国势

“复生兄做得好，这两家凭什么来管我们的事情？”禹子谟一脸愤慨。
“话虽如此，但为了避免更多的外交麻烦，同时也为了安抚两国，需要我们做一些让步！关于俄国在洮昂线上的贷款权，日本在四郑线上地贷款权，本来在革命时期已经答应，一直拖延至今，现在拖不下去了，反正早晚要签字，不如就做个顺水人情，准备签字。”秦时竹的话说得很轻松，但心态绝不轻松。
会场气氛立马沉闷下去了，虽然早就允诺，但毕竟要损害一定的自身利益，大家谁都不愿意见这样的情况。因为这两条路采用新洮路模式，与前段时间达成的修筑同蒲路、张绥路（向英国优先贷款）、新赤线（向法国贷款）、锦承路（向美国贷款）合同不同，日俄两国有权在和平时期运兵。
“复生兄，既然已经应承下来，现在答应也不算什么了不得地事情。”张榕宽慰秦时竹，“再说修这两条路也是造福于民的事情，虽然利权有些损失，但主权毕竟保住了。等我们以后富强了，就可以不用忍受这样的屈辱。”
“对，君子报仇十年不晚，这笔帐早晚得算回来。”
“还有一件事情是需要大家讨论，那就是吏治问题。前清政治，**不堪，在座诸位有不少和我一样，都是从旧官场过来的，个中黑暗，必定耳熟能详，说句老实话，我们自己也干过不少类似勾当，比如打点上官，孝敬地方等，虽说迫不得已，但毕竟心中惭愧。革命后，特别是荫华主持政府机构改革后，裁汰了冗员，减少了弊政，刷新了吏治，整个官场大有起色，我觉得他做地很好。”秦时竹首先将张榕表扬一番，听得他怪不好意思的。
“但是，”秦时竹马上来了个转折，“虽然大有起色，但仍旧存在着不少问题，而且是严重的结构性问题。换句话说，是这个制度不够理想，造成了官员容易腐化堕落。如果不根治这个毛病，我想，不用过多少年，又同样会**不堪的。”
“确有一些前清官吏，在革命时伪装老实，骗取信任，现在大局安定，整顿的风声也已过去了。又开始不安分起来。”
“我有几个不成熟的意见，说出来请诸位斟酌；第一、设立公务员制度，凡在政府中任职的，一律称之为公务员，彼此只有级别、职务的不同，没有身份区别，无论科员也好，各省都督也好。都是公务员，是人民公仆，不是作威作福地老爷；第二、改革公务员晋升和制度，前清官制，吏与官泾渭分明。小吏永远是小吏，无论有多出色，都不能晋升为官，造成了人才的极大浪费。今后我们选拔官员，要优先从办事员中选拔，要给予他们晋升的机会；第三、设立公务员招考制度，北疆建设，任重道远，能干事的不是太多而是太少，懂新政，有知识的人就更少了。我提议向全国招揽人才，通过考试，择优录取为公务员，至于什么条件，大家可以协商，我觉得高小毕业是必要条件，年龄以十八以上三十以下为限。这些新录用的公务员，不能一上来就当官。要先试用一年。老老实实从基层干起，从最普通的办事员干起。如有出色表现，则根据相应条例进行晋升。当然，如果来的是留学生、学有专长者，可以特殊对待，做到人尽其才；第四、设立公务员退休制度，特别要学习西方发放退休金……”
秦时竹地话还没有说完，就引起大家地热烈讨论，这才是本次会议的重心所在。在他们来，秦时竹地第一条只相当于称呼改变，是表面上的，顺应的是从**向共和的过渡。但第三条和第四条大家就有疑问了。
“公务员招考比较容易理解，中国自隋唐以来，就重视科举取士，公务员招考原理也是一样的，但几年前刚刚废除了科举，您这么再改回来是不是倒退呢？”
“对科举最大地非议是什么？”
“无非是八股迂腐不堪，束缚思想……”
“其实科举本来是件好事，通过考试选拔人才，既公平又公正……”
“那为什么清廷还要废除科举呢？”
秦时竹笑了：“科举形式不错，错的是内容。儒学本来博大精深，也有众多有益成分，但偏偏来个八股，束缚思想，或词不达意或陈腔滥调，更要命的是，学生学习八股后，不关心社会、国家大事，一心只读圣贤书，无经世之才，无干事之能力。虽偶尔有那么一两个干事良材，如曾国藩、李鸿章等，但更多的还是庸才、蠢才、奴才！所以必须改变考试内容，要以新学、国家大事为主。”
