出的方案，都是他们对于对于吏治思考，其建议的解决办法，也都具备操作性。
斐潜听完了两人的建议，思索了一下，然后说道：『正值秋获上计之时，便先以上计核查之名，修订吏治，先发公文，以参律院……对了，公达，参律院不是正巧失其主职么？』
荀攸几乎是立刻明白了斐潜的意思，『主公之意，便是假以参律之名，行吏治之考？』
斐潜微笑着点了点头，『尚书台以公文下发，令各地官吏陈述建议……责参律院祭酒，参律等，研讨此事，制定律法，完善标准，择其优良者，可假摄参律院正，以待期满……』
斐潜缓缓的说道：『吏考，首当完备。如今可先以州郡为重，定其法章，明其标准，制其方法，使官吏知晓如何考，考何如，评等级，衡政行。考前准备，考中记录，考后上报。』
斐潜之前也有抓过一段时间时间的吏治问题，但是那个时间段大部分是立足于秋收秋赋上面的。考核的内容主要是税赋问题，或是和税赋有关的问题上，比如民生农桑水利道路等等。一方面是在当时，税赋问题是斐潜面临的最为重要，也是最主要的矛盾点，另外一方面是汉代大部分的官吏考核也是在这个事项上，推行关于税赋的考核，基本上不会引起地方官吏乡绅的什么意外反弹。
毕竟就算不是斐潜，难不成换了其他人来，就会不抓赋税了？
所以当时推行吏治考核，其实并没有什么太大的难度，大多数人都是在滴咕自己税赋标准是不是高了，旁人县乡的数目是不是低了，至于要不要这个标准的，或是针对于要不要这个考核的，基本上都不会有什么太大的意见。
而现在就不一样了，不仅仅是指秋赋，还要有平时的操守。完成了朝堂的赋税任务，并不代表着就可以在地方为所欲为，缴纳了朝堂的钱粮，也不代表着剩下的就能花天酒地。这自然会引起一些人的不适应，甚至会觉得是侵犯了他们的利益。
就像是西域一样。
在大汉传统的观念之中，地方官就是地方的主君。而想要打破这个观念，并不是说换个主事的人就可以做得到的，更重要的是要换个心，换掉这个观念……
所以第一步，先推动州郡的主事官的观念改变。
而这个改变，不是说立刻要他们做出一百八十度的转变，而是轻轻的，缓缓的，往前推一步，甚至让他们感觉不出来，就像是他们自己要往前面走一步一样。
斐潜有立刻提出很高的要求么？