临高启明

艾志新的脸色有些不大好看――因为这“人头税”算是他的“独创”，现在这王企益一来就就先批驳了。不过艾志新知道这话是王企益说的，代表的很可能五道口甚至政务院的意见。再说王企益这几句点评也算是有理有据。
他想了想，说道：“人头税这件事可以再议――本来那就是个草案，请大家集思广益的讨论的。”
王企益点了点头，又说道：“对于税目和税率的问题，来之前我和张筱奇商量了下，绝大部分都非常合适，有些个别的地方我们觉得还需要再考虑下，这个太细节，我就先不谈了，等需要的时候再单独向你汇报。至于你定下的征收方式报包括先征后返的方案张筱奇觉得既然旧时空我们企业所得税是这样，现在不妨也做下尝试，在思路上她很支持。”
王企益两口子其实对艾志新的方案其实是很有些自己想法的。他太太还说了一些不便公开说的话。不过王企益并不愿意在这上面谈太多――毕竟政务院现在是急于要推开广州财税工作，要见成果。一些无关紧要的细节问题用不着太较真。毕竟艾志新的方案并没有什么原则性的错误，而且领导班子是不是团结往往关系到整个工作成败，“那下面我就说说在具体落实上我们两口子商量的意见……”
王企益两口子的方案并没什么出乎艾志新意料的地方，无非就是事务导向推动，步步留痕，全程可备查，岗位之间互相制衡这些。基本是按照旧时空税务流程，合并或者简化了一些而已。话虽是这样说，但要艾志新自己把全部流程过一遍他翻翻书还能勉强做到，但要他把这前后十几二十多个岗位和上百个环节的弯弯绕说清楚还要根据现在规划民的水平找出哪些是可以简化哪些是可以合并的，他可真就力有未逮了。
因为牵扯到具体工作，直到晚饭时间王企益也才说了一多半。艾志新表示身体是革命的本钱，提议先回财税局里去安顿下来，吃饭休息。明天他们在局里继续谈。
晚上，王企益坐上轿子来到了财税局――他和许多新来的元老一样，原本坚持要“徒步进城”以彰显“平易近人”的形象，但是走到大东门关厢看到满地的狼藉，大堆的瓦砾、清淘出来散发出恶臭的污泥……便妥协了。
轿子一路抬回财税局，王企益看到宿舍安排，很是满意――这可比临高那元老专供筒子楼舒服多了。艾志新同志还是很上心的，比如这卧室里都特意预备了双人床，连枕头都是一对。考虑到王家两口子的女儿或许也会来观光，小院里还专门装修了两间客房。
“一起来的干部们呢？”
“都安排好了。”艾志新说，“宿舍都是新翻修过的，卫生安全健康。”
“这广州的市容环境可真够瞧的……”
“所以我们刘大府才在满城挖――这里头的花销可不得了……”艾志新摇头，“幸亏前几个月我们的非税财政收入很不错。政务院划拨了一大笔给刘翔城市建设费。”
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临高启明 三百四十一节 调整
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王企益知道所谓的非税收入就“抄家财”――巫蛊案、清理关帝庙人马和打击牙行牵连广州的缙绅大户甚多，由此企划院和五道口大发横财。
因为广州会逐渐过度成为元老院的新首都，不仅要在河南岛上修建新城区，对旧城区亦要做相应的改造，所以政务院在建设拨款上就显得比较大方，这笔“横财”的很大一部分就拨给了广州市政府。
这么一来刘翔的确很爽，可是五道口的诸公都知道，这种横财难以为继。而且有个非常不好的后果就是“打土豪”之后的暴富会使得行政领导丧失对财政能力的正确评估，从大规模的铺摊子――最终很可能会造成资金链断裂……
这么一来，财税口子上的压力就更重了――不仅要管好钱，还要尽可能的弄到钱，这样才能让广州市的建设工作的摊子能干下去。
“当地方领导，大搞基建的冲动是可以了解的。”王企益在一把藤编安乐椅上坐下，这边艾懿心端来了茶和雪茄。
因为王企益并不抽烟，所以艾志新也没有点雪茄，两个人都选了茶。