“最好还要增加策论。”有人提议。
“对，就是要问如何治国、治民的策论。”秦时竹笑着说，“这样大家不会认为我旧瓶装新酒了吧？”
“那是当然，其实科举也有不少好处，可惜好经让人给念歪了。”中国惯有卖官鬻爵，但无论如何有钱，想买一个举人却是万万办不到地。
“以前任用官员还有一个弊端，就是一上来就授予官职，试想：一个读书人，辛辛苦苦读了这么多年书，根本就没有接触过多少实际，更谈不上治国本领，骤然取得高位，甚为不利。等今年招考公务员后，必定要先在下面锻炼一番，先从吏做起，积累经验，增长才干——没有人生下来就是会做官的。”
在公务员招考上也达成了统一意见，大家把注意力转移到争议最大的第四点上来，听秦时竹详细解释：
“首先，要改变目前的薪水发放方式，要设立级别和职别地区分，每一个公务员，其个人薪水由级别薪水和职别薪水相加而组成。级别我初步拟定为6级，分别为科员三级，正副所长各一级，正副科长各一级，正副局长各一级，正副县长各一级，正副厅长各一级，民政长一级，各省都督一级，巡阅使一级；晋升由两个因素决定，其一为资历，凡每满五年无工作差错，无不良记录，薪水可自动上浮一档，如果某人二十岁出任公务员，五十岁退休，中间没担任过任何官职，其退休时的级别应该是副科长级；其二为职别，比如科员提拔为科长后，其级别要相应上调，且不再因职别降低而降低，如果某人在级别上是副县长级，但后来因正常原因不再担任副县长，他的级别应该得到保留，没有贪污**、徇私舞弊、工作失职等应该追究责任的行为，级别一般不予降低。”
这比较好理解，级别就相当于清代的品秩，如正二品、从三品之类，职别就相当于官职，如提督、巡抚一类。
“其次，要设立合理的退休年龄，凡正科长及以下公务员，年满50岁退休，县、局一级，55岁退休，厅一级，60岁退休，各省民政长、都督65岁退休，巡阅使应该是由中央规定吧，我想我干到65岁也差不多了。”民国初年，人均寿命不高，人生七十古来稀，对于这个退休年龄，大家也觉得可以接受。
“再次，要发放退休薪水。从古至今，官员退居乡间后，除朝廷恩典，其本人是没有俸禄来源的，这就造成了一个弊端。在位官员由于担心告老还乡以后的生活，会拼命想着捞钱，借口名正言顺，做起来冠冕堂皇。有些人很清高，不肯做此举动，但晚景凄凉，不足为例。我想，如果能在退休后仍然给他们发放部分薪水，维持一个相对体面地生活，他们在位期间伸手贪污的**就要降低很多吧？”
“复生兄，我反对！”熊希龄第一个出来表示不同意见，“你的设想是好的，但人的贪欲是无止境的，有了十万想百万，有了百万想千万，你奕劻，不可谓没钱吧？但照样还是来者不拒。所以我觉得这个制度没什么必要，白白增加开支而已。”





国势 第047章 满洲阿菊
第047章 满洲阿菊
“秉三兄是不是担心财政开支增大？”秦时竹一听就知道了熊希龄真正的意思，“你放心，十年内，设立这个制度不仅不增加开支，反而能增加收入。”
“哦？”大家都奇怪了，很想听听秦时竹究竟有什么好办法。
“关键在于，退休金发放本人在退休前要缴纳费用，每个月必须将自己薪水的一成上缴给退休基金，这称之为个人养老金，由财政厅统一记账，退休时，每个退休公务员按照其退休时的级别，参照那时相应的政府级别工资7成发放，由本人领取，一直到过世为止。”
“我明白了，由于每年领退休金的人少，要缴纳个人养老金的人多，这一来一去倒确实可能还略有赚头。”熊希龄乐了，转过头去问张榕，“荫华啊，按照这个年龄推断，咱们省符合标准的有多少？”
“不多，不多。我过报表，那些年纪大的旧官员，大都是老糊涂兼老顽固，很多都让我清除出去了，只有那些年轻人才比较符合革命需要，我，我们省符合这个标准的不到400人。”
“那如果有人几乎没有缴纳过个人养老金且马上面临退休，能不能领取退休金？”
