临高启明

既然土包子们不懂欣赏，也是为了珍惜自己旧世界的衣服在正是场合穿――作为一个193的高个，艾志新的衣服都得特别注意保养，不然他就得穿开档裤或者破旧的西服了――他才改穿军服的。不过他没想到的事，订制的军服不但穿着合身舒服，更让他在税务局说话多了些威慑力和份量。此外，他不知道的是由于他穿了军服就连外出时的安全系数都提高了。
艾懿心把来客登记本放到了他的面前，上面逐一登记了他离开的时候有哪些人来找过他，具体为了什么事情。他看了看，大多是下属来请示各项问题的。没有元老来找他。倒是元老院的老合作伙伴刘纲来过，还送了一封禀帖过来。
刘纲自从当年为元老院贩卖私盐开始，这些年来生意愈做愈大，和元老院的联系也愈发紧密。广州光复以后，艾志新便打算将他掌控的私盐运销网络“招安”进来，成为专卖局的销售网络。
禀帖就放在“来件”的公文筐里，现在还没到上午九点，昨晚到今晨送来的文件已经堆了十几份了。
到广州已经几个月了，他大概了解了广州的工商和税收情况，虽然缺少具体的数据支撑，但是大致情况已经掌握了不少。前几个月受到巫蛊案和鼠疫的流行，财税工作一度陷于停滞，他只好把精力放在基础性的工作上：建立财税体系的基本架构，培训税务干部……现在勉强算是初具规模。
虽然他在来广州前就提出了“自报实缴，轻税重罚”的模式来征收，但是由于缺少合格的稽查干部和各商户的账目混乱的实际情况，实际征收并不理想。一些比较复杂的税收也没敢轻易启动――万一征收出了差错，以后再改动会有很大的反弹。
他面临的是所有税务官员都要面对的核心问题：怎么多征税，又要控制征税成本。
要多征税其实并不困难，税种这东西，自古以来就能体现政府在想象力和创造力上的成就。关键在于征收。
理论上，只要配备充足的人员，建立起完善的机构，再加上推行严格的会计制度就能做到。但是这些投入都是要消耗税收成本的，税种越多，税基越广，征收成本也会随之几何级的上涨。轻则消耗征税的收益，重则还会给税基带来严重的损害。
而且他目前的局面，也根本不具备这些条件。所以他的征税思路，首先在于“低成本”、“易征收”。
在这个前提下，前不久他制定了以三大税种：财产税、流通税和印花税为核心的广东征收计划。
这三大税种的具体征收他原本已经做了相关方案。现在作了进一步的细化。
财产税为每年征收征收对象财产总额不超过百分之一的额度。
因为缺少账册，所以计划靠税务人员估算对方以户为单位的总财产，每五年重估一次，可以估计得高一些，如果被征税方可以提供完全的证据证明高估了他们的财产，可以将多征部分退税，退税后下回征税按照对方实际财产征收。
鼓励这种以退税为目的行政复议制度是为鼓励各个征税对象搞清自己的会计信息，有助于推广现代的会计体系。在纳税户彻底搞清楚自己财产的同时，元老院也能清楚的掌握社会财富的情况，便于控制少数富人。同时社会良好的会计信息普及能更好的方便社会管理和企业管理。
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临高启明 三百三十七节 间接税、直接税和包税
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但是“财产”是个非常宽泛的概念，就本时空而言，从土地、房屋到古董、贵重衣物、首饰一直到卖身的奴仆，都可以算作“财产”。对于商铺来说，柜台、秤砣这一类的经营性工具――“生财家伙”亦是财产。
这些东西要逐一估价，对于元老院的税务体系来说几乎是不可能的。一来他们缺少合格的财会人员，二来很多物品的估价也是毫无标准可言的――比如许多大户人家普遍大量陈设的书画、玩器、古董……理论上都很值钱，但是又很难用价格去衡量。
这种随意性较大的地方，就是权力寻租的大好机会。元老没有三头六臂，不可能事事亲力亲为。归化民干部的操守和契卡的反腐能力也不能太过信任。
