国势

到秦时竹的到来，众人不约而同地站立起来，鼓掌表示欢迎。
“诸位，请坐，请坐。”秦时竹满脸笑容。秘书长左雨农清了清嗓子，宣布会议议程，“此次北疆联席会议地主要议题有三个：第一讨论各方面的改组；第二对这半年来政府工作情况尤其是财政情况做一说明；第三，讨论时局的发展尤其是张振武一案的应对之策。”
宣布议程后，秦时竹首先发言：“革命胜利后，在诸位的共同努力下，我们取得了重大地成绩，这和我们卓有成效的运作方式是分不开的，但根据最近的情况发展，尤其是公务员制度、退休制度地引入，北疆各方面事业的开展，原先的机关和架构已不能适应形势需要了，迫切需要改组。”
“这次的改组是全面的，涉及议会、政府和军队三个层面。首先是议会，坦率地说。议会变动不大，主要就是辽宁省议会改组。吴景濂议长因长期在京任职，没有精力照顾到辽宁方面，为让他安心地出任参议院议长职务，安心领导人民党议团，经各方面商量和酝酿，并经提交议会通过，初步决定免去他辽宁省议长的兼职，由袁金铠副议长继任，同时任命孙百甫为副议长，方国梁为议会秘书长。”秦时竹宣布完人事变动后，继续说，“各省可以根据自己的实际情况，对省议会进行改组，强化领导和组织。另外，大家所共同关心的国会选举事宜，我请新任议长袁金铠通报。”
按照《临时约法》地规定，在约法实行0个月内，由临时大总统召集国会，其国会之组织和选举法，由临时参议院规定。因此，国会本来应该在明年月日前召集，但由于内阁风波和参议院的种种变故，直到上月中旬，《国会组织法大纲》和《国会选举法大纲》才出台，前几天，在这个基础上起草的《中华民国国会组织法》、《参议院议员选举法》和《众议院议员选举法》已经历三读而正式通过，昨天众议院议员复选区表公布，至此，有关国会选举的正式法律文件都基本具备，即将安排选举。





国势 第064章 架构重组
第064章 架构重组
按照法律，国会由参众两院共同组成，参议院议员每省0名，西藏0名，青海名，外蒙古7名，中央学院名，华侨6名，总共274名，北疆各省一律为0名；众议员以地方人口多寡决定，规定每0万人口选举一名众议员，但人口不足00万之省可选举出0名，外蒙古、西藏、青海众议员人数同参议员。由于全国人口并未普查，各省实际名额分配采用前清谘议局数额的三分之一为标准，总计596人，其中除辽宁和山西分别是6和2人外，其余各省都是0人。参议员任期6年，每两年改选三分之一，众议员任期年，每三年全部改选。
袁金铠告诉众人：“国会成立以后，接下来就是通过正式宪法和选举正式大总统。宪法由参众两院联席表决，非有两院总议员人数三分之二以上不能开会，非出席议员四分之三以上不能议决。因此最最要紧的是选举议员参加国会。”
袁金铠的话音刚落，下面就开始三三两两交头接耳起来，还有人拿着各项限制条件开始讨论，会场的温度急剧升高。
“大家静一静，静一静，听袁议长把话说完。”左雨农好不容易才将会场的注意力重新统一起来。
“我知道诸位很关心各种选举限制，如财产限制、年龄限制、受教育程度限制等等……但此项限制已经由参议院通过，我们没有办法改变，唯一能做的就是尽力安排好选举。”袁金铠扬了扬手中的几份文件，“其中最要紧的就是众、参议员初、复选。初选以县为选区，复选合若干初选区组成，每省不得超过区。初选、复选设立选举监督，全省设立总监督。均由该地长官担任。先于初选阶段选出50倍本省名额的初选当选人，再由初选当选人于复选阶段互选产生。至于参议员，也需经过初选、复选两个阶段，先组成省议会，然后由省议会议员选举产生正式出席国会的参议员。所以，落实来落实去，省议会是此次选举的关键。”
众人纷纷点头，表示赞同袁金铠地观点。秦时竹见火候差不多了，示意袁金铠接着往下说。
“在座诸位都是人民党党员，此次选举，对我们人民党而言，是一次重要的机会，我们要竭力赢得此次大选，确保自己的执政地位，起码要在北疆各省巩固自己的地位。因此。”袁金铠拖长了声音，“我有几个建议，第一，各省议会要派出专门人员，组成国会选举工作委员会。全力筹备各项工作，确保顺利进行；第二，各省人民党支部要召开党员大会，统一思想。加强宣传，争取赢得多数地位；第三，各省政府主要官长要切实关心，防止在选举中出现乱子，若有什么不法行为，会同各驻军单位、内务厅予以弹压……”
