大周王侯

陈之亮之所以这么认为，是因为他相信议政会数千人的规模已经囊括了大周所有的力量。林觉再厉害，也不敢和天下人为敌。这其实也是陈之亮和袁先道等人相信议政会将大有作为的基本认识。若非是有这样的认知的话，他们对于议政会这个闻所未闻的玩意是绝对不会支持和相信的
。
三天时间密集的推荐和讨论表决，人员架构基本搭建完毕。虽不能说完全如林觉的意，但林觉知道，必须也要做一些让步，否则这出戏便唱不下去了。必须要给所有人一种尊重议政会的决定的感觉，为此必须做出一些无关紧要的让步。但是重大事项和人员任免林觉是绝对不会含糊的。而林觉的让步其实也给议政官们注入了一种极大的动力。他们发现，议政会的决定真的能够让林觉表示顺从，便更进一步的相信议政会真的是能够让林觉低头的权力机构。越发的对议政会制度深信不疑。
人员敲定之后，便是更为艰苦的开始立法的过程。虽然大周本有律法，但这一次立法显然有所不同。现有之法虽可借鉴，但绝大多数都需要重新斟酌拟定，甚至有的需要推到重来。这个过程之繁琐和烧脑可想而知。这也是为何街头的百姓们看到原本一个个乘黑马车，骑高头大马，衣着鲜华的官员们都变得蓬头垢面不修边幅，甚至有些神经兮兮的原因。这立法的过程简直太磨人了。
为了加快进度，在《大周总律》通过之后，议政会分为十几个小组分别进行各项条款的拟定和讨论，最后统一进行敲定和定议。由于这是今后需要所有人都遵循之法，所以绝大多数人都明白其重要性，不敢掉以轻心。林觉更是亲自全程参与，不分昼夜。在这件事上，林觉知道必须要全面而慎重。因为这将涉及到的是大周亿万百姓，绝不可儿戏。要想接近以律法治国的目标，律法本身更需要全面准确而合乎时下情形。恶法带来的后果不啻于一次乱局。
那些远道而来的地方军政官员们怎么也没想到，他们在京城一呆便是数月之久。来时还是夏日炎炎之时，当所有重要的事务都完成之后，已经是深秋时节，快要入冬了。
上上下下数千人的努力，终于在入冬之前结束了所有的机构和律法的搭建和拟定。对所有参与的人而言，这也是一个蜕变和自我升华和学习的过程。因为参与律法，每个官员都深切的了解到了整个大周方方面面的情形，这对这些地方官而言是一次绝无仅有的体验和学习深入思考的过程。这让他们对自己身处的这个叫大周的国家多了更加深刻的了解，也培养了他们胸怀天下的大局观感。对于绝大多数官员而言，这足以扭转和影响他们今后的一生。
十月初九，立冬之日。林觉第一次以内阁首席大臣的身份出席议政会闭幕大会。当日数十道圣旨同时发布，昭告天下。宣布大周结束两府三司制度，以内阁议政会监察院为全新架构的治国架构成立。并且废止之前所有律法，发布《大周总律》以及各种分支律法二十六部。人员任命的圣旨也同时发布天下。
天下为之震动，万民为之惊愕。人们不知道这意味着什么，但他们都明白一件事，那便是一个新的时代来临了。





大周王侯 第一七零五章 渡难关
朝廷格局的巨大变化带来了人心的慌乱。人们的反应不一。
有的人认为以林觉为首的朝廷官员背叛了皇上，毁了大周，是大逆不道的篡逆之举。他们当中有的人当街哭天抢地，如丧考妣一般。这当中有些居心叵测的人开始蛊惑人心，希望能搅乱局面，火中取粟。但他们自己是不会出面的，于是便蛊惑一些涉世未深的书生学子们上前。特别是一群太学的士子们，受人鼓动之后再一次走上街头，请愿抗议，义愤填膺，口沫横飞的表达他们的愤怒。和之前郭旭夺位之后的情形一样，这些学子们读了些书，总以为自己是大周的未来，总以为朝堂上都是一群笨蛋，像是火药桶一点就着，表现的极为激进。
有的人则很期待，他们虽不知这种变化会带来什么，但是他们知道，相较于之前的大周的情形而言，这或许是个崭新的开始。以前的大周令人失望，现在的情形就算会变坏，却又能坏到哪里去？难道还能坏到和不久前一样差点亡国的境地不成？