“能，一定能！”秦时竹斩钉截铁地说，“我们设立这个制度，一定要取信于民，不要让大小官员觉得是我们在借机敛财。既然符合标准，就一定要按时、足额发放。”
“我有两个疑问。”禹子谟提问了，“第一，倘若此人才干突出，暂时不可替代，但又到了退休年龄，是不是一定要强制退休？其二。如果有人财迷心窍，即使设立了退休制度他还是要伸手捞钱，怎么处理？”
“第一个问题，我的回答是人才难得，既然暂时还不可或缺，那就继续留任，我管这叫做退休返聘，薪水照旧。唯一例外的是不用再缴纳个人养老金了；第二个问题比较复杂，但我以为，如果真将个人养老金建立账目，对他也是一个约束。他在贪污时要考虑考虑这样是否合算，因为一旦被查实，他必然将受到严办，无论官位也好，个人已缴纳的养老金也好。退休后的待遇也好，统统都会没有。我称之为增加贪污成本，如果此人不是丧心病狂，他应该会好好掂量。”秦时竹接着补充道，“当然。铤而走险的人大有人在，朱元璋当年剥皮都吓不住那些贪官污吏，何况一个退休制度呢？我认为，真正要使吏治清明。官员遵纪守法，惟有做到四个‘不’。”
“哪四个？请明示。”
“第一是不想贪，这是最高境界，我们要加强对官员的道德教育，使之树立公仆意识，为人民服务意识，以振兴中华、造福民众为己任，而不是以贪污受贿为己任；第二是不用贪。这是次好地境地，由于薪水较高，退休后有保障，可以让其过上体面生活，已不必动那个脑筋，朱元璋那时惩治如此厉害，还是不断有人犯事，很大原因就是官员俸禄太低。养活不了。不得不铤而走险。像海瑞这样的清官，死后居然无钱安葬。真是太令人寒心，我们不能让历史重演；其三是不能贪，所谓不能贪，是指建立比较完善的财政运转体制，使得凡是经手官员都要受这个体系制约，无法打公款的主意，在社会中要发动舆论监督，赋予民众以监督权，他们的眼睛是雪亮的，有什么官员贪污受贿，我们不晓得，他们必然晓得，也许这个人确实想贪污，但制度严密，不能下手；其四是不敢贪，这就再次一等，官员想贪污的心是有的，财物往来也是有漏洞地，但还有一个恢恢法在等着他，一旦查实，惩治不轻，而且我刚才也讲到了，有民众监督，这是很严密的，要想人不知，除非己莫为。”
“有道理，有道理！”张榕感叹道，“前些日子，报纸上就登出来说某某又纳了个妾，我当时挺纳闷，此人刚刚买过新房，转眼又纳妾，哪里那么多钱？下去一查，果然贪污了一笔公款。”
“你这还算少的呢，可惜葛厅长不在，内务厅查处的人才真叫多。咱们不是明令禁止官员吸食鸦片嘛，经常有人来举报某某在家中吸食鸦片，不是他的下人就是他的邻居，警察一出动，肯定能找到证据，有几次还抓到了现行！”
“如果诸位同意，咱们先在沈阳试行，秉三兄，明日你增设一个机构，专门处理此事，整出一个报告来，经荫华同意，然后提交议会讨论通过，再由我签字生效。”见火候差不多了，秦时竹宣布了最后的定调。
在秦时竹等人忙着开会时，远在大连的头山满也在开会，来开会地全是黑龙会驻东北的各大头目，比如吉林“分店”的掌柜，辽宁“分店”的掌柜。
“先生，这是满洲阿菊发来的报告，请过目。”吉林分店掌柜田园天牛毕恭毕敬地说。
“满洲阿菊对马贼地分析很准确，他们目无政府，目无祖国，目无仁义，目无道德。他们的理想就是以本身的快活为满足，论秤分金银，穿着华贵，大碗喝酒、大块吃肉，此外在所不顾。根据她的报告，东满地很多地方，区域性土匪活动已持续了几十年，那些地方，常年陷于贫困，官府**，国库空虚，军纪紊乱，刑罚失当，产业不兴，百姓奋起反抗。一般传统上我们认为是难以治理的地区。”完了报告，头山满很满意，告诉手下，“对支那政府来说是难以治理的地方，对我们大日本帝国来说就不一定了。尤其这些马贼，对帝国有重要的意义。”
“可先生，这些马贼都是些反复无常的家伙，我们能够信任他们吗？我是不是都要像满洲阿菊那样，派人担任他们的首领？”
