国势

“下面我宣布三类部队的划分：第师到7师，骑兵第、2两师为战备部队；第2（旅长马瑞风代将，驻扎于锦州）、2（旅长徐志乾代将，驻扎于山海关）、2（旅长夏天方代将，驻扎于长春）、（旅长范曾文代将，驻扎于营口）旅为后备部队，其余部队为预备部队，教导总队为国防军战略总预备队，不纳入具体分类；按照规划，应该是后备部队多于战备部队，预备部队多于前两者之和，要形成一个金字塔型，但北疆目前地实际情况却是反了过来，因此，上述分类并非是固定不变的，将会随形势变化而变动，希望各位能正确认识。”秦时竹补充说明道，“老兵从战备或后备部队退役后，除少数直接编入预备部队，担任训练任务外，其余一律转入预备役，归预备部队辖制，若有重大战事，预备役将是第一动员目标……”
“下面请何主任和大家谈一谈关于装备事宜。”一听这个，所有人立即打起精神，两眼放光，期待能听到好消息，秦时竹在眼里，乐在心里，他们都是一群纯朴的军人。
“首先向大家通报情况，截止到目前，第、2、5三个师已全部完成了换装，根据计划，到0月份，第、4和6师可以完成换装，到今年年底，所有战备部队都可以完成换装，到明年4月份，所有后备部队和一部分预备部队完成换装，到明年9月，所有部队都可以完成换装。”何峰进一步说明道，“鉴于目前财政和生产能力的限制，所谓换装，主要是指步枪、马枪的换装，其它技术兵器，诸如火炮、重机枪、轻机枪还无法实现规划目标，希望大家理解。至于每个部队具体的装备编制和计划，属于核心机密，轻易不得外泄，会议结束后，我会将文件发到各位的手里，希望你们妥善包管，严格保密……”
“大帅，能不能多为部队争取一些军费啊？”有人小心翼翼地提出了这个话题，随即得到了更多人的响应。





国势 第066章 财政平衡
第066章 财政平衡
要求军费扩张的理由是明摆着的：一来人数扩充比较大，要发饷的多了；二来装备要更新，没钱是不行的；三来，北疆各项事业进展顺利，各路军官都知道税收有所增长，迫切希望能多分一杯羹……
“安静，安静！”左雨农会场秩序有些混乱，连忙提醒。
秦时竹着一张张殷切期待的脸，笑了起来，说道：“大伙的心情我了解，我何尝不想多拿点军费呢？你们放心，等会要讨论财政情况，如果情况允许，我和何主任等会为你们尽力争取的，但既然已讲到军政分开，那么军人便不能干政。所以，不管你们有什么要求，都要牢牢藏在心里，可以对四总部和大本营反映，也可以直接找我反映，但绝对不允许找政府交涉，更不允许捅到社会、报界那里……这是铁的纪律！听明白了没有？”
“明白了！”众人异口同声。
“这次会议，是左秘书长第一次主持会议，按照军政分开，政府不干预军事的要求，也是他最后一次主持会议。请大家起立敬礼，对他的辛勤工作表示感谢！”
全体起立，包括秦时竹在内，对左雨农行庄严的军礼。左雨农眼里含着泪花，激动地说：“谢谢！谢谢！”
等军方代表鱼贯而出，去旁边的中型会议室商讨本年度合成演习计划和交流练兵经验后，北疆联席会第二轮开始。
这一轮的重点议题是讨论北疆建设和财政问题，相应的人数和牵涉范围就要小得多。
熊希龄代表北疆财政委员会做报告，开头就把与会众人给吓住了：“……总的说来，北疆财政处以极其危险的境地，甚至用濒临崩溃形容也不过分……”
秦时竹和坐在身边的葛洪义、何峰交换了一下眼神，大家都是一副不敢相信的神色。葛洪义低声嘀咕：“熊老从来都是老成持重地。今天怎么一上来就放炮？”
秦时竹苦笑一声：“我也不知道，大概是向我抗议吧，唉，耐心点听下去。”