更多的人则是保持着一种沉默的观望状态，他们无力去改变什么，也不知道这一切会带来什么。他们唯一希望的便是这刚刚平稳的天下局面不要再乱下去。他们无心无关心天下大势，社稷国祚，他们只希望能过安生的日子。他们只希望上位者的这番作为不要伤了他们，不要让他们衣食无着，背井离乡，卖儿卖女。其他的他们一概都不在乎。谁当皇上，朝廷里谁掌权，什么内阁什么议政会，跟自己有什么关系？
对于这种局面，林觉心中早有预料。这是必然要发生的事情，必然要经历的阵痛。说实话，就算有人起兵以此理由造反作乱，林觉也并不会觉得奇怪。因为自己做的这件事从实质上剥夺了皇权，这对于延续了数千年来的皇权统治的中原大地而言，这不啻于是一次逆天之行。这颠覆了几千年来的传统，让习惯于被帝王集权统治的百姓们会生出不知所措之感，会让他们的心里空落落的。这也是自己为什么要保留郭昆的地位，让他作为一个最高统治者的符号放在那里的原因。因为林觉知道，这几千年来的皇权统治早已成为人们内心中理所当然的东西，若是全部割除，便是天下大乱。林觉实际上内心里知道，他所做的这一切不能算是变革，可能只算是一种改良。一种基于目前的生产力的局限和民智的局限下的改良。
对于天下的反对和抱怨乃至那些街头游行抗议的声音，林觉告诉所有人不必以强力手段去镇压。这种时候当以安抚为主。但也要确立一道底线，倘若有人借反对变革之名去暗地里做些不可告人的勾当，又或者在街头衍生出暴力和治安事件来，那是绝对要处置的。处置这些人不以反对变革之罪，而以实际危害的罪名为宜。新颁布的律法正好可以拿这些人先开刀。
林觉知道，一切都必须要时间来消化，出现各种反对之声实属正常。除了那些借此故意生事，别有用心之人外，其他人其实只是出于一种对未知的担心和恐惧。而一旦变革
带来了积极的一面，对他们有利的一面，或者哪怕是对他们不好不坏没有任何实质性的影响，他们最终都会慢慢的消除疑虑回归正常。一切不取决于如何镇压如何向他们解释，而取决于变革本身的执行。必须要严密的注意有那些漏洞，有哪些不合理之处，有哪些可以被人钻空子祸害体制殃及百姓之处。这一切做好了，局势便会慢慢的平息下来。
一直到新年之前，整个大周的人心和朝局都显得不太安稳。各项新法在实行过程中也出现了不少问题。但这一切都被密切关注的林觉迅速解决。陈之亮等人也表现出少有的合作精神，或许他们知道林觉的决心，又或许他们已经完全认可了这场变革，又或许他们忌惮林觉手中掌握的兵马的权力。又或者上上下下都意识到大周需要团结一致，大周再经不起折腾的事实。总之，新架构行律法从一开始的运转滞涩慢慢向好。变化是积极而明显的。
建兴二年的新年终于姗姗而来，过去的一年经历的巨大劫难让所有人都更加珍惜这安宁。浩劫之后的大周像一个伤痕累累的巨兽，正缓慢的恢复着元气。虽然伤痕累累，血迹斑斑，但是却已经开始止血，开始痊愈。
林觉要求建兴二年的新年必须要完成两个个目标。其一便是北方三路安置百姓的赈济必须到位，为了明年的重建打下基础。林觉要求要做到‘路无饿殍冻毙之民。’。这个口号其实要求并不高，但是做起来却很难。因为北方三路已经在战火中被毁，去年一年生产停滞，归乡百姓都成赤贫之民，完全靠赈济为生。朝廷必须赈济他们，为了明年他们能重建家园，重新耕种恢复家园，朝廷必须帮他们。回乡百姓需要赈济的近百万之巨，这是个极为沉重的包袱。但这个包袱必须背上。
原本可以用对口支援之法来解决这个问题，但这几年朝廷已经将南方富庶之地搜刮的差不多了。南方州府自己维持都已经勉强，再要搜刮他们已经不可能了。没有钱粮，如何赈济？
第二个目标便是要求大周各地官府必须做好新年期间的安排，让百姓们过个祥和安宁的新年。说白了，便是官府要开始举办各种庙会灯会，要慰问贫困百姓，要安置街头流民。其实便是要通过这变革之后的第一个新年让百姓们切实的感受到好处，感受到积极的变化，增强信心和凝聚力。这对整个大周上下民心的安稳都至关重要。
然而，无论是赈济北方三路，还是各地要过祥和安宁的新年，都离不开一个字：钱。
