官路无疆

对于这个希望小学现在成为一个养猪场的情景，曾家辉是痛心的，但事情并不能因为现状就感情用事，这得看历史进步的条件，他在电话中表达了对捐款人的慰问与感谢，并对随行参与调查的记者们讲明道理，“在希望小学变猪圈事件上，目前大多的批评是指向有关部门缺乏前瞻性和科学规划。这当然算不得错，但就算有了前瞻性规划，再好的规划也免不了有部分赶不上变化之处。希望小学被废弃，也从另一个角度说明慈善最好还是由民办而非官办。”
“曾书记，你觉得官办是问题根源？”
曾家辉不置可否，只是若有所思的道：“如果说改革开放初期，慈善机构多官办或半官办有其合理性，那当社会发展到一定阶段后，还是应该大力扶持民间慈善机构。否则，慈善变异为另一种税收的危险就会长期存在，就很容易出问题。一出事就会既挫伤公众慈善热情，又损害政府威信。”
“您的意思是政府应该不管么？”
“政府要管，但管的方式分两种，一种是政府建公益事业学校；另一种是引导民间资本办学，对于捐资办法则是做好其他服务工作……”
记者还是有点不太认同，道：“捐资人恐怕不一定这么想吧？”
“这在清江省乃至全国都不是孤立的现象，这与当年“普九”达标时缺乏科学规划有重要的关联。“普九”的重大历史意义不可否定，但其实施中因缺乏足够前瞻性，也留下许多遗憾。”
“具体遗憾有哪些呢？”
“我们还是先进这个‘大鹏希望小学’走一圈看看再说吧。”
“好。”
一行人走到大鹏希望小学门口，没有听到期待中的朗朗读书声，当年爱心人士的一腔热血早化成了大山里孤独的豪华摆设。大鹏希望小学的牌子早就不知去向，大门紧锁，一条大黄狗看门，校园被农民租来堆放杂物。打开门锁，调查组看到学校的门窗破烂不堪，教室里堆放了许多农具、粮食，只有黑板上还写着高尔基的名言：书籍是人类进步的阶梯。





官路无疆 968 普遍现象
官路无疆 - 968　普遍现象
这所希望小学是一个凄苦爱情故事的延续。
上世纪90年代初期，阳大鹏南下打工，与玉阳县一位老乡相识相爱。女朋友曾是该玉阳县一个叫大坪村的一位小学教师，她对阳大鹏说，好想挣钱后在家乡办一所希望小学。不幸的是，女朋友不久死于一场车祸。阳大鹏悲痛之余，牢记住了女朋友未了之心愿。
原来的大坪小学是几间摇摇欲坠的危房。1997年，村里决定将学校推了重建，苦于无资金，便在全村集资：每个劳动力出250元。这令许多贫困山民叫苦不迭。阳大鹏得知此事，专程回到家乡将打工7年的所得7.8万元全部捐献出来，建了这所“大鹏希望小学”，他还做了名誉校长。这在玉阳县还有历史记载，教育局编写的一本书中，声称该校是“全国由农民个人捐资兴建的第一所希望小学”。然而，这所小学仅用两年就废弃了，原因是“生源减少，优化配置”。该村的20多个学生都到两公里之外的另一小学读书去了。
学校的废弃，没有任何人对阳大鹏作过一句解释。调查组问团县委，工作人员说不知此事。
站在荒芜的学校前，曾家辉的心情还是很沉重的，他能理解捐资人的感受。
从大鹏希望小学出来，曾家辉又带着一行人去了附近的猫儿冲村希望小学。这一所希望小学建设的年限更久一些，不过目前这所希望小学是用来种庄稼、养猪的。“猫儿冲村希望小学”是玉阳县第一所希望小学，但也仅用了五年时间就被废弃了，新世纪更替的那一年，被当地村民以1万元买下。现在呈现给调查组的是占地3亩的学校操场被用来种玉米、土豆，学校厨房则用来养猪、养鸡，教室、教工宿舍用来住家和堆放杂物。学校里的一石碑上还刻有“捐资助学功德无量”的字样。
当地村支书说，“这原来是一所完全小学，原有周围7个村300多名小学生在此读书，到2000年只有70余名学生，于是撤并到附近的民族小学去了。”
“你们心痛么？”
曾家辉问道。
村支书难过的道：“当然。但我们同时也理解，一所完全小学只有几十个学生，要让上面按照完全小学的规模配备师资、设备进行教学，也会是另一种资源浪费。”