“北疆各省今年上半年财政总收入为42万余元，预计全年总收入可达到795万余元，另外，革命胜利后累计变卖没收资产得款700余万，大规模放垦荒地得款500余万元。全年可预计总收入当在2亿元左右。从数字上，增幅之大，远远超过前清任何时期，但是……”熊希龄话锋一转，“支出方面更为惊人，光军费一项，上半年就开支掉00余万，预计全年要开支200万。相当于全年财政总收入的九成五；教育事业费用急剧增长，上半年已开支400余万，全年可能会突破200万，政府行政费用虽大力削减，但仍然维持在2900万的高位；除此之外。还有议会、司法机构等需要财政开支；为收回原先滥发的官贴、纸币，稳定市面，承担损失共计900万；各项铁路、市政、道路建设虽然引进了实业资本，但政府还是投入了约200万……根据初步估算。今年财政赤字将达000万以上，为岁入的四分之一，这些漏洞大都是挪用已发行的北疆建设公债弥补；随着可变卖官产的大量减少，从明年开始，收入将进一步降低，而且建设债券还要支付约400万的利息，军费、行政等各项开支只多不少，虽然实业、商业税收能有增加。但增加地幅度不能弥补减少的程度……据初步估计，明年财政收入能达到亿就算不错，这样估算下来，赤字额度当在5000万左右； 后年……如果形势没有根本好转，等再后年，三年期建设债券到期偿付时，北疆各省的财政只能破产……”
熊希龄的报告就像在密集的人群中投下了一颗重磅炸弹，炸得大家晕头转向。“嗡”地一声。会场就喧闹起来，各省代表尤其是财政厅官员都流露出理解的神情。他们都是知情人，知道北疆的财政窘境，但谁都没有想到这么窘迫……
秦时竹的脸色很不好，这倒不是因为熊希龄在上面用近乎“危言耸听”地腔调做报告，而是真正对财政感到了一丝担忧，他苦笑着对何峰说：“刚才军队还向我要增加军费，你这个样子，怎么增加得了？再要是增加，秉三非杀了我不可。”
“复生兄，秉三兄的话是难听了点，但说的真是事实，怎么办呢？”禹子谟搭腔了，“我倒不在意建设公债被挪用，而是考虑到期如何还本付息，毕竟政府挪用了到时候还得政府还啊。”
熊希龄做完报告，慢慢地从上面走了下来，一屁股坐在秦时竹旁边，说：“复生兄，别怪兄弟我不给你面子，我要是不这么说，恐怕以后会出更大的乱子。”
“这我知道，你也是为了北疆好。”秦时竹宽慰他，“既然财政有问题，咱们一起把他解决了就行，不要愁眉苦脸的。”
“本来解决财政问题也有简单地办法，那就是增发纸币，北京就是这么干的，他们比我们还要窘迫。可是……”熊希龄咳了一下，心有不甘地说，“这是饮鸩止渴！咱们好不容易通过人民银行把人民币的币值拉了上去，还白白承担了这么大的汇兑损失，突然一下子再滥发纸币，无非是自己打自己耳光。复生兄可能不清楚，现在市面上流通地各个银行的钞票就属人民币最有含金量、价值最高，在北疆各省几乎和现大洋等值流通，在南方各省，也相当于九五折。同样是债券，孙中山在南京发行的军票如同废纸，袁世凯在北京发行的打八折都无人问津，我们却可以足额销售。为什么北疆发行建设公债这么多人愿意买，无非是因为北疆方面信誉可靠，币值含量高，这可是会下金蛋的鹅啊。咱们可不能这么轻易毁了它……”
“秉三兄，你放心，我还没有糊涂到那一步。”秦时竹皱着眉头，“还是再听听王永江怎么说吧。”
“革命以来，北疆税收体制经历了大幅改良，一个显著的成果就是各地税卡大为减少，从短期来说，减少了财政收入。与去年同期的数字相比，少收入约700万元，从长期来，税卡裁撤有利于促进商品流通，反过来又会增加税收……第二个显著成果是苛捐杂税大量减少，前清最为人诟病的是捐税多如牛毛，革命胜利后，根据巡阅使减轻人民负担、与民休养生息地指示。裁撤大量捐税，据不完全统计，从前清时代的9类47号减少为7类2号，从短期来，政府减少收入约00万。从长期来，安定了社会秩序，获得了民心，使得他们在缴纳税款时比以前要积极。至少拖欠情况是大大缓解了……”听了没几句，秦时竹就笑了起来，“不出这家伙还懂辩证法。”
“复生兄，辩证法是谓何物？”熊希龄一听秦时竹又冒出了新名词，赶紧不耻下问。
“辩证法嘛！……”秦时竹一时语塞，没有很好的词来形容，只好粗略解释说，“就是问题是既从正面过来。又从反面过来，比较全面。”