朝廷的财政还是捉襟见肘，到处都需要花钱，各机构都在重新恢复和启动，各项事务都要推动，朝廷国库中的一千万两银子很快便干干净净。发放下去的官贷一时也根本拿不回来，这种时候更是不能逼迫百姓还钱。然则钱从何来？
在这种情况下，新内阁上下和朝廷上下所有官员都将目光投向林觉，考验内阁首席大臣治国能力的时候到了。讲道理谁都会，关键时候靠嘴皮子是不成的。百姓们都称林觉为林圣人，这位林圣
人这时候有什么高招。看他能不能变出钱来。
林觉毫不慌张，他知道大周这么多年的太平岁月和繁华盛世催生了不知多少豪富之家。天下不是没有钱，而是那些钱都在豪富手中攥着。那些是民间的钱，不是朝廷的钱罢了。让他们把钱心甘情愿的拿出来，便可解燃眉之急。不久后，一个规模达五千万两银子的五年期国债发行计划出炉，这是朝廷发行的国债，以朝廷所有的矿山码头作为抵押物，发行的五年期国债，不但收益一成，而且认购者将获得官府表彰。甚至可以得到林首席的亲自接见。
这个计划一出炉顿时引来积极踊跃的响应。许多精明的富豪们纷纷认购国债。因为在这种时候，稳定和不菲的朝廷国债比做生意还要合算。再说还能受到朝廷的表彰，跟林首席认识认识，何乐而不为。而且实际上之前议政会中吸收商人加入，《大周总律》之中明文规定士农工商的地位一律平等这些举措已经让大周商贾们对林觉颇有好感。林觉出身商贾之家，无形中商贾们也都将他当作了自己人。这种微妙的感受也左右了他们的选择，对于国债的认购，商贾们最为积极。抛却收益和其他因素，却也有这样的因素在其中。
也不用担心朝廷会还不起银子，还不起更好，能得到矿山码头等聚宝盆一般的抵押物，那可赚大了。当然了，这些事林觉自然是不会让他发生的，矿山码头这些不过是让认购之人放心的抵押物罢了。五千两国债，每年利息五百万而已，朝廷自然付得起。每年朝廷只需结余一千五百万两，五年后便可全部兑付。前两年或许困难些，但林觉有信心在三年内让财政收入恢复一亿两银子的目标。就算退一万步来说，情形不尽如人意，那还是可以再发行国债，拿东墙补西墙的。当然这是不得已的办法。
五千万两银子的国债在半个月的时间里边全部被认购个精光，甚至发生了需要托关系才能买到国债的事情。因为知道国债认购文书上有林首席亲笔签名，这让许多人都趋之若鹜，想要得到林首席的墨宝。一百两银子一份的国债买一份得到一个林首席亲笔签名的文书，这本身怕是比一百两银子还要值钱。特别是在东南之地，林觉出身的两浙路，本身林觉在那里便名气响亮，更是有着绝佳的群众基础。
总之，五千万两银子的国债以令人咂舌的速度被认购一空，让朝廷众官员们惊愕不已。虽然之前很多人认为这种办法恐怕根本没用，谁会肯拿钱买张空头承诺，这简直是痴心妄想。但事实证明他们错了。他们低估了民心相好的预期，也低估了林首席的号召力。
这五千万两银子到位，完全缓解了当前危机。采购的粮食物资一车车运往北方三路。边镇的兵士们也加了一次新年饷银。地方上各州府划拨了一千万两银子，专门用来作为新年的赈济和欢庆资金。建兴二年，这个原本寒冷而让很多人觉得无法渡过的年关居然真的过得热热闹闹，祥和而美满。对于伤痛而惶恐的民心，更是给予了极大的抚慰和安抚。




大周王侯 第一七零六章 大展手脚
平稳的渡过变革之后的第一个新年，对于整个朝廷上下，乃至大周上下都是一个巨大的鼓舞。对林觉而言，他知道这更是渡过了变革之后的最为凶险的时期。这几个月的时间至关重要，稳定住了人心，让上上下下进一步的消化变革带来的冲击，让他们慢慢的适应变革后的一切，这是林觉最希望看到的。
虽然林觉知道，短时间内让大周子民们完全适应新体制是不现实的，但是三年五年甚至十年时间下来，绝对可以改变一切。在这期间只需精心理政，不出大的纰漏，不断的完善体制便可做到。最重要的是要发展民生，休养生息，让百姓感受到大周上升的势头以及生活上的好转，这才是实实在在的东西。百姓们其实绝大部分只对自己能否安居乐业操心，他们才不会关心朝廷是怎样运转的。