袁金铠的话意思很明确，众人也心知肚明。来参加联席会议的，全都是人民党党员。在这种会议上说要保证选举顺利进行，无非就是要全力以赴争取人民党党员当选为参、众议员，个别人甚至在揣摩，这是不是意味着可以采取非常手段保证当选？当把疑问的目光投向秦时竹时，许多人发现他笑眯眯地坐在位置上，一言不发，很多人都从他脸上读懂了什么，彼此露出会心的微笑……无人反对！
秦时竹见气氛差不多了。当即拍板：“既然这样。就请袁议长会同各省议长到时候安排好议会选举，保障北疆人民参与、实践民主地机会。”
左雨农随即宣布第二项改组方案：“对政府架构也有一个明显的变动。初步打算增加办公、建设两厅，撤销后勤、军政和司法三厅，改革后，各省共设立办公、民政、内务、财税、教育、农林、实业和建设八个厅。新设的办公厅设立人事和秘书两局，前者掌握各地官员的升迁、调动和考核，后者负责各部门政情的报告和下达，各项文件和政策的起草及出台，各项会议的准备和举办等职能……办公厅由各省都督和民政长直接领导，由秘书长担任领导职务，增设副秘书长一人。”
设立办公厅是秦时竹提高办公效率的一招，但也是无可奈何地一招。北疆委员会建立后，秦时竹作为北疆领袖，一身兼党、政、军三任，每天都有处理不完的事务，左雨农有一次心血来潮，做了统计，发现秦时竹每天需要批阅的文件在0件左右，累积起来盈逾半尺，因此不得不依靠大量的秘书经办，一些不重要的文件由秘书提出处理意见，经秘书长同意后由秦时竹直接负责签字，比较长地文件由秘书先行阅读，概括出大概意思后报呈秦时竹处理……民国初年，流传着一个广为人知的笑话，就是政坛大亨的“三多”――孙中山大话多，袁世凯老婆多，秦时竹呢？就是秘书多！多达4个秘书，负责各方面事务的经办，就是这样他还经常感叹人手不够，说没有一天是早于2点睡觉地。
“巡阅使鉴于北疆经济建设的广泛展开，原有实业厅负担太重，故提议增加建设厅，建设厅的主要任务就是统筹安排北疆各省的实业建设，尤其是基础建设，比如铁路、水利、电报等，实业厅则负责各地工商企业的管理；后勤厅撤销后，原先对地方的物资供给由民政厅负责，原先对军队物资的补给，由军队专门设立机构负责，总之，军政要分开，按照这个道理，原先各省为了革命而设立的军政厅也一律撤销，具体工作纳入军队内部管理……目前，各省地高级法院、检察院已设立，各地的初级法院、检察院也纷纷设立，司法厅的职责权限和功能已分解下去了，撤销司法厅主要是着眼于司法独立，今后，警察权和监察权由内务厅行使。检察权由各级检察院行使，审判权由各级法院行使，法条解释权由议会行使，律师业由民政厅负责管理，不再保留作为权力机构的司法厅，精简下来的人员一部分进入各级政府，另一部分进入各级司法机构……”
军民分治、司法独立是当时一个时髦的字眼，秦时竹等人鉴于后世地教训。自然而然地会想到分权制约，而首要开刀的就是司法厅。虽然和后勤、军政两厅一样都是撤销，但对司法厅而言意义却大有不同。前面两厅撤销，无非是在政府领域内地消失，他们地使命将由军方设立相应机构予以接受和吸纳，本质上是一个重生的过程，而司法厅撤销，则是对司法总集权地打碎。
在秦时竹来。既然司法独立，审判、监察、检察、警察各权独立，为什么还要存在司法厅？各权独立，才能有效地牵制和制约，如果有一个横跨其上的司法厅。能对法院、检察院的人事、财政、办公进行指手划脚，司法独立还是保障不了。如果司法厅不能干涉审判、监察、检察、警察各权地工作，那么就没有存在的意义。因此，经过激烈的争论。终于达成了废除司法厅的意见，原辽宁司法厅厅长张根仁转任实业厅厅长，司法厅下属人员打散，充实到各个部门。
各省代表虽然有心里准备，但还是对这样重大的变故有些猝不及防。
林伯渠的疑问比较有代表性，问道：“请问巡阅使，撤销司法厅后，司法系统各部门的人事和财政怎么安排？他们是自成体系还是接受各省都督或者民政长的领导？”