“笨蛋，咱们只是利用他们而已，没说过要永远依靠他们。等满洲成了帝国的地盘。他们这些渣子就再也用不着了。”头山满告诫手下，“所以现在大力争取和以后竭力消灭并不矛盾。你们应该明白，‘黄蜂行动’的意义就在于此，把马贼拉过来，当我们很快夺取满洲时，就有了借用地力量！”
“最近吉林都督周羽对当地土匪武装围剿得十分厉害，我们所联络地马贼，已有不少被消灭或接受招安了。是不是要把他除去？”田园小心地问。
“除去？不行！上次川岛的事就没有成功，再说，你除去了周羽又有什么用呢？徒然打草惊蛇而已，必将换来对方更加疯狂的报复。”头山满对手下的弱智很不满意，“你们要动动脑子，这么大的一个计划，如果因为冲动而功亏一篑，我们都无法向天皇陛下交待。”
“嗨！”
“誓死效忠天皇！”
周羽正在都督府听取手下的战况汇报：“经过近四个月的努力。吉林西部，南部，辽宁北部地土匪已基本肃清，总共消灭土匪计9人，俘虏和投诚地共有766人。其中大约有4000名身强力壮的土匪经过教育后参加了我军；这四个月当中，我们缴获了近200万地金银，数百万的珠宝玉器和古董，缴获了一大批枪支弹药。其中有各类长枪6000余杆，短枪900多，甚至还包括4门小炮，各类弹药近00万发，还有大量的土枪土炮。在整个剿匪过程中，我军共牺牲45人，负伤79人，其中459人伤势严重。不得不退伍，余者除一部分已归队外，大都还在休养……”
“成绩很不错，大家都辛苦了，我会按照你们的功劳一一论功行赏的。”周羽高兴地说，“但各位也明白，所谓现阶段的成果，仅仅是一部分地。吉林北部、东部还盘踞着不少土匪。那里依山傍水，地势险恶。我们还要多花些功夫。我既然被任命为三省剿匪总司令，那就一定要肃清全部土匪。”
“是！”
“前次你们报告各地有不少官员将自己手中的枪支弹药偷偷卖给土匪一事查处得如何了？”
“报告都督，这主要是由内务厅负责清查，我们不是很清楚，但从现在的规模来，已经好转很多了。我们从缴获的子弹中分析，很多已不是中国制造的，而是从日本或俄国方面流过来地。”
“是吗？”
“千真万确。一方面，无论是吉林的兵工厂还是沈阳兵工厂，都不生产汉阳式套筒枪的圆头弹了，土匪们不可能获得合法来源；另一方面，随着内务厅清查力度的加大及各地枪支弹药陆陆续续回收，能从不法官员流走地枪支是少之又少，那些新式的毛瑟步枪我们基本没有缴获，有的也不是吉林产或沈阳厂生产的。但我们发现了不少的日本步枪，用六五口径的子弹，除日本方面，就只有北洋机器局和汉阳兵工厂生产，但这两个厂产的话肯定会在上面印自己的标识，而我们缴获地六五子弹大都没有标识，所以我推断肯定是日本方面提供的，他们为了遮人耳目就故意不刻标识。”
“这是个重要情报，我会让内务厅火速查明。”周羽告诫手下，“这件事情，你们要守口如瓶，不得走漏半点风声。”
“是！卑职还有一件事情要禀报。”
“但讲无妨！”
“从我们侦察得来的情报来，在本省东部，一处叫奶头山的地方，有一伙匪徒最近活动比较频繁，而且还打出了‘满洲阿菊’的旗号。”
“满洲阿菊？”周羽一愣，连忙问道，“是日本人吗？”
“据当地百姓透露，好像是，但他们说这个原先是山大王的压寨夫人。”
“有点意思。这样吧，你带领部队好好休整，该提拔的提拔，该领奖金的领奖金，该发抚恤金地发抚恤金，然后把投诚过来地土匪妥善安置，我先让内务厅把情况摸清楚，进剿的事情，过半个月再说。”
“是！”
手下地军官都走了，诺大的作战室只剩下周羽在沉思，“这个‘满洲阿菊’究竟是什么来头呢？”
袁世凯挤垮唐内阁后，为阻止同盟会组织政党内阁，计划二次内阁“一切照旧，惟总理及一二国务员必不肯留者，略为改动即可耳。”关于国务总理，他最初放风说由徐世昌担任，因遭到同盟会及共和党的反对，后转而属意陆徽祥。陆徽祥在武昌起义爆发时任驻俄公使，受梁世诒策动，曾联合一些驻外使节通电要求清帝退位，因而得任唐内阁外交总长。他表面上无党无派，实际上一切听命于袁世凯。所以袁世凯认为由他担任总理，既可达到“超然总理混合内阁”目的，又能随意操纵，并取得帝国主义列强的支持。陆起初尚犹豫，袁答应“代负责任”，陆方欣然应命。6月29日，经参议院多数通过，袁世凯正式任命他为国务总理。各国驻京公使纷纷致函称赞。