艾志新考虑再三，结合其他财金部分人员的建议，决定在财产估值上，将重点放在商铺、宅邸、山林，农地等不动产上面。
这些不动产不易藏匿，市场有较为明确的交易价格可供参考，估值数据有标准可循。特别是房屋宅地类不动产登记在大明就有较为完整的登记，元老院每接受一个城市，都要重新进行不动产登记，发给不动产契，所以房屋产权的资料相当完备。作为收税的依据是相当合理的。
农地山林类的不动产，亦属于登记资料较为清晰的。特别是广州四郊的农村已经开始“清丈田亩”的工作，对农村各类土地进行重新登记，这部分资料出来以后，不但农业税征收有了保障，连带着核算不动产税也可以展开了。
奴仆亦算是一种财产，因而在征收财产税的时候按照其身契计算价值，一并列入财产总额中计算。
按照“寓禁于征”的原则，另外开征“蓄奴税”，废除过去蓄奴的免征点，按奴仆人头征收，同时，继续执行累进原则，蓄奴越多税率越高。
流动的财产如货物，货币（金银）等等由于估价困难，暂时只能通过不动产类的固定财产估计，一般按照征税对象职业划分，商人认为他流动资产会比较高，核算资产时，按照以记不动产的总值的百分之百计算，大地主按照百分之五十计算，富农大户小商人不估算流动资产。
不动财产加上估算出的流动财产即等于总资产。
税率为一定资产以上的大商人每年收总资产的1%，大地主收0.5%；普通大户富农小商人收0.2%。
不动产低于一定值的小户都只征收象征性人头税。
农业税是财产税里的特殊税种。具体征收上，废除累进制，采取按土地面积固定税率征收。以粮食等五谷类型农作物实物税为主。
农业税征收，在海南已经有了相当成熟的机制，艾志新毋须多操心，按照原来的规章办事就是。
第二大税种是流通税，
大致就是厘金，关税，入场检测费，消费税等等。
分两大税值：一是类似关税的入市销售基本税率，在各城门、渡口、桥梁等交通要道上设卡征收。
所有要进入市场销售的货物，入市销售先收5%，入市销售前要经过抽检，保证基本安全，没有经过入市销售检查阶段进入市场的商品视为私品，一旦出卫生质量问题购买者和货主都要被重罚。
二是对于一些大宗商品交易批发市场：如米、盐、茶、调料、木材、酒、肉、蔬菜、渔业产品等等，征收的特别从价税，在各大批发市场征税。
一般商品缴纳的流通税累计最高不超过当地价格的20%。收税各关卡和市场采取都提供相关税票作为收税凭据，以免重复收税。市场供应匮乏的民生类商铺，执行免税和低税率。
第三大税种就是印花税了。印花税其实也是直接税。不过税负痛苦相对较小，问题是征收额不可能太高。艾志新打算征收牌照印花税，各商铺有销售牌照的相关定额每年缴纳印花税，交相关牌照的钱可以经营相关商品，同时接受监督。这个税暂时由各同业公会代征，征收后财税部门返还部分作为同业公会开支，同时负责监督。
发给各种经营许可证、执照、地契、房契、契约……均需要一次性或者每年缴纳印花税，强化合同法观念。
艾志新的方案以流通税为主，流通税是间接税，收税成本低，税收痛苦低，对征收人员要求也不高，符合元老院现有的技术和人力条件。直接税征收复杂，征税成本高，税负痛苦高，有激化社会矛盾的可能性，但有调剂贫富的社会效益，所以还是要开征一部分。
总体的税务方针是：币制改革第一，税务第二。以征税来促进币制制改革的推进，同时迫使原来的旧工商业企业和大户引入现代财会制度，健全账目。
征收时收取法定货币和部分实物（农业税），不收碎银、铜钱和其他商铺实物。
在财产税征收上先从宽多征，然后如果对方申请复议可以退换多征的税。退税时，只要对方提供相关会计信息：如财产，地契，帐房账本证明多收了，哪怕对方有所隐瞒也可以将多征的额度退税，以此鼓励商人、大户将自己的财产、销售收入等等会计信息在退税复议过程中申报。