“我他是耍滑头，什么都让他说了去，就是不说好与不好。”熊希龄嘟囔着嘴，“减税我是赞成的，裁撤税卡我也是赞成的，现在倒好，变成财政赤字我也是赞成的了。”
“秉三兄。话不能那么说。赤字归赤字，民心归民心。我倒是觉得用点亏损换取民心挺划算。”禹子谟插嘴，“要不是对政府有信心，谁来买那个建设债券？”
“这倒也是个理，想当年朝廷为了筹集款项，硬是推出昭信股票，一开始无人问津，后来急了就摊派下去，搞得老百姓和官绅怨声载道。”熊希龄想起来了，“要不请禹大老板帮个忙，让北方实业再买几千万债券。”
“这话你应该对复生兄说，钱是他老泰山的，我哪有这么大本事？”禹子谟用手悄悄地指了指秦时竹。
“嘘！”秦时竹不满地瞪了两人一眼，“认真听下去。”
“……有个笑话很有意思，有人做了统计，从北京运输货物到山东德州，不过几百里地方，一路逢卡缴税，居然还不如先将货物运到秦皇岛，再从秦皇岛转运到烟台，然后再从烟台运到德州来得省钱，而后者的运输距离远远超过前者两倍还要多……我们北疆什么事情也没干，就可以从直隶货物地转口中赚上一票，这在一定程度上印证了裁撤税卡和降低捐税地优越性……现在，北疆各省和江浙两省已签订了税收饶让协议，相互之间的货物往来将减免一道税收，具体到北疆各省，大约一年要损失00万，从数字上来说，不小；但这个协议签订后，北疆地货物将会在江浙两省有更大的竞争力，在可预期的将来，会有更多的货物销售到这两个省，全国独家品种，江浙自然要买北疆货，不是独家的，我们北疆货更加便宜，江浙还是要买；在座都知道中国就属江浙、两广经济最为繁荣，现在北疆地货物这么畅销，我们的税收也会繁荣……”王永江说话比熊希龄要有意思，他先是把目前的困境和你说，又让你到将来的美好希望，惹得大家心里痒痒的。
“……言归正传，据我估计，明年税收可以在今年地基础上增长两成左右，如果目前招商引资的局面还能维持甚至加大，那么后年的税收可以再增长三成，因此，如果按照现有支出计算的话，三年后，北疆财政可以实现基本平衡……”
“不对啊，秉三兄，他怎么和你说地不一样？你说财政要破产，他说可以基本平衡，这到底是怎么回事？”秦时竹打趣道，“你们两个难道开会前吵架了，非得在会议上闹个针锋相对？”
“没有，没有……那倒没有。”熊希龄赶紧辩解，“复生兄您难道没听出来吗？他其实和我说的是一个意思。”
“这倒怪了，破产和基本平衡是一个意思？”不光秦时竹，边上所有人都愣住了。
“对啊，你没听他说，前提条件是财政开支保持不变。财政开支按照现有计算，是一亿三千万（不包括一次性的汇兑损失和建设项目），按照他的税收增长计划，明年税收收入是一亿（不包括资产变卖所得），后年是一亿两千万，再后年是一亿四千五百万，不但不亏损，反而可能还有剩余……”熊希龄叹了一口气，“关键是财政开支不增长，这可是难上加难，大清260余年，没有哪年财政开支不增长的……”
“现在是民国了，我们要努力做到不增长！”秦时竹想了想，“如果这样你有多少把握能平衡财政？”
“这么说吧，复生兄，如果你能保证军费三年不增长，我熊希龄就敢打保票三年后实现财政平衡。”
“呵呵。”秦时竹笑了起来，“你这是逼我表态啊！军费先不说，教育费用怎么办？”
熊希龄咬咬牙，说道：“如果实现军费不增长，我可以在教育费用每年增长一成的前提下用三年实现平衡……”
“一成半！”秦时竹开始了讨价还价，“另外，每年还要再减免500万额度的直接税，老百姓还是太苦了。只要你能保证这两者，我就保证不增加军费。”
禹子谟、葛洪义、何峰都笑了起来，这两人不像是在讨论财政，而像是在做买卖一般。
“好，一言为定。”熊希龄的雄心壮志被激发出来了，当年他就以善于理财而出名，这样地任务，虽然有些挑战，但激起了他强烈的好胜心。说到底，他对秦时竹的为人有比较深的了解，目前财政开支的浩大，不是秦时竹好大喜功或穷奢极欲造成的，而是因减轻民众负担和发展国防带来。熊希龄平衡财政是出于公心，他秦时竹要求的也是公心。公事公办，彼此将心比心，办事起来也方便。