对内如何发展经济，恢复财政，安定民生，林觉自然有过大量的思考。林觉认为，光靠着农业耕种是不成的，商业和工业必须要发展起来。也许一两年不见功效，三五年绝对可以成为朝廷财政的支柱之一。而目前，朝廷财税七成以上靠农业耕种绝对不是什么的架构。鉴于此，建兴二年三月，经过数月的调查摸底，林觉起草颁布了一个纲领性的内阁令，即《大周工商业三年规划》。这份规划之中，开宗明义的提出了全面快速发展大周工商业的目标和规划。《规划》按照《大周总律》规定，强调了士农工商一律平等，明明白白的告诉天下百姓，从事工商业并不丢人。朝廷将大力扶持工商业的开展，并且将设立专门的机构加以管理扶持。同时规定，朝廷将在普通文武科举取士的基础上增加杂科，专门选拔此类出类拔萃之人入朝为官，就任相应的专门官职。
在工业这一类别，规划明确提出要大力扶持各类作坊的经营，纺织、绣花、烧瓷、开矿、煮盐、冶铁、制陶、漆器、雕石、造船、铜作、木作、铁作、制糖、制茶、浆染等等等，共罗列了计一百五十种作坊类别，除了盐铁两项需得朝廷官办专卖之外，其余的都放开可由个人出资开办。朝廷将给予财税上的支持和便利。这其中特别是丝绸纺织和瓷器漆器这几项，朝廷将给予更大力的支持。这是因为，林觉知道这些东西将是进行海外贸易的拳头产品，将会是重要的贸易商品。
当然了，除了盐铁专卖之外，对于火药的制造和买卖，林觉将全部收归朝廷所有，而且是落雁军有关部门专有。火器的秘密将越来越为人所知，既要保证在大周不能扩散，更要保证不会为外邦所知。必须要严控此事。
大周原本的商业系统便很繁荣，这几年虽然朝廷乱局，外敌入侵导致商业受损严重。商人的地位原本不高，在乱世之中正是被劫掠和剥削的对象，所以这几年有所萎缩。然而商业底子尚在，比如汴梁街市，只区区半年时间，原本凋零的商业便几乎恢复到了以前的水平。店铺林立，摊贩多如牛毛，码头船运也繁忙之极，花界青楼歌馆也全部恢复繁荣。就连林家的大剧院都在二月里由谢莺莺牵头重组，重新开始演戏。所以，传统的商业倒是不用担心。这一块也是之前朝廷财税中很大的一块，将近每年能收取两成的财税。《规划》除了进一步的规定了许多鼓励座商和行商的措施，提高商贾的地位之外，林觉看中
的是一块最大的尚未发展起来的行业，那便是海外贸易这一块。
林家本来就有海外贸易的生意，之前每一年林家都派海船出海贸易，在林觉反出京城之前，那已经是林家每年收入的最大来源。以丝绸瓷器等大周善出之物去换取番国商品回来，那可是暴利。唯一麻烦的便是出海的危险性大，其风险不是普通商家所能承受的。
鉴于此，林觉在规划中重建和扩大了市舶司的职权，列出了各种优惠条件鼓励海外贸易。同时为了减少风险，除了要大力发展造船业冶铁业，制造出更大更坚固的船舶之外，林觉还提出了以市舶司担保，风险共担的办法，那便是商贾可以缴纳一定数额的银两给市舶司进行担保。如果一旦在大海上发生了船毁人亡的后果，则市舶司给予全额赔偿。当然，缴纳的数额也自不菲，将会是船舶和商品总价的一成左右。表面看起来这是一项对朝廷而言风险极大的赔本买卖，但其实稳赚不赔。很简单，海上出事的几率并不大，除非是运气极差，一般而言十艘里出个一艘已经是很了不得了。正常情形下是不会有太大风险的，只要跟着有经验的商队一起出海，便会知道洋流和天气的情形，很少出事。只要有十艘船缴纳担保金作保，若是其中一艘出了事，市舶司也不用掏一两银子。用商贾缴纳的银子赔付便可。理想情形是，商船都没事，这一大笔银子便由市舶司干赚了。当然了，林觉在规划细则之中说明了担保银子如果结余，这一笔银子将累积起来不可动用，作为后续赔付的资金池。即便遇到大的灾难，这些银子便可作为赔付之资，不会胡乱动用。
林觉算了一笔账，市舶司抽取贸易额的半成作为管理和税收，只要海外贸易能够发展起来，每年有百艘大船出海贸易，一艘以三十万两银子的贸易额来计算，每年光是海外贸易一项便将得到一百五十万两的税收。随着贸易的扩大，贸易额的增加，或者海外番国商船的到来，市舶司都将收取这部分的税银，最终每年可能要为朝廷带来五百万两以上的税收。这只是商业贸易中的第一道税款而已。其后海外商品的贩卖，店铺商家还得交税，最终的数字还要可观。这还只是海外贸易一小块而已，对于朝廷总盘子而言，将会是多么大的促进。