退税是给予一定利息，退税以法币支付，在具体执行上以支付流通券为主。确保新的法币：银元和流通券的币制稳定好用。法币实际包含有铸币税，比一般税收入高的多。
为了培养纳税义务的思维，十八岁以上的成年人不论男女均需要缴纳人头税。人头税的税额很低，由纳税人自行购买税票后黏贴在证件背后，检查证件时候无税票即为偷漏税。
艾志新知道自己这套简化了又简化的税收体制还是有很大的问题，特别是在具体执行上，还有许多细节要规范。他想了想，决定这事放到广州市的元老会议上再谈――毕竟在实践上集思广益比自己闭门造车更好些。
他很清楚，自己要干的事情，在旧时空堪称“惊世骇俗”，尤其是广州的大户们，可想而知他们得知税收方案之后的嘴脸，那真得要“食其肉，寝其皮”了。就算那些因为“换了天下”免去了种敲诈勒索的商铺的小商铺的掌柜们，看到这一条条的纳税条目大概也会哭爹喊娘的说要过不下去了。
待到几个月执行下去，大约少不了这广州城里有商户因为税收问题上吊投水的――这都是必然的事情。当年民国政府开征屠宰税的时候，各地都有反屠宰税的骚乱。很多地方最终没有执行下去。新中国建立之后开征屠宰税也是遭到很大的抵制的。
一旦新税制全面铺开，这广州城里的社会矛盾必然会有所激化，自入城以来元老院和广州市民大体还是“其乐融融”的和睦气氛大约就不会存在了。
不过，眼下不论是中央还是地方，都是花钱如流水。刘市长前不久因为取缔牙行和巫蛊案很发了一笔“抄家财”，虽然接下来的鼠疫却让财政受了不小的损失，但是目前还有部分结余，所以艾志新还算有一段缓冲的时间来逐步实施和整顿税收。广州这头奶牛既然已经落到了元老院手里，没理由不好好的挤一下奶的。按照五道口诸公的估计，广州的纳税潜力可大的很嘞。
不过，更让艾志新感到困难的，是广州以外的地方。因为他除了是广州事的财税局局长，还是广东大区的财税专员。
广东作为大明的第二大税源地，在元老院的统治下没理由不拿出更大的税收来。不过，广州，乃至珠三角都好说，毕竟是元老和归化民干部最密集的地方，治理水平虽然比不上海南、台湾和济州，比之大明还算是强很多的。
但是一出珠三角，元老院的统治效率就极度降低了。艾志新的这套税制，在县城里大约还能勉强推行，农业税则可以依托过去的征收粮赋的体制，至于其他税大概就没有征收的可能性了。
艾志新考虑再三，想到了在这些统治基础薄弱的新统治区推行包税制。
所谓包税制度，即国家将政府的征税活动承包给最高的投标者，后者只需要事前付给国家某个定额的租金就可以保留其他的税收收入。包税制的历史源远流长，在19世纪前包税制都是许多国家运用的最主要的征税机制。这种体制下，包税实际上国家以较低的行政成本获取了较高的税收。
不过这个提案，艾志新自己都觉得有点冒险。因为在元老院中，包税制是一种罪恶的制度，因为它使得纳税人的命运被操纵在贪得无厌的包税商的手中。而且历史上包税商的贪得无厌，肆意盘剥造成了恶劣影响的例子数不胜数。几乎在所有的历史书籍里，包税制都是一个被鞭笞批判的对象。
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临高启明 三百三十八节 张易坤的小算盘
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作为艾志新来说，包税算是一个合理的可考虑的选择，毕竟从短期来看，包税制的效率高，花费小，而且无需投入宝贵的归化民财税人员。
当然他还有另外一个备用政策。那就是万一政务院不批准他的包税方案，那么他就准备继续在那些基层政权薄弱，难以切实掌控的地区推行“合理负担”。
这个合理负担不包括农业税――一来“清丈田亩，厘清田赋”是元老院在农业上的基本国策，不能动摇；而来农业税在传统中国社会里的地位很高，所谓“皇粮国税”，是一种统治权的象征。政务院给财税局的指使里明确说明：那些目前没有条件执行清丈田亩工作的新光复区，可以继续沿用旧的征税体系征收农业税。