国势 第067章 北疆建设
第067章 北疆建设
“……当然，不可否认，北疆各省在税收征缴时还存在着这样那样的问题，前清的一些弊端，比如盐政、比如田赋，又比如厘金，都没有完全整顿好，税收机关中贪污**、徇私舞弊的作风还比较严重……这都是下一步重点整顿的目标……”王永江没注意到台下秦、熊二人刚才那紧张刺激的交锋，仍然在把报告的结尾部分慢慢讲完。
王永江从台上下来后，秦时竹捅捅熊希龄：“秉三兄，时候差不多了，就把我刚才的意思和大家去讲讲。”
“诸位……诸位……”熊希龄这次的面色要好多了，满眼望去，台下的人都盯着他。刚才他和秦时竹几人之间的争论很多人都见了，不少人在心里揣度，熊希龄是不是挨批了？毕竟，在这么多人的场合，公开讲财政要面临崩溃相当于当场给秦时竹难堪，虽然熊希龄资格老，和秦时竹交情也不错，但如此不给北疆巡阅使面子，大家还是替他捏了一把汗。倒是王永江的报告，既把问题讲了，又把出路讲了，可谓滴水不漏，圆滑之极，不少人甚至在小声议论秦时竹会不会一怒之下把熊希龄撤掉而代之以王永江。
“刚才我的报告大家已经听了，那是事实……王局长的报告大家也听了，那也是事实，大体上北疆的财政税收情况就是这些……”熊希龄提高嗓门说道，“刚才在台下，巡阅使和我交换了意见，他对财政失衡相当关注，并且也认为，再这样继续下去不妥……经过初步商量，得出一个解决方案……”熊希龄就接着把他和秦时竹刚刚达成的“协议”和大家讲了一遍。
台下的人都愣住了。谁也没想到这个结果，个别人以为熊希龄此番上台是要辞职不干呢，结果来了这么大一个转折，用出乎意料来形容丝毫不过分，只有王永江神色不改，似乎这一切早在他的掌握之中……
“财政问题，涉及北疆命脉和人民福祉，马虎不得。对熊主任提出的情况，本巡阅使十分重视，他提出的方案，请各位仔细审核……”秦时竹见时机成熟，开始终结发言，“我相信，在诸位的努力下，一定可以按照刚才提出地方案在三年内实现财政平衡……我拜托各位了！”说完。深深地一鞠躬。
台下，雷鸣般的掌声，全场一致通过《关于平衡北疆财政的初步意见》。
既然财政问题得到初步解决，接下来的建设投资方向就不像是在讲大话了，禹子谟掏出报告。对各位代表详细地叙述起来：“革命成功后，北疆建设全面展开，重点是铁路、港口、电报、市政建设等方面……铁路方面，四郑线已全线贯通。可望在今秋实现运行，新洮路已实现了试运行，预计在年底前可以全面加速，洮昂线于上个月在昂昂溪和洮南两头同时开工，预期四年完成建设，张同铁路目前轨道已通到阳高，预计今冬可将轨道铺到大同；张绥线、同蒲线已基本完成前期勘察，预计年内可以动工。明年夏季要力争完成大同至集宁段，年底同蒲线要争取过朔州；锦承（锦州到承德）线、朝赤（朝阳到赤峰）线的借款谈判已经完毕，下个月可以开始前期勘察，如果顺利，明年秋天可以开工建设，三年建成；吉会线的勘探业已开始，今冬开始可以实现铺轨……总计，今年要完成线路建设690公里。线路勘探00公里。继续规划2500公里……力争做到北疆各省主要城市间都有铁路相通；
港口方面，葫芦岛港口正在加紧建设。明年春夏之交可以投入试运行，秦皇岛港的码头扩建和水道拓展正在进行之中……
除铁路外，东北公路也是建设重点，前清留下来的驿道是最重要地陆上干线，从北京出发，经山海关，沈阳、吉林而最终到达瑷珲城（清代称为御路或进贡路），一共67站，4000余里，今年重点整修的是从沈阳到山海关的驿道，一共站，00里，一是加固、二是扩宽；
今年以来，在山西的太原、大同、绥远；内蒙古的张家口、承德、赤峰，辽宁的沈阳、锦州、辽阳等各城市兴建、扩建了一批发电厂，装机容量从000千瓦到2万千瓦不等，设计总装机容量万千瓦，在年底前能完成60%的进度，明年夏秋之交可以全线完成，明年拟新投资建设的项目为万千瓦；