在等厨子送晚餐的空档，艾志新问起张筱奇什么时候来广州。
“快了吧，大概有个十五天也就来了。最后一点培训课程，上完课就出发。”
“那你一个人住这里很不方便吧，我给你安排个女仆……”
“哎哎，不用了不用了……”
“看把你着急的，”艾志新嘿嘿的笑了笑，“我说的女仆就是女仆，没其他含义的。你这个人住着，吃饭可以吃食堂，收拾房间打扫卫生洗衣服也自己动手？”
王企益心想这的确是个现实的需求，自己一味的峻拒未免不通人情，当下表示感谢。
摆上晚餐，俩人一起吃饭，边吃边谈，算是“工作餐”。
王企益问了问目前财税局工作的开展情况，特别是关于税收这方面的，因为他自觉自己既然是搞税收的，最好不要再去染指财政。虽然目前因为人手不足的关系，收支是使用同一套系统――从程序上来说这是很不合适的。
从长远看，财税是必然会分家的。艾志新同为税务出身，他是不会不知道原时空里税务总局和财政部之间那种貌似平级实则矮半级的关系的，税务总局领导“平调”去财政部实际是“高升”。这个人很有事业心，而程栋也不会始终呆在财政总监这个类似财政部长的位置上。澳宋的盘子越来越大，现在各部领导最不济将来也能混个不进常委的“副国级”，那么这个部级领导就会空出来。就算未来的澳宋帝国税务总局和财政部真的平级了，艾志新多半也会选择财政部。无他，从艾志新把税务局改称了“财税局”就能看出来，一字之差天壤之别，做了财税局局长虽然干着税务的活但可以顺理成章的兼理财政工作，还仍旧属于财政系统，以后坐上财政部长的位置是很名正言顺的事。那这种情况下如果哪天税务系统独立了，自己和老婆还不是很老，这个税务总局的位置八成是自己的。毕竟元老里面干税务的就没几个。
可以想象，广州和随之而来的广东的税务工作必然大的可怕。
工作，王企益是不怕的，可这就意味着在以后这些年里他会东奔西跑，熬夜加班，和老婆孩子在一起的时间越来越少……这让天生极其顾家的王企益很头疼。
艾志新大概介绍了下目前财税局的状况，目前财税工作基本上只是在依托旧有的体系在运转，一来缺人，二来也要等五道口的最终方案批复。不过，打掉牙行，建立起一些专业批发市场之后，至少已经开始征收粮食、柴炭、蔬菜……这些日常大宗商品的流通税了。
“印花税票这次带来了吗？”艾志新突然想了起来，问道。
“印好了，”王企益不知道他为什么对这事这么关心，“按照你的建议，这次由印刷厂重新做了全新的雕版，纸张也升级了。样张在公文袋里，大概明天就会送到你桌子上。”
印花税其实现在已经开始推行了，不过使用的还是早期的在临高使用的旧票，艾志新觉得旧票太过粗糙，缺少“权威性”，所以特意订制了新的税票。
“五道口对我送上去的方案怎么看？”艾志奇终于转入了正题。
财金省对艾志奇的方案进行了一整天的闭门讨论。不过，五道口的多数人对税务这块所知不多，他们更了解财政与税收、税收与经济这些宏观的概念，对税该怎么收这个问题其实是缺少了解的。
最终还是王企益和张筱奇按照艾志奇送上去的原始方案修改了稿子。他们参考旧时空的《征管法》和实施细则结合澳宋现实情况尤其是人员素质和印刷科技水平，初步确定了稽查征收双重，管理辅助的体制。这等于是推翻了艾志新一半的设计。本来王企益以为新方案拿出来之后少不得要和艾志奇争论一番，没想他在听完王企益基层税务的分析后，很爽快的就同意了。是个做事的人！王企益心想，也大大舒了一口气，要是这种顶层设计的事上双方就犯顶，那下面的活不要干了。
接下来就是讨论方案的细节问题了。
新的方案初步确定将新成立的财税局的税收职能定位在征管这个税务部门的基本职能上。税种、税率、优惠、征税范围、征税科目等等等一系列庞杂的问题丢给“五道口”其他人去做，税务部门只提参考意见，最后由政务院以暂行办法的方式拍板执行。