“合理负担”也可以算是一种包税，只不过是交给了地方上的“乡贤”去分摊征收再上交。从某种意义上来说这更近似山大王下山勒索村镇。不过，这个办法简单易行，对广东这样地方宗族势力较强的地区执行起来更容易。毕竟宗族势力虽然要争夺基层统治权，但是一般不会直接对抗官府。
艾志新的所谓“合理负担”实际是把除了农业税之外其他征收的税种混合打包征收，以村为单位征收。当然，这样粗糙的征收方式他是不满意的，即宣传不了税务制度，也起不到调节社会财富的作用。唯一的好处是毋须投入太多征收成本就能满足财政上的部分需求。
“要不行就暂时这么凑合吧。”
他把方案封入公文口袋，叫来通讯员立刻发往临高。
艾志新随后在椅子上假寐了一会，以弥补自己今天天不亮就起床的缺觉。没想到这一睡就睡了过去，待到醒来的时候阳光满室，往窗外一看太阳已经快接近中天了。
“靠！”艾志新忙不迭拿起桌上的手表，已经快要11点了，自己这黄粱一梦时间可不短。他赶紧坐直身子揉了揉脸，又拿出抽屉里的梳子快速的梳理了下自己因为睡觉略为有些凌乱的头发。
他睡着了，归化民工作人员除非有火烧眉毛的事情，否则是不会来叫醒他的。
以后得和艾懿心说一下，白天看到自己打瞌睡的太久要叫醒。
这时候艾懿心却走了进来，打着手势说有元老求拜访。
“快请他进来。”艾志新赶紧把衣领子又拉了拉，又赶紧对着径自看了看自己的面色，不管怎么说，大白天睡觉都是件不体面的事情。
来拜访的元老却是大世界的总经理张易坤。
广州光复之后，原来广州站的一干元老要么调离要么改换了官方职位，比如郑尚洁就成了广州商业贸易局局长郑尚洁，张易坤也不例外，他除了继续当大世界的总经理，还挂了一个商业贸易局副局长的头衔。每天忙着组织广州的商业活动。
广州的商业活动是非常频繁的，这座几十万人口的大城市，每天的产出和消费即使按照旧时空的标准也相当可观。
商业管理局不但要保证广州的商铺流通正常有序的运行，还得配合财税部门的工作：不论是税收还是币制改革，其实都牵扯到商业管理局的配合――特别是商业管理局管理下的各个国有和国有参股企业的运作。
张易坤最近气色极好，艾志新隐隐约约的听说他新搞上手一个女人――据说是本地大户家的闺女。这让艾志新对他的突然来访产生了一定的警觉。
果然张易坤客套了几句便立刻转入了正题：
“我前几天看了你的那个广州财税制度的草案。要征收的各种税种和可行性报告我都拜读了――很专业。有些事到底要专业的人员来办才行。”张易坤先吹捧了他几句。
“你过奖了。”艾志新客气的点点头，摆出一副洗耳恭听的模样。
“我看到草案里是要开征屠宰税吧？”
“是这样。”艾志新简短的回答道。收屠宰税一方面是扩大税基，一方面从某种程度上保证进入广州市场的肉制品安全。
他原计划把这块检疫和征收业务交给警察局的卫生警察去办理，征收的税款除了支付相关预算之外，所得的税收除了一部分上交财政之外，其余划拨给国家警察。
“是这样的。你在广州的时间很短。不知道广州的肉制品和屠宰业是有势力在管的。里面涉及到一些利益集团，他们充当了质检和批发机构的左右市场，你这么干有抢他们饭碗的嫌疑，我想可能会有难度。”
艾志新用一种难以置信的目光看着张易坤，心想他是得了失心疯还是怎么的的？再一想他就完全明白了。
艾志新淡淡说道：“那怎么办？渔产品收了渔业税，如果陆上的肉制品不收屠宰税，税收上是扭曲的，对于疍户并不公平。而且现在财政压力太大，广州府各县算起来每年消费猪羊好几万头，一年光这个屠宰税就能搞一二万两银子――这可不是小数字啊，我们卖玻璃杯得卖两万个才能有这些收入――还不是纯利润”。