“按照我地认识和西方各国的传统。司法应该是垂直领导，也就是说地方各级的法院院长、检察院院长各自具有独立性，应该由上级法院或检察院任命，而非由司法厅任命。但鉴于北疆目前的实际情况，还不存在让北京的最高法院或大理院领导地必要和条件，让他们来领导，整个法律体系只会更糟糕。”秦时竹说的这一点对大家很有说服力，谁也不想受北京来的瞎指挥。
“因此。与此相适应的应该还有司法准入制。即，要想成为司法人员。首先必须具有相关地法律知识和素质，司法，国之大事，政府不能随随便便地挑选一个人担任法院院长，同理也不能因最高长官的亲疏远近、个人好恶来决定司法机构的人选，司法一定要独立。”众人纷纷赞同。
“将来国家机器完备，下级法院、检察院院长就由上级提名，交本级议会讨论通过，在目前阶段，我可以这样，各省高级法院、检察院院长由各省民政长提名，交省议会讨论通过，而初级法院（检察院）院长由上级法院院长提名，交各级地方议会通过。”秦时竹语重心长地说道，“司法独立，不仅是在处理普通纠纷中要保持独立，而且在处理政府与人民的纠纷中也要保持独立。政府如果凭借着自己的任命权和财政权任意干涉司法权，卡司法各部门的脖子，司法还是不独立或是伪独立的，对民主一点好处也没有。这个位置，我们一开始就要摆正，虽然废除了司法厅后管理起来、运行起来会有些不习惯甚至麻烦，但为了长远利益考虑，不得不如此。民国刚刚成立，共和政体刚刚实现，这种阵痛我们是能够忍受的，若国家承平日久，各级官员乃至老百姓都习惯了司法机关地附属地位，就积重难返了。那才是悲哀，那样的话，**作风还会大行其道……”
哗啦啦！各省高级法院（检察院）院长对秦时竹的发言报以热烈地鼓掌，这话说到他们心坎上去了。
“今后，法院（检察院）院长一旦确认，没有渎职情况，一律不得罢免，罢免权和任命权一样，必须由议会掌握。在财政方面，法院除自身诉讼费用外，一律享受财政拨款，以今年的经费为基础，适当增长，以后各年也不得低于此数，各省财政部门在拨付时必须专门列支，不得拖欠；每年各级议会召开会议，同级法院（检察院）院长必须亲自列席，报告本院工作情况和财政开支，并提请议会通过，以示监督……”
哗啦啦！这下轮到各省议长们鼓掌了，因为这个方案保证了议会对司法的监督权，不至于使司法系统无法无天。
“总之，各项改组的意见很明确。在北疆的政体架构中，我们既要保持三权分立，各自制约和监督，又要保证行政主导，人民主权。中国现在是国家不够发达富强，人民不够幸福，若是把大量的时间浪费在议会地推诿扯皮上，可就得不偿失了……”各省民政长纷纷鼓掌表示赞同——行政主导四个字才符合传统习惯嘛。
“下面请辽宁各厅厅长介绍他们各自地改革方案……”，辽宁是北疆各省之首，一般而言，都是辽宁的经验和模式向其它各省推广。
熊希龄首先发言：“本厅地主要机构是两局，一个是财政总局，负责本省各级政府、各级司法机构和议会的财政开支；另一个是税务总局，负责各项税收的征收和上缴，遵循收支两条线方针，税务总局下又另设两处，一为盐政处，单独负责盐税的征缴，二为海关处，单独负责关税的征缴。在各县设立财政分局和税收分局……鉴于北疆财政委员会也内设在本厅，本厅还负责中国人民银行总行的各项事务，包括货币、债券发行等等，若是要设立保险公司、投资公司等相关金融机构，也需报请人民银行总行批准和备案；为适应经济发展的需要，本厅还拟在沈阳成立证券和期货交易所，统一由人民银行总行负责管理……”
葛洪义第二个发言：“本厅主要机构也是两局，一为警察总局，负责各地治安，各县设立警察分局，警察分民警、刑警、巡警和特警四类，与以前职责相同，若有各类案件，得先行处理，然后拟出意见报请同级检察院起诉；二为监察总局，负责对政府、议会、司法机关成员进行监督，各级公务员若有贪污**、渎职行为，得查实之然后报请检察院提起公诉，监察总局同时设立举报机构，欢迎各民众、舆论监督……”
民政厅介绍……
农林厅介绍……
教育厅介绍……




国势 第065章 军队改革
第065章 军队改革