艾志新对这一修改有些勉强。按照他的设想，不要说税收政策就连财政政策他都打算在财税局里一并做下来。但是王企益说了，他老婆大致评估过：勉强能堪用的归化民干部就这么多，复写纸和专用票据虽然有了，可没有计算机――要凑一台出来用当然可以，但是这玩意不能普及意义就不大――人员素质低，摊子铺的太大只能导致检查成本过高进而使舞弊大行其道。至于政策制定这么专业的问题，别说归化民就是她和王企益也没干过，本来即使在旧时空这也不是税务局要操心的事。
把最专业的人员充实进稽查队伍作为税务局的刀把子，同时选拔心细责任心强学习能力强善于沟通的女性归化民干部负责前台征收和宣传工作。在此基础上，重新启用“税管员”这一岗位负责催报催缴和税收宣传，新的税管员由新人充任。他们的工作很简单，就是送税单上门通知纳税人按期缴纳税款或者纳税人逾期的时候上门催缴税款同时做一些宣传工作。
税管员不准直接收缴税款，所有税款必须由纳税人或其代理人到税收大厅缴纳。考虑到17世纪的现金管理水平，暂定当日税款由税收大厅会计下班后日结，48小时内汇总上解。
虽然成立了中央储备银行这一“央行”，实际在广州这家“央行”的支行就是德隆的广州支行另外挂了一块牌子。所谓两块牌子一套班子，不过账户账本已经分开了。
挂着央行牌子的德隆广州支行继续扮演“国库”角色，需要单独开设税款待结转账户，另外开设独立的国库账户，德隆收缴税款日对账正确后，应于24小时内出具税款入库单，并由财税局税收会计（非大厅会计）取回记账备案。税收收据统一采用手工完税证而不是缴款书，以方便按户填写税款，税收票证采取完税证2联+汇总缴款书4联的模式。（省去旧时空商业银行和那个没啥用的联次）。至于税款核定查账权全部上收由一个专门的核定查账小组来计算确定。这一套流程在略有税务知识的人看来都可以说漏洞百出。但是这已经是他们靠现有条件能做到的极限了。
“缺人，缺技术，怎么折腾也就这样了。”王企益无可奈何的说道。没有高素质人才没有先进科技，连钱都收不利索……这真是恶性循环。
“到时候多搞检查吧，至少先把台子搭起来。”看着非驴非马的最终稿，艾志新似乎一下子被挫掉了一半的锐气。
“对了，得给程栋打个报告。这两块牌子一套班子的做法不能继续这么搞下去了。现在德隆是既当商业银行又当国库，虽说现在给央行单列的账本账户，但是实际操作还是同一批人。这样搅和在一起，迟早要出问题。”王企益因为在基层单位所以和人行、财政局打交道很多，了解不少它们两个部门内部的管理。
“这的确是个问题――不过这事怕他也是有心无力。还有我们这边的财政专户问题，到现在还没有解决。这体系到底准备怎么办？”
眼下广州这边的财政开支还是“全额拨款”模式，不论是刘翔还是艾志奇，都觉得事情办起来不顺手。
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临高启明 三百四十三节 考试摸底
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“单独的财政收入账户吗？”王企益一听就明白，没错，没有财政主体，他艾志新不过是个上传下达的小吏而已，所谓“财税局”也只是个五道口的派出执行单位，可以腾挪的空间余地极小。
“对，而且上一次政务院的通报上说要建立健全各级财政体制。我们现在海南的模式，各地根本算不上财政主体，只能看作中央的派出机构。去了广东，当地的税收这么大，离临高又这么远，不可能全部收到临高然后再按照申请返给广东政府吧。”
实际上现在广州和临高的中央之间，已经牵扯到不少这方面的问题，因为干部不足的关系，元老院不得不走着极端化的“精兵简政”的模式。广东大区和广州市政府的很多部门都是合用一套班子，其中的弊端不言自明。其中有许多“名不正言不顺”的地方在内，而收来的税怎么分，如何用，实际都没有明确的章程。财金省靠着“财政返还”这个办法糊弄到现在。