一个村支书能理解到这个层面，曾家辉不管信不信，但有一点是可以肯定的，那就是村支书一定受到过教育部门撤并后的思想政治教育。
“附近村子也有类似情况么？”
“有的。”
在村支书的介绍中，附近一个叫山坳村的希望小学也遭遇同样的命运。都是因为生源减少，由原来的两三百名学生，减少到后来的三十人左右，不得已只能撤并。
这种撤并，不知是因为计划生育影响，还是什么其他原因，反正学生减少了，只能撤并。曾家辉不好说这事儿，但也有疑问，“生源减少、优化教育资源配置就成为希望小学撤并的理由么？一个爱心人士捐建的希望小学仅用三五年就弃之不用，这种情况正常么，又能让爱心人士想得通么？”
对这个问题，陪同的玉阳县教育局负责人现场作了解释，“近年来，随着村民生育观念的改变，农村人口出生率大幅回落，加上外出打工人员的增多，造成农村适龄少年儿童总数逐年下降；近年来农村行政区划重新调整，合乡并村，有的三五个乡镇、村合并成一个乡镇、村，学校也随之作了相应的调整；百姓渴求优质教育资源，玉阳县山大人稀，过去的小学点多面广，规模小、条件差、师资弱，严重制约山区基础教育的发展，整合优化教育资源势成必然。”
他倒是说得有理有据，曾家辉自不会去反驳，他只是拿出玉阳县教育局提供的一份资料翻看了一下，这个县九十年代末“普九”达标时有初中生、小学生5万人，几年时间过去了，学生已经减少到3万人。当年玉阳县有513所小学，现在调整到99所。原有希望小学76所，现撤并至18所。
“这算是教育布局问题吧？”
曾家辉看后严肃的说道。
教育局长点头，道：“确实如此，我们县在上世纪末完成轰轰烈烈的普及九年义务教育达标后，就发现教育布局出现了问题，在接下来进行的教育资源大规模整合中开始集中办学。普九时期是全民办教育，村村办小学，甚至一个村办两三所小学，当时的出发点是保证适龄孩子人人有书读、个个有学上，但是普遍存在教学质量低劣的问题，甚至一个小学只有七八个学生，还是复式班，必然要进行调整。现在我们县通过优化教育资源，从撒胡椒面到攥紧拳头形成合力，创办山区寄宿制学校，保证培养山区建设的优秀人才………。”
“我明白这人道理，你不用跟我背什么报告上的内容。”
曾家辉是真明白这里面的道理，发现问题即时整改是对的，这也是改革的必然趋势。但对于这些希望小学或者是公立小学的废弃，他在情感上还是有点难过，认真的道：“农民建一个土墙房子都要住三四十年，何况投资颇大的希望小学，怎么说撤就撤？人口的变化不是不可预测的，事实上，你只要数一数村里现有多少小孩，就会知道十年之内有多少孩子需要上小学。教育是百年大计，盲目建校和撤校，朝令夕改，说明有关部门战略决策的随意性，这是对社会财富的极大浪费。”
“曾书记说的是，可当时……”
“当时你还不是教育局长吧。”曾家辉打断了教育局长的话，“我不是批评你，我只是对教育事业过去出现问题找一下原因，对今后发展提一点建设性的意见，并非针对某个人，更不是针对你……”




官路无疆 969 着眼未来
官路无疆 - 969　着眼未来
“我明白。”
“真明白？”
“真明白。”
“那你说说真明白了些什么？”
曾家辉是目光灼灼的盯着这位教育局长，他不是要为难他，他是要让一个地方上的主管部门领导产生一种认识，一种能对这项事业负责的思想认识。检查组不光是检查过去的工作，重要的是对今后工作产生影响，能有所裨益。
教育局长有点讷讷的不知如何开口了，你要说没明白么，还真是听懂了一点意思，可要说是说明了，那似乎又说不出个道道来。
看着他一脸的涨红，曾家辉就笑了，“感觉事是而非吧。”
“有点。”