张易坤说道：“我有个建议：城外可以搞肉联社管理鲜活牲畜的交易市场作为批发市场，垄断批发市场的销售渠道放开零售市场，拉着那些势力一起搞，我们提供运输和规制，盐，和香料，活的牲畜在我们规定的市场上接受检验检疫，完税，然后再入城，运到各个肉铺，餐馆或者宅邸。杀完后牲畜如果不能全消耗掉，以现在的气候没有盐和香料给腌制就腐败了，在盐和香料优先供应的诱惑面前他们不得不参与进来。”
艾志新想这和目前收渔业税类似。要说作为一个办法来说也算有相当的可操作性，至于什么“恐怕会阻力”、“拉着那些势力一起搞”，说白了就是张易坤想给自己弄白手套――元老院的刺刀还怕什么“阻力”么？他不动声色的的又问了下：“这个肉联社叫什么？该找那些人合作？”
张易坤想到，这艾志新装傻啊。我和他提出这个当然是和我合作啦！于是，说道：“大世界的肉制品供应主要来自两家，一家是徐记主营是海鲜和河鲜，他们自己也有徐记海鲜店，下回你可以去大世界里的去试试，保证安全，但除了海鲜他们也经营各种腌肉和咸鱼，以咸鱼类为主。还有一家是以经营羊肉为主的豚肉为辅的朱记，朱记的香肠不错――改天我送个几斤给你尝尝。”
张易坤很自然的接着说：“这两家大概占据了广州城三分之一的肉制品供应，因为消费量特别大，所以和广州附近的村落的养猪户都有合作，信誉好，养猪户都把猪卖给他们。所以不如我们几家搞家肉联社再把其他肉商都给规划进来，原来他们贩卖牲畜也要被各种厘卡收税，现在换成在市场里收，他们的肉铺作为资本按市场占有率入股，组成肉联社，肉联社的名字就叫三联肉社吧！象征着我们大世界和徐记，朱记三方联合，这两家当初都是买过大世界的股票的，有长期合作。”
艾志新心想你在骗鬼呢！他读过对外情报局提供的《广州商业情况汇编》这部大部头材料，广州的生猪收购、屠宰和批发是由几家大型猪行承办的――里面根本就没什么徐记、朱记。按照张易坤的描述，这两家就是生猪行的下游企业，要按照老北京的说法，这两家不过是大一点的猪肉杠子，从猪行趸了猪肉回来零售，再制作一些熟肉、咸肉制品。
这两家别说什么“势力”、“垄断”了，根本就是两条小鱼，居然想来蛇吞象。艾志新未免有些鄙夷了，好歹你也是个元老，居然出面为两家猪肉杠子来当说客――就算是选白手套，好歹也也选稍微像样些的吧！
但是他并不急于揭穿或者否定，毕竟这方案也相当的合理。通过批发市场收取流通税是原有的既定方案。张元老想给自己弄点副业，他也不是那么不讲情面。不过，这点伎俩瞒不过任何人，他张易坤想一口吞下广州的牲畜肉类供应，野心未免太大，怕是要得消化不良。自己肯定不能掺和进去。
“我觉得这也没什么不可以的。”艾志新打了一把太极推手，“不过，设立商业企业之类的本身也不归我管。不过这个设立集中的肉类批发市场的事情完全可以办。我本来也想和刘市长他们谈这件事呢。”
张易坤当即表示这事他会以商贸局的名义牵头去搞，接着他又暗示元老们都可以参一股。艾志新只点头不说，面带微笑。
艾志新猜的没错，张易坤这么热心的推荐两家企业出来搞联营公司，正是在扶持自家的代理人上位。
徐记和他的关系，比艾志新想的更密切些――实际是张易坤小妾家的产业。
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临高启明 三百三十九节 副局长们
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艾志新自然不知道里面的门槛，但是他知道这事里有多少花样。
“我要是同意你搞这个肉联社，那些猪行才会成为阻力。”艾志新心想。
张易坤的方案，等于是彻底踢开原有渠道的生猪批发商，改由徐记去垄断。
要说这也不算什么，老张作为元老，以权谋私给自己弄点福利也算人之常情。他艾志新也不是那么不通人情的人。不过这件事他不能不慎重。
自古以来，从事生猪批发、屠宰生意的，都是地面的上的“人物”，虽然难以冠之“乡贤”，但是“土豪”却是没问题的。要不然刘备起兵，怎么会和张飞这个区区“屠夫”结义呢？