“这个先不要急……”王企益突然发现这么说下去，牵扯的可不仅仅是财经口的事了。财权，事权，组织权这是一个政府的核心权力，控制了这三个基本就可以控制一级政府。现在无论元老大会还是政务院内部都在各级政府的权限定位上没有明确说法，贸然掺和进去万一站错队，就算打着“纯技术讨论”的旗号也不会有什么好果子吃。
他想了想说：“艾局，我觉得成立各级的财政收入账户是可以的，但不要说这么多，就说为了以后核算财政成本编制预算方便就够了。你去跟程总打报告的时候可以说清楚，他肯定能明白，让他帮着打打掩护，把这个事的范围局限在咱们财经口里。”
“你也太谨小慎微了吧……”艾志新摇头道，“健全财政体制这是政务会议上确定的国策之一，明发全文给全体元老和高级归化民干部的，没什么好避讳的。”
“最好如此。”王企益摇了摇头，从公文包里取出一份文件来。
王企益两口子修改的方案没有受到什么质疑，艾志新基本全盘同意了他们的做法。一方面是因为毕竟两人长期在旧时空混迹税收征管一线经验丰富，另一方面，艾志新作为财税局一把手，部门刚开张需要他综合考虑的事情太多，人员食宿：元老安保，工作场所，办公经费，内部制度还有需要和其他部门以及刘大府那边的协调，已经累得他快半个月没碰艾懿心了。反正大方向自己已经定了，王企益和张筱奇也没意见，那么具体的工作就交给他们吧。
“领导，要懂得放权。”
第二天，在干部会上宣布了王副局长的任命和具体分管之后，王企益就算正式上任了。他也没耽误，接手工作第一件事就是调阅了全局的人事档案。
财税局除了艾志新、王企益从海南带来的芳草地财金口培训班带来的学生之外，人事组成还相当部分：最受元老信任重用的，自然是归化民出身的干部，其中又以北上支队的干部为主；另一部分则是类似“白区党”出身，即原来广州站的人员――主要是收取“合理负担”的“万盛租栈”的归化民人员；这两部分，和新从海南带来的学生，是元老们最信任，也是业务素质最高的一批人。
然后便是留用人员了。数量不少，成分庞杂。经过几个月的裁汰清洗，现在还剩不少人。虽然艾志新并不信任他们，但是考虑到他们熟悉地方情况，眼下又严重缺乏业务干部，只能继续任用他们。
最后，是艾志新和王企益都觉得没什么用处的“公务员”们。这批人是第一次广州公务员考试招考进来的。虽然已经经过了一阶段的“公务员基本培训”，即无业务知识也没有任何经验可以利用，是彻底的“白纸”。
王企益决定对这些人来个“一锅端”，先组织一次业务考试。
试卷是王企益来广州之前就编写打印好了的。为了找一个能容纳上百人的考场，还专门跟刘翔申请借用了正在筹建中的广州干部培训学校。
考试即不发应考资料，也不说明考试范围，只叫大家按时去考便是。虽然大伙对首长的突发奇想“众说纷纭”，但是不去显然是不行的――所谓伸头一刀缩头也是一刀，且去考了再说。
考试成绩没有公布，也没有人因此丢了工作或者挨处分，但这在财税局工作人员里还是引起了不小的波澜。谁也不知道首长葫芦里卖得是什么药。
归化民中的反响小一些，原来在元老院治下就是什么都要考试，他们也不陌生。可对于广州留用的旧吏们来说就不一样了。收税，他们都是做老的；新来的“首长”们的条条框框虽然都是新话写的，但琢磨琢磨也是能明白个七七八八的，前几天艾首长还对他们说要放下包袱努力工作。本想既然自己还能披着这身皮，端着这碗饭已是天大的运气，自然得好好干活，“为元老院和人民服务”。可如今新来的这个王局长上来就要“校考”，自己既不打算取功名也不是丘八，端哪碗饭干哪行活的人，为什么要考呢？至于新出炉不久的公务员们，那是“一败涂地”，很多人要么交白卷，要么之乎者也的不知道说了些什么。因此心情最为忐忑不安的反而是他们这批人。生怕弄一个考试不合格被“退职”。
其实王企益的目的不是“考”而是摸底。卷子上并没有很多现代税法知识，而是用了很多简单的案例来考核考生对税收业务的熟悉程度。所谓万变不离其宗，和工业口科技口那些“黑科技”不同，税收，上下几千年不管衣服怎么穿，核心就是那点事。