曾家辉不再对其刁难，认真的道：“像你们县这样对希望小学大量撤并不是一个孤立的事件，在清江省乃至全国都是一个普遍现象。因为当年兴建希望小学是配合全国开展的普九达标而进行的，团组织主要负责募集善款，由地方教育部门进行布局建校。当年普九具有伟大的历史意义，唤起全社会大力发展教育，现在反思，普九运动式的搞法，也一定程度上存在缺乏整体规划、布局不合理的问题。先前是村村办小学，普九后不久就发现村村小学无生源了，于是又忙于教育资源的调整优化。所以，现在反思起来，今后凡新建希望小学，在项目申请、规划设计阶段，应由县级教育行政部门出具意见，务必保证符合当地农村中小学教育布局调整计划，至少要保证年不被撤并。”
“曾书记英明指导…”
曾家辉摆手道：“更正一下，我这只是对希望工程的一个亡羊补牢做法。”
全县跑下来之后，曾家辉不仅让调查组认真思考调查了解到的情况，他还借机拜访了清江省大的范教授，因为范教授曾主持我国中西部地区农村中小学布局调整问题研究这一重要课题，对这方面有着深入的调查研究。
“范教授，你对希望小学的大量撤并与废弃怎么看？”
“我不研究希望工程。”
范教授倒是懂得规避风险，目前的希望工程被人炒得沸沸扬扬的，学者不想介入这些事非当中。
曾家辉深知其意，也不勉强，“希望小学是为教育而建，你谈谈普九教育中的这些学校也一样。”
范教授对这个倒是表示认可，微笑道：“曾书记倒是有心人。我个人觉得，当年普九的成绩是不能否定的，但缺乏前瞻性和科学规划确是大量农村小学闲置的主要问题，也实在是令人痛心。关于生源减少的问题，人口的年龄结构、空间结构的变化预测并不是一件复杂的工作，事实上当年普九后即发现许多农村小学生源不足、教育资源过剩的问题。80年代中期我国农村小学有83万所，目前撤并至30余所了。当年普九留下沉重的债务，全国有近600亿，清江省就有30多亿，绝大部分是农村小学遗留下来的债务……”
曾家辉其实也是这么认识的，当下点头道：“有因必有果，所以现在又引来了撤并的新问题。”
范教授眼中亮光一闪，仔细的看了一眼曾家辉，半响之后才道：“你说得太对了，尤其是在山大人稀的山区，大量撤并农村小学搞‘一刀切’，恐怕又要造成新的入学难问题了，这需要引起有关部门的关注与重视，不然再过几年又发现成导致新问题的重要因素了。”
曾家辉点头与范教授相视一笑，“遵循教育规律，科学决策，才是避免发展中国家办教育大起大落的根本措施………。”
“呵呵！”
范教授深以为然的笑了。
对清江省玉阳县的几十所希望小学缘何难续希望的调查算是有了一个结论。曾家辉应邀出席县里召开的教育工作大会，在会上也作了讲话，他在会上客观的指出，因为生源减少以及教育资源优化配置问题，玉阳县几十所希望小学沦为了深山中的”摆设”。这是全国第一起被公开报道的希望小学撤并事件，但不是唯一的个案。玉阳希望小学大量撤并不是一个孤立的事件，在全国也是不同程度存在的普遍现象。
他还对全国教育的情况作了一个分析，他说从全国来看，希望小学不仅如此，大量普九时大兴土木建造的小学大致情况也相差无几，也遇到了同样的命运，都沦为了空楼。我国原有的中小学教育体系中，出于就近原则，在每个村，每个街道都设立了一所小学。但实际上自从上世纪80年代我国实行严厉的计划生育政策以来，随着生育高峰期已过，一个1000人的村子每年新生婴幼儿不到10人，连一个班都凑不齐，这样的现状下，村办小学无疑是一个承重的负担。而爱心人士和企业捐建希望小学的目的，就是企图让更多贫困地区的孩子就近享受到高质量的教育。初衷是好的，但实际上长期以来，因为点多面广，规模小、条件差、师资弱的制约，大量的希望小学都存在着教学质量低劣的问题，有的小学，老师甚至比孩子还多。