同盟会同意陆徽祥任总理，但对组织超然混合内阁抱抵制态度，议决阁员全部退出内阁。7月日，再次召开会议，强调“此次既系超然内阁，凡本会会员皆不得自由加入，务使本会主张先后一致”。同盟会这一行动，打乱了袁世凯企图利用同盟会为他继续装点门面的如意算盘。但老奸巨猾的袁世凯并没有放弃，反而继续物色，企图用高官厚禄来吸引同盟会会员入阁。
经过一番考察，他认为孙毓筠、胡瑛、沈秉堃三人既有同盟会籍，且“所持主义稳健”，打算拉他们分别担任教育、农林和工商总长。同盟会听说后极为愤慨。宋教仁发表谈话说：“袁世凯此举，系一种逼奸政策。”同盟会本部一面派魏宸组劝袁打消此念，一面召开会议，作出孙、胡、沈三人不得参加内阁的决定。然而，袁世凯除将胡瑛换成王人文外，仍执意拉孙毓筠、沈秉堃入阁，而且还试图拉人民党人入阁。




国势 第048章 二次组阁
第04章 二次组阁
出乎袁世凯意料，不仅张謇和汤寿潜辞去了职务，吴景濂更是向他转达了秦时竹的意见，表示“鉴于前此教训，最好能让总统以信任之人参与内阁，人民党不予干涉”。在人民党处碰到软钉子后，袁世凯为保证参议院顺利通过人选，还极力拉拢共和党，许诺将支持该党参议员为国务员。在袁的种种引诱下，共和党为使殷汝骊、谷钟秀等人入阁，表达了同意意见。
人民党党员不入阁是南北局经过秘密商讨后达成的，程德全控制江苏局势后，专程派人前来感谢，同时就组阁问题和秦时竹交换了意见。秦时竹希望南方局能够在江浙一带打压同盟会的势力，扩大人民党的影响，至于内阁，在袁世凯担任总统的情况下，不大可能有所作为，不如不参加。但一定要支持同盟会会员参加。
“这是何故？请主席明示。”
“理由很简单，同盟会不是已议决凡是同盟会会员不得参加内阁吗？咱们即偏偏支持他们的议员参加内阁，让他那个所谓的决议变成一张废纸，从内部增大同盟会的裂痕，我倒要，这同盟会究竟是不是铁板一块。”
“高！实在是高！”
“当然，人民党不入阁对南方局的几位先生来说可能也委屈了些，但是我想，我们党一定要保持团结。对南方局来说，扩大在江浙的影响力更有意义。沪督既然已撤销，雪楼兄（程德全的字）也重新担任江苏都督，你们要利用好这个机会，牢牢控制住江苏和上海的局面。”
“但目前驻苏各部队有很多不听号令，程都督很伤脑筋。”
“这不碍事，雪楼兄会处理好的。只要维持各派军队的均势就可以了，等再过段时间，借口财政困难，可以再度裁军。如果裁撤下来的部队无处安置，可以让他们来投奔北疆国防军。”
“我回去就如实禀报都督。”
“还有，上次他给我物色了一批中小学教师，听说各县都很抢手，如果可能。请他再帮我们物色一批。江浙地方，毕竟是人文荟萃之地，人才辈出啊！”
“秦主席过奖了。无论是季老还是都督，都对您地大手笔很钦佩。”
“另外，他上次和我提出过江浙两省货物和北疆各省货物在对方区域销售时豁免一道厘金的建议，经议会讨论，已同意了，如果两省议会也同意。不妨可以照此实行。”
“那太好了！我回去一定马上禀报，尽快让议会通过。”事情说穿了也不奇怪，江浙两省的议会有不少绅商，相互减免税收等于增加了他们的利润，他们不同意才怪呢？
秦时竹和程德全合谋。扫荡江的同盟会势力的企图袁世凯不会不出来，但打倒同盟会，是他乐意到的结果，因此也就睁眼闭眼。眼江浙已不用自己操心。他把目光投向了湖北。湖北是首义之地，对革命党人有特殊意义，袁不敢掉以轻心，拉拢黎元洪，利用黎元洪来打击革命党人，使其成为自己在南方最重要的同盟者，就成为了袁地重要策略。但黎元洪毕竟不是北洋系，又担任同盟会的协理。如何做得巧妙，是袁世凯所要考虑的问题。关键时刻，参谋次长陈宦给他出主意，利用湖北内部矛盾，袁世凯大喜，命令陈宦全权操办此事。