每介绍完一个厅，各路代表手中就多一份有关该厅改革方案、职责所在、权限划分、下属机构和职位说明书的材料，眼其它与会人员手中的材料越来越多，军方代表不禁有些微微皱眉，说了这么久，还没有谈到军队改革，让他们有些着急。好容易又等了半个小时，其它人马都嘻嘻哈哈地先行分组讨论去了，只剩下了正襟危坐的军人。
“下面是北疆国防军改组方案提请各位讨论。”左雨农的话让这些军人来了精神。
“革命时期，军队事务一概从简，以打赢为目标，各师各自为政，各级政府都围绕着军队开展工作。现在已进入和平时期，为切实加强领导，提高效率，巩固边防，彻底实现军民分治，巡阅使提出下列方案：一、北疆国防军大本营设立四总部，分别为总参谋部、总政治部、总装备部和总后勤部；二、各地设立兵站，负责军队的物资和人员补给；三、将各师、旅划分战备部队、后备部队和预备部队三类，各自承担不同的使命……”
这个消息将各路军官吓了一跳，除总参谋部还有点了解外，其余三总部是闻所未闻、见所未见。
“下面首先宣布任命书！”
“北疆国防军大本营民国元年第9号令，兹从今日起，任命张绍曾中将为总参谋长，张孝准少将（兼）、程璧光少将为副总参谋长（兼）；任命蒋方震中将为总政治部主任（兼），商震少将为副主任；任命何峰中将为总装备部主任，副主任空缺；任命宁武少将为总后勤部主任，李春锦代将为副主任。”随着秦时竹的点名，各路将领纷纷站起身来敬礼，金光闪闪，将星一片……
“诸位请坐！”将官们齐刷刷地坐下。动作整齐、训练有素让秦时竹很满意，部队的正规化建设终于收到了效果。
“本来，按照国防军大本营的思路，陆海军是要分开的，海军应该有专门机构，但考虑到现实，北疆的海防还刚刚起步，各项事业还处于筹划中。处于极其原始的状态，为提高效率，我特意任命程璧光为副参谋长，全盘筹划海军建设，等将来海军成型，还会再有变动……”
程璧光激动地站立起来，“啪”地敬礼，激动地说：“感谢大帅器重。我一定为北疆海防建设鞠躬尽瘁死而后已！”满座都是陆军军官，只有他一个海军军衔，但他从秦时竹地话中听出了他对海防的重视，对于海军来讲，是最大的关怀了。
“总参谋部主要负责日常部队训练、调动。要制定有关作战、应急计划，负责各级军官军事素质和业务能力的考察，提出拟升迁、任命的中高级军官名单……；总政治部一方面要负责部队的政治思想工作，要让每一个士兵明白。当兵为什么，为谁而战的道理，另一方面要加强部队的文化教育，开展扫盲运动，努力提升士兵地文化水平，军事类院校，如国防高专、航空高专，也由总政治部负责管理；总装备部主要负责各型号武器的研制、开发和生产。尽最大努力将各型号先进武器装备部队，缩短与欧美强国的差距，直辖沈阳兵工厂、吉林兵工厂和机械、航空制造公司；总后勤部负责管理各地兵站，统一调拨、发放军队生存所需的各项物资、人员，直接负责与政府财政部门打交道……”秦时竹最后提高声音，“这些改组内容，是按照‘打得赢、不变质’和二十字方针提出的，全部着眼于提高军队办事效率而主张的。有利于加强国防军的凝聚力和战斗力。”
原4师参谋长。新任总政治部副主任商震问道：“请问大帅，其余各师是不是也要按照四总部的要求设立相应机构？”
“对。这次改革是自上而下地统一要求，为的是和大本营接轨。别的不说，就以你商震为例，你担任过参谋长，应该很精通参谋工作，我问你，目前在部队中，除了日常训练、作战计划的拟定外，是不是还要负责士兵教育、物资划拨啊？”
“对，就像这次为了征讨‘满洲阿菊’做各项准备工作，我都快忙死了，真恨不得有三头六臂才好。” 商震的烦恼绝对不是他一个人地，引起了众多参谋长的共鸣。
“所以有必要分工，打仗的负责打仗，搞后勤的安心搞后勤，既要管作战又要管后勤肯定是什么都搞不好。”秦时竹对着各师军官，尤其是参谋长说，“表面上这项改革是削弱了你们地权力，但实际上是为了你们好，使你们有更多的精力负责本职工作，能把这个参谋长当得更好。”
“那请问大帅，兵站是怎么回事？”