通过考试，可以看出一部分留用的旧吏在整体水平上其实是高于归化民的，思路清晰而且涂改很少，有几道题旧吏们居然能直接给出答案，要不是排座的时候都是分开的，王企益都要怀疑他们作弊了。反观归化民这边，正确率是低于旧吏的，但基本每个人都能够按照基础课程上讲的步骤分析解题，每个案例一步一步说明、算式、结果、结论一个不少，哪怕最后算错了但这种按部就班一板一眼的做题做事方式也是非常重要的。
新分来的公务员大多交白卷这也在他的意料之中，不过有几个人给他留下了深刻的印象。因为考题中有部分涉及到宏观财政、税务和专卖的，他们多少都能说出些道道来，显然是读过这方面的书籍的。
田赋、盐务、漕运、河工都属于“实务”，虽然科举中对涉及这部分的“策论”并不重视，但是有心仕途的人还是要研读的。只不过这批公务员中秀才出身者极少，多是还挣扎在童生水平的低层次读书人和小工商业者家的子弟，连八股文都写不利索，经济能力更是普遍低下，看不起这些书，自然对这方面了解不多了。
手里有了底心里就有了数。王企益决定从思想上给这些人尤其是投效来的旧吏来一点转变。至于怎么转，早在来之前王企益就有了主意，那就是学习。
学习既是在学税收的知识，又是在学收税的流程；懂了流程，这些人也就懂了规矩――元老院的规矩。懂了规矩有了知识，那就真正明白了元老院的税收。一个明白了每一分钱的税为什么收如何收的人，王企益相信他会很自觉的彻底抛弃旧有的一切习惯成为一个合格大宋税务工作者的。是的，不指望他从心里多忠于我们，但是只要能成为一个合格的税务干部就够了。
随后广州市财税局根据王企益的建议下发了1635年1号文件。这份在王企益看来是稀松平常的文件却在未来的日子里成为了财税系统的基本制度之一，无论系统的口号和宗旨随着岁月如何变化，“学习”始终排在第一位。更令王企益没想到的是，由此他被后世部分学者尊为“开创学习型政府”的第一人。
基础学习资料是王企益和张筱奇d日后，以旧时空征管法实施细则为蓝本，结合本时空的实际，抽空编写的《全国财税系统税收征管暂行规范》和《税务工作手册》。这个规范按照事项分类，简单明了的逐一列明日常税务工作中的政策依据，明确方法路径，提示注意事项，提供执法参考，并规范了税收征管行为、岗位、职责、流程和标准，非常适合当前归化民文化知识水平。王企益打算在每天下班后的18：30---21:00这两个半小时的时间开设培训班，按照每场40人的标准对广州市财税局全体业务人员进行轮训，当天不轮训的人员一律进行自习。
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临高启明 三百四十四节 税务机构
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在人事制度上除了继续推行临高那套以考代评的方法，还要向一线基层和业务人员倾斜。增加一线补贴的同时加强人员交流，新人一律先充实到税管员和前台征收岗位，只有在这两个岗位都考核得到“称职”或以上档次并满一定工作年限才可以调整进入机关工作。
按照和艾志新商量好的计划，王企益在完成复工后的全员考试之后对财税局人员进行了重新分组。除去不到十个后勤人员和不幸在鼠疫中去世的职工，现在财税局全体业务人员共计78人，按照新老配对混合编组的原则分成8个普通组，每组9人。剩下6人由自己带队。这9组人将按区域对整个广州城进行摸底调查。每个区域至少会由不同的队伍进行交叉检查复查，王企益的队伍除了负责一个区域外还要对其他区域的检查情况进行抽查。
“磨刀不误砍柴工，”在之前的碰头会上王企益跟艾志新解释道，“我们手里现有的资料是不少，但是我希望这些人去实地看看，走走。收税的根本是税源，我们对税源的掌握越清楚越全面，以后开展工作就越方便。税，我们可以晚收一天，但是这个工作必须要做扎实。”