最后，他道出了自己的观点，“在这样的情况下，整合优化教育资源势成必然，同时，希望小学的裁并也有利于做大做强中心小学，集中优势资源办好教育。几个希望小学合并到一起，不仅有限的教育资源可以得到最大的发挥，也有利于减轻当地的财政压力。希望小学一般都是建在了相对贫困的地区，这些县市财政长年吃紧，如其让长期空置的希望小学成为当地财政的无底洞，还不如充分利用校舍资源进行合理开发，尝试多种途径实现教育资产的保值增值，这些都是各级政府迫切需要考虑的事情。”
他倒是鲜明赞同把无必要存在的希望小学进行撤并，整合资源是大势所趋，关键在于今后如何做好防范类似问题出现，“通过这次调查下来，我们从这个事情中应该与当地教育主管部门一同反思。都说十年树木，百年树人。盲目的建校和撤校，政令朝令夕改，说明了有关部门战略决定的随意性，是对社会财富的极大浪费。这样的举动不仅让捐资助学的爱心人士寒心，与当前倡导的节约型社会和科学发展观也是背道而驰。毕竟我们的国家目前还处于发展中阶段，在广大的贫困落后地区仍然有着为数众多的学生因为贫穷无书可读，需要社会的关怀。而现在我们需要做的就是怎么样才能避免类似于玉阳希望小学这样的窘况再次发生。”
会上赢得一片掌声之后，会后曾家辉谢绝了玉阳县与清江省的挽留多待，一方面是因为他不习惯于应酬这样的检查招待宴会；另一方面因为他接到了通知，有更紧迫的任务等着他去处理。因此，历时数十天的调查一结束，他立即就带着调查组一行匆匆的赶回了京城。




官路无疆 970 据理力陈
官路无疆 - 970　据理力陈
曾家辉被紧急通知回京，主要是因为青基会几年前诉讼港媒一案即将开庭审理，需要他亲自赴港解决这事。
对这个案子，曾家有过一些了解，六年前香港一家媒体报道七千万元希望工程善款丢失，称港人捐助内地希望工程的七千万元善款下落不明，不知去向。青基会早就于六年前将这一失实报道向香港高等法院起诉其媒体恶意诽谤希望工程。
现在他需要做的就是消化所知信息，把大量的情况掌握准确。
而对内地有关省市关于希望小学方面的情况调查，他还是不愿意就把一个川省、清江省调查后就告一段落。他让青基会一位副秘书长带队专程赴舟山省继续调查。
未完之事业岂能半途而废。
一周之后，案件在港开庭。曾家辉代表希望工程到了香港，也聘请了香港顶级的资深大律师，青基会方面还让邹小达等人作为证人赴港。
这个长达6年的马拉松案件，希望工程方面的代理律师陈述原诉方的法律意见就花了两天时间。在此期间，青基会委托的香港事务律师不断向代理律师提供各种证据材料。代理律师以原诉人的诉状为基础，全面陈述了港媒诽谤希望工程的言词细节，文中涉及的具体事件的真实情况，文章给青基会带来的恶劣影响，指出该文具有极度的诽谤性，使人感到或者暗示原诉人青基会对基金管理有疏忽，或者不胜任。
律师的陈述与法律意见虽然很全面，但曾家辉在庭上还作了补充，他说：“这官司没有结束的6年，因为港媒的诽谤原因，内地公众给予希望工程的捐款额由增长了20多倍，而来自香港的捐款额却由出现了下降6年下降6倍的情况，这与媒体发表的不实文章关系巨大。”
打的是诽谤官司，双方本应就媒体文章是否构成诽谤展开激烈争论，但庭上首先争执的焦点却是赔偿方式，这在开庭之初就形成了一个小潮。
法官本想避开这一点，但曾家辉认为，媒体的不实报道导致内地青基会的声誉下降，在海外的捐款骤减。他指出青基会因此遭受的损失这6年至少几个亿，这使内地无数需要希望工程帮助复学的穷孩子失去了机会。因此，港媒必须承担赔偿责任。
面对这一要求，港媒当然不干了，对方的律师辩称：“青基会方面所提出的索偿方式证据不足，过于概括。这次诉讼只涉及香港人的捐款，其他海外捐款与本案无关，法庭不应受理。原诉人应当提出具体的个案以及个案涉及的金额才有足够的说服力。”
曾家辉亲自担当辩手，反对道：“青基会的捐款人都是潜在的，难以提供实质的损失数字。我们并非就每一笔具体捐款损失索赔，而是就名誉受损带来的一般性损失要求赔偿。”