“设立兵站的主要目的有两个，一个是强化补给，解决后勤供应；另一个是强调集中，加强军队领导。你们都知道，现在南方有人攻击我，说什么拥兵自重、割据一方，是军阀……”
“大帅，那是诬蔑！”师师长郭松龄少将激动地站起来反驳。
秦时竹笑笑，示意郭松龄坐下，继续说道，“我是不是军阀，是不是拥兵自重，后人自有定论，南方那些跳梁小丑说什么也不顶用。但我绝不容忍你们成为军阀割据一方。我们当兵，为的是保家卫国，图的是一方安宁，咱们是为老百姓守边防的，是为国家守边疆的，不是为自己谋好处地。军政分开是这个道理，设立兵站同样还是这个道理。如果有人不乐意，说出来，我立刻让他离开国防军，绝不能让一颗老鼠屎坏了一锅汤。”
秦时竹说到这里，下面的将领全部齐刷刷地站了起来：“誓死效忠大帅！”
“不，你们要誓死效忠人民，效忠国家！”
“我们誓死效忠人民，效忠国家！”
“好，好！”秦时竹很满意。“我这是丑话说在前头，希望你们能理解我的一片苦心。”
7师师长、山西都督蓝天蔚中将感动地说：“大帅为国为民，一片诚心苍天可鉴！我等都愿以大帅为榜样！”
“当然，某种意义上来说，设立兵站也是为你们好，省得你们忙于训练还要为其它事操心。”秦时竹详细地和部下解释起兵站的作用：“第一，兵站预先储存大量的物资，如粮食、衣服、军火等。任何部队需要，只要持总后勤部开具的单子，就可以前去认领，以往这些都由地方政府准备，不熟悉不说，还有可能发生推诿、短缺，现在与政府扯皮的人变成了后勤部，省了你们不少事情；第二。兵员补充变得简单了。以往若是补充新兵，各师需要通过驻地政府出面，招募士兵，还要亲自挑选、录用，等兵站建立后。兵员地事情就可以由兵站代劳，凡部队缺编，向兵站申请后，立即就可以得到补充。更妙地是，补充地兵员绝对不是一窍不通的新兵，而是已受过基本训练和教育地兵士，可以大大减轻部队的训练压力，方便你们进行合成演练。”
下面有人在小声嘀咕，似乎不太相信这么好的事，尤其这么优质的兵员是哪里来地，郭松龄站起来问：“大帅。是不是这些补充兵已事先训练过？”
“你说得没错，他们确实要预先训练。”秦时竹说，“刚才我已谈到了部队要分类，划分成战备部队、后备部队和预备部队，每年兵站征兵后，将所征得的兵员送往预备部队训练，在那里训练半年甚至九个月后，方可再进入战备或后备部队服役。预备部队强调早期训练。后备和战备部队强调中、后期合成演练。双方各取所需，术业有专攻嘛！”
“大帅。这样对预备部队是不是不公平？他们辛辛苦苦训练了新兵，好不容易有点成绩，呼啦一下子让其它部队给拉走了，似乎有点吃亏。”
“这就要树立两个思想。第一，要明确认识到，这些兵员是属于整个国防军系统的，不是哪个预备部队长官私人的，谈不上吃亏不吃亏；第二，要认识到，你把新兵训练的越好，证明你越有能力，也越能提拔。”秦时竹接着说，“因此，战备或后备部队私自招募兵员，预备部队不向兵站输送兵员，一律都是违纪行为，要受军纪制裁。”
不得不承认，秦时竹这一手，是从制度上或者说根本上断绝某些将领、某些部队尾大不掉，割据一方的可能性，任何部队，一旦物资和兵员控制在别人手里，再牛气冲天也横不起来。对于实干家来说，这样的划分体制保障了部队的基本供应，可以强化战斗力，对野心家来说，等于是手脚被别人牢牢捆住，丝毫动弹不得。你从中体会到什么滋味，取决于你首先是怎么样一个人，取决于怎样待自己手里地军事实力。
“当然，战备和后备部队在享受重点和优先补给之时，他们所承担的任务也是相当繁重的。他们平时要承担战备值班任务，一旦战事爆发，战备部队将首当其冲，第一个投入使用，战役开始后，后备部队也将准备上战场为战备部队提供增援和补充，不到万不得已，预备部队是不用上战场的，这是部队任务的不同；对个人而言，在三类部队中待遇都是相同地，但在预备部队的生活要比在其它两类部队中轻松一些，比如能享受较多休假等等，在战备部队里呢，升迁速度和发展空间能更好一些，人各有志，我希望你们能在不同的领域一展身手，最好是兵也能练，仗也能打……”秦时竹说到这里，气氛就完全放松下来了，大家都在等待他如何划分这三类部队，其实不用秦时竹宣布，每人心里都已经基本有数了。