……
今年以来，共发行北疆建设公债约9000万，已基本销售完毕，除目前财政占用500万，投入建设4000万，其余部分将陆陆续续投入使用；明年打算再募集6000万公债，用于基础建设投资，当然，为平衡财政，还会再预留2000万供政府挪用……”
禹子谟讲到这里，台下众人哄堂大笑，熊希龄和王永江面不改色，似乎这是天经地义一般……
这时，秦时竹已和何峰、宁武两人悄悄离开了现场，北疆各项建设地规划和进度通报秦时竹早已过目，他之所以要急着离开会场，无非是要和这两人商谈刚才关于军费三年不变的事宜。
“大帅，不是我埋怨您，刚才那个军费三年不变的承诺您许得太快了。”宁武发起了牢骚，用手指了指军界代表开会的房间，“他们刚才还在要求大帅您增加军费，被秉三这么一嚷嚷，弄出了三年不变，非乱套不可。”
“你以为我想啊，实在是没有办法。”秦时竹叹了口气，“这样下去财政确实受不了。”
“可军费不变，军队也受不了。”宁武认真地说，“别的我先不说，夏师长还在甘肃采取行动，这大炮一响，黄金万两。打成一个什么样子还很难说；这三年有没有军事行动我也不敢保证，万一有事，军费开支就没地方着落，让我如何是好？您反复强调现代战争打地是后勤，比的是装备，但没有钱都是空。”
“我知道，我比你还着急，你以为我愿意吗？”秦时竹声音提高了八度。“但军事再怎么样迫切，也不能穷兵黩武。”
宁武顿了一下，抱歉地说：“我可能太激动了，不过我没有穷兵黩武的意思。我想，万一真的不行，我们也学南方裁军算了。”
秦时竹摇摇头说：“不行，裁军是下下之策！第一，裁军会影响士气。对国防军不利；第二，裁军会削弱我们地实力，袁世凯并不是好相处地人，我们没有相应的实力制约他今后日子会更加难过；第三，裁军本身就是难事。当兵吃饷，是很多人的谋生手段，虽然先进国家都已实现了义务兵制度，当兵为为国家尽责任。但中国民众的觉悟还没有到那一步，还只能采取募兵制，裁撤下来的军人你让我如何安置？让他们造反不成？”
宁武无奈地点点头，秦时竹说的都是事实，黄兴就因为在担任南京留守期间大搞裁军，惹得兵变四起，北疆如果闹出兵变，严重程度绝不在这个之下。
“两位不要性急。办法总是有的。”何峰出来打圆场，“如果军费不变，那起码目前地军队人数不能再增加了。”
“这我可以保证。”秦时竹坦然地说，“我地目标就是24万人，到了这个数字就不再增加，而是专注于提高士兵素质。”
“24万也不是小数字。24万人马光军饷、服装、伙食等生活费用再加训练费用，一年就得6500万左右，明年会进一步上升到600万左右。而且会一年比一年高。这样一算，恐怕军费大部分或绝大部分只能划拨给总后勤部。我倒没有意见，就怕何主任要发脾气呢。”宁武轻轻地点出了军费窘迫的困境――只能维持，不能发展。
“四个总部，个个都要花钱，但花钱的幅度是不一样。”秦时竹也深为头疼，这就是巧妇难为无米之炊，“这样吧，反正三年军费年均是200万，我再分得清楚点，包干到户。首先，海军的00万不能少，剩下7900万，我给列个清单，总后勤部是大头，年均拨付6500万，这里面包括了所有军人的军饷、日常一切开支和兵站建设费用，给总参00万，专门用于演习和开拔费用，政治部要负责军校和文化教育，给00万， 700万给总装备部，剩下00万留给我，我堂堂一个巡阅使，总不能没有一点余钱机动吧？”
秦时竹的话一出口，其余两人异口同声地叫了起来：“这么少？！”何峰甚至激动地差点要跳起来。
秦时竹又好气又好笑：“你们两个别争了，这还是其它两个总部的官员都不在，我额外照顾你们地，一共就这么多，你们说怎么办？”
“那，海军地军饷和物资不用总后勤部开支吧？”宁武见多争取不来，只能在减少开支上下功夫。
“不许你们歧视海军，海军、陆军，都是国防军，老话说得好，手心手背都是肉。”
“不是我歧视海军，我是想更明确一些，俗话说亲兄弟明算帐，现在说明白了，省得将来扯皮。”