基金会的代理律师也阐述了大量的事例。于是，港媒负责人与曾家辉、双方律师等就“一般损失”和“特殊损失”唇枪舌剑的展开争论，各自引经据典，宏论滔滔。
这是一场内地与香港实业体之间的较量，也是一场名誉损失与经济损失之间的争论，法官也是兴趣盎然的加入了讨论，他举例说：“有一位医生原来的病人很多，后来名誉受到损害，只剩下几个病人了，你怎样证明那些不来就诊的人与医生的名誉受损有没有直接关系呢？”
他不是袒护港媒，而是考量内陆的法律知识。
曾家辉一听说笑，道：“病人生病了是一定要看病的，可他原来一直在这个名誉受损的医生这儿看病，就因为有人诽谤他看病存在问题，于是今后就不来了，这说明了什么呢？”
法官不解，“能不能具体举个例子？”
曾家辉道：“就如港媒称的那七千万捐款，他过去每年都会几千万捐给希望工程，他一直在做慈善事业，可这个失实报道出来以后，他再没有给希望工程捐过一分钱，这难道说明不了问题？”
“有点道理。”
法官算是明白了，可数额怎么算，他还是表示没依据。
对此，曾家辉提出电话连线询问。
法官表示认可。
于是，法庭上别开生命的玩了一回电话连线，表明大体上的意思之后，由曾家辉亲自向对方提问题。
曾家辉倒是胸有成竹，先来了一句题外话，表达了青基会对他支持内地希望工程感谢之意，然后道：“您在这个报道出现以前，连接三年按四千万、五千万、七千万的数额向希望工程捐款，这事还记得吗？”
电话传来那位捐款人的肯定声音，“当然记得。”
“如果这有这个失实的报道，您还会接着捐款吗？”
“会的。”
“原来的目标是希望工程么？”
“当然，香港回归之后，我一直乐意为内地教育事件做慈善事业。”
“每年准备捐款多少？”
“当然是逐年增加，每年不会少于那七千万。”
“好的，谢谢您。”
通完电话，曾家辉向法官道：“相信您明白了，他原计划每年向希望工程捐款，而且每年的数额会增加。如果仅按他最后一次捐款七千万计算，这六年他就会至少向希望工程捐4.2亿……”
法官不好决断，只能表示，“如果青基会这次官司胜诉，港媒无疑将做出赔偿。可这一事体重大，我们必须慎重考虑是另一方的反对理由。”
如果胜诉，还需要考虑对方的反对理由？
曾家辉对这个表示不理解，“如果我们败诉，那是无话可说。但只要我们胜诉，对方就存在让希望工程蒙受巨大的损失，这个损失必须赔偿。”
法官无奈，只能说：“赔偿是肯定的，但数额方面恐怕无法按你们提的方式计算………”
“法治过程中不存在‘无法’一说，不然这个官司将永远打下去，只要继续一天，对方的赔偿就会增加一点，这就是我们的计算方式。”
“您这位内陆的官员真有意思。”
“不因为我是内地官员，而是事实上就是如此。”
曾家辉是据理力陈。
法官倒是没再多说，看了一下时间，“今天时间到了，明天接着审理吧。”




官路无疆 971 避重就轻
官路无疆 - 971　避重就轻
当天晚上，曾家辉把随行的几名人员叫到一起，对于即将进入的下一个审理环节，他们作了大量的分析，也准备了许多预案，知道在赔偿方面，一定会遇到新的情况发生。
果然，第二天早晨开庭后，法官就宣布：“本案如果涉及赔偿，针对一般损失的索赔将受到法庭的支持。但对于一些推理而得出的数据，将不作为审判赔偿依据。”
什么是一般损失？
曾家辉正要当庭表示请教，却不料法官突然提出了一个要求，“香港与内地的法律制度有很大不同。在高等法院开庭后，诉讼双方在法庭上的代表只有大律师，原诉方的法定代表人只能作为证人出庭，接受双方律师质询。所以，法庭要求相关人员回避。”
对此，曾家辉表示不认同，“尊敬的法官，两点理由：第一，香港已经回归了，请尊重内地的法律制度。当然，我们也遵守香港的法律制度。第二，既然前几天我这个希望工程现在的法定代表人一直可以坐在原诉方的席位上，那就表示法庭认可了。这突然变更，是否另有隐情？”