当然，商业的繁荣离不开基础民生的改善，百姓们手头有钱，不愁温饱，商业才会更加的发达。对于基础性的农业，林觉自然也格外重视。粮食充足，这是大周稳定的基本保证。
四月里，林觉颁布了《农耕技艺精进指导方略》的内阁令。此方略之中对于耕作施肥套种选种等各种农耕技艺做了详尽的阐述和优化。很多作法还是现在的百姓们闻所未闻的办法。比如堆肥发酵技术，民间作法粗糙简单，肥力不够。方略中给出了以人畜粪加草木灰腐草堆积发酵的作法。还有关于种子精选、土壤改良、豢养牲畜禽类、稻田套养鱼类等各种充分利用土地，改善粮食作物的产量以及牲畜禽类的产量等做法。更给出了诸多新式农具的制作图样，以加快劳作效率。
《方略》还提出了大力发展第三产业方向，鼓励百姓们腾出劳力养蚕种桑，种植果树，养鱼种瓜等等。并在附件之中详细介绍了十几种养蚕养鱼养鸡养鸭的详细办法进行普
及。
更为实际的作法是，方略之中写明，内阁下属的农事房将在各州县府设立专门的指导农耕和养殖的技术部门。将有专门的人员深入村庄进行培训和指导。全面提升耕种水平。
《规划》和《方略》的颁布，让所有人都意识到一个做实事的内阁的担当。以前朝廷机构高高在上，哪有如此详尽的贴近民间。现如今朝廷的措施细致入微，甚至到了手把手的地步。对于百姓的担心和风险也都考虑到位，真正做到了想百姓之所想，贴心暖心之极。
参与这些内阁令制定的人对林觉更是佩服的五体投地。他们怎么也想不到，林大人除了文武双全之外，居然对商业农耕这些事也如此的了解。甚至连农具都会制造，那些新型农具便是他亲手画出来的图形。林大人简直是全才之人，天上地下，三教九流，无所不通，无所不晓，如神人一般。
除了农工商业之外，林觉需要迅速做出扭转的便是军队方面的变革。大周现如今的兵马总数尚不到三十万，需要大力扩充兵力。虽然如今辽国和女真人都已经无力南侵，但国防军务之事必须要尽快解决。唯有解决军队问题，方可安心建设。
林觉向议政会提出了精兵强军的方案。按照林觉的这个方案，大周常备军将保持在八十万人左右，以前两百万兵马的数量太过庞大，消耗财政巨大的钱银，拖垮了朝廷，林觉是绝对不肯这么干的。兵马数量降下来，相应的质量必须提升。之前军中募兵之法必须废除，戴罪之人流民这些人绝对不能进军队之中，拖垮军队的战斗力，造成不良习气。林觉提出的募兵之法为义务募兵法，规定大周子民皆有入军的义务，朝廷可择优挑选精干勇武之人从军。为了提高军队的吸引力，提高军饷以及军属的待遇是极为必要的。军中普通士兵被饷银提高到四两银子一个月，这已经是能养活一个家庭的收入了。这样一来，一人从军，全家温饱不愁。更不用说从军之家将得到朝廷的优待，钱粮税银减免，逢年过节更有官府慰问，门楣上挂上朝廷发放的荣耀之家的门牌，出入城门优先，买卖东西优先等等。
这些措施都是为了提高军人和军属的地位，让从军成为一件全民都羡慕之事。既光荣，也让从军兵士无后顾之忧。林觉算了算，每年朝廷恐怕要拿出五千万两来解决军费问题。但即便如此，相较于之前朝廷每年六七千万两银子用来养一群废物的局面已经好太多了。
另一项重要的举措便是废除禁军和厢兵的名号区别，统一名号，统一标准，统一待遇。这么做是保证军队的完整和团结，不至于出现军队内部的隔阂。这样禁军也不至于成为养老军，成为许多人将子弟送进去镀金的门路。军队平民化，军队统一化，军队实战化，这是林觉的目标。原落雁军精锐兵马除了保留部分建制之外，全部打散，分散到各军之中作为骨干，成为训练统帅募集新兵的精干力量。
这个方案在议政会中讨论了三天时间，最后表决之时，以微弱的优势通过了表决。很多人的理由是辽国和女真尚在，军队这么点人马恐怕难以保护大周。他们却忘了，落雁军是如何以前后不到二十万兵马便完成了对内乱的平息和外敌的驱除的。很多人直到现在，尚不知火器的凶横。