逆水行周

    所以，方才我做的梦是什么来着

    宇文温命人备好纸、笔，开始奋笔疾书，将自己的梦记下。

    他做了一个光怪陆离的梦，在梦里，人们都身着“古装”，但陆上交通工具却是火车，而且是时速近百里的火车，疾驰在中原大地上。

    列车的起点是广州番禹，大量身着“古装”的男女，提着行李箱登车，乘坐列车一路北上，

    列车翻山越岭，在夏口长江大桥过江，进入汉沔地区，又翻越桐柏山，进入河南地区，于荧州黄河大桥过河，进入河北地区。

    又过榆关，走辽西傍海道抵达辽东。

    他作为乘客，一路上目睹了沿途各地光怪陆离的场景，沿途各大城市，都是常住人口数十万的大都会，街道上的霓虹灯彻夜闪烁，又有大量冒着浓烟的高大烟囱，如林耸立。

    原野里，是蒸汽拖拉机在耕地，大江大河上，是无数蒸汽船在航行，种种迹象表明，这是个完成了工业革命的时代，但人们的服装依旧是“古装”。

    中央官制依旧是三省六部，没有君主立宪，没有什么议会，皇帝依旧是实权皇帝，醒掌天下权、醉卧美人膝。

    天朝上国的国土及殖民地，已经遍布全球，每一刻都有国土沐浴在阳光之下，号称“日不落帝国”，因为无线电报的出现，中枢对各地正在发生的事情了若指掌。

    装备着蒸汽坦克、后膛枪的王师，乘坐蒸汽船纵横四海，所向披靡。

    那么皇帝是谁呢

    下了车的宇文温，随着人流走出火车站，忽然听到头顶传来巨大的轰鸣声，抬头一看，却是架庞大的蒸汽螺旋桨飞机呼啸而过。

    这是一架飞翼形的飞机，八个蒸汽螺旋桨发动机轰鸣着，后部释放出大量蒸汽，使得机身笼罩在一片云雾之中，宛若遨游九天的鲲鹏，即将降落在大地。

    视线里，有一块巨大的宣传画，正好在站前广场边上立着，他定睛一看，目瞪口呆。

    如今是明德一百七十年，那宣传画是皇帝的肖像画，这位执政了一百七十年的皇帝，竟然是海绵宝宝。

    想到这




第四百四十一章 代价
    上午，洛阳城内某酒肆，雅座内宇文温正与杨济交谈，谈的不是风花雪月，而是“变法”，房中除了他两个，再无别人。

    君臣之所以要跑到这地方来谈公务，是因为宇文温要避开起居郎，特地微服出宫，在这鱼龙混杂之地和杨济密谈。

    起居郎，负责记录皇帝的言行，然后有司便会根据起居郎的记录编写《起居注》，所以，起居郎如同人形录音机，如影随形跟着皇帝，将皇帝日常的言行记录下来。

    当然，听墙脚不属于起居郎的职责范围。

    宇文温和杨济是“不正常人类”，许多谈话内容不能让第三者知道，虽然在宫里谈话也可以支开起居郎，但次数多了也不好，所以宇文温今日才会出宫，和杨济谈变法。

    谈“行政区划改革”。

    周国如今的地方行政区划是总管府、州、郡、县四级制，实行多年，各级长官是文武双秩，文职、武职合二为一，州刺史、郡守均有将军号，上马管军、下马管民。

    地方是这样，中枢也是如此，出将入相是这个时代的官场常态，三高官官平日里在政事堂开会处理国家大事，次日挂个军职就可以带兵出征，实际上文武之分主要体现在官职上。

    这个时代的“文武分途”虽然有了雏形，却也只是雏形。

    对此，宇文温觉得需要适当改革，因为“经济基础决定上层建筑”，当经济基础出现变化，上层建筑也要跟着变。

    以刺史为例，刺史军政一把抓，好处是效率高，无论是对付治下豪强、镇压叛乱还是抵抗外敌入侵，地方长官手握兵权、使持节都督某州诸军事是必须的。

    坏处就是一旦刺史有问题，危害性不小。

    对此，需要有人来掣肘，那就是州长史（管政）、州司马（管军）等，而州长史、州司马必须由朝廷任命，刺史不能自行征辟。

    这样的体制，实行了数百年，为什么宇文温觉得需要改革呢

    首先是大环境:中原统一，而官军的实力强劲，装备着火炮、火铳、猛炸药，又有火轮船这种新式交通工具，意味着只要中枢不出问题，天下就不会大乱。

    既然天下承平，地方官的精力，可以更多投入到民政方面，没必要兼任武职，分心管军。

    其次是选官制度出现变化，以后会有越来越多的科举官员到地方任职，若让这些官员上马管军，难度不小。

    道理很简单，当科举选拔成为常态，大量寒门子弟入仕，到地方做官，这些人也许养得起几个幕僚（后世所称师爷），却未必养得起善战部曲。

    新官上任，没有部曲（类似后世家丁）跟着帮忙管军，没有部曲跟着上战场玩命，不要说打胜仗，不被兵痞坑死都算不错了。

    魏晋南北朝时期，刺史自带数百甚至上千部曲（甚至还人人有马）上任是常态，这些出身大族、豪强的刺史上任后，绝对能牢牢控制州政和军队。

    而现在，一个科举入仕的寒门子弟，带着几个青衣小仆上任，且不说会不会被老吏坑死，光凭这几个细皮嫩肉的仆人就想让军队如臂使指

    兵痞或者老兵油子可不好对付。

    更别说就几个青衣小仆随行，搞不好在上任途中被人杀了然后冒名顶替。

    所以，宇文温一开始的设想是推动文武分途，地方官（总管且不论）偏向文职事务，最多管管治安，重大治安事件由军府负责处理。

    那么，刺史头衔里的“使持节都督某州诸军事”就该取消。

    这样好么

    不好。

    治安事件，可大可小，但如何界定，很难分清楚，宇文温当过州官，能想象得出一旦剥离刺史、郡守的军权，会有什么状况发生。

    譬如，各宗族、村落为了水源地或者田地划分发生械斗，

    这种治安事件算大算小

    说大，人家又不是要造反、抗税、对抗官府，不能当叛乱处置，而且宗族械斗自古以来司空见惯；说小，“参战”人员搞不好数千，死人也可能死许多，到时候地方官吃不了兜着走。

    然而没有兵的刺史、郡守又如何去制止械斗

    如果让军府负责解决，首先府兵是亦农亦兵，平日里要种地，农闲训练，遇到战事应征出战，万一农忙时军府征集府兵去调解械斗，误了农时该怎么办

    械斗每年随时都有可能发生，各地府



第四百四十二章 代价（续）
    用钱能解决的问题，就不是问题。

    这是宇文温说过的话，前提是钱足够多，然而钱不好赚，并且不经花，所以牛皮有时候可以吹，但牛皮迟早要破，故而现在他可不认自己说过的话。

    反正没有起居郎在旁边“录音”，老子出尔反尔，你能奈我何

    宇文温如是想，杨济却已经习惯了宇文温的“厚脸皮”，所以知道如何“对症下药”:“陛下何以食言，微臣对陛下所说十分钦佩，如今朝廷酝酿变法，陛下财力雄厚，变法遇到的种种问题，必然会迎刃而解。”

    “没钱就找朕要你为何会产生如此念头”

    “陛下理财之术已近半步巅峰，微臣佩服得五体投地....”

    “呐，说世务就说世务，什么半步巅峰，这是评书里的修仙么”宇文温眉毛一挑、促狭的说:“不知道友有何神通若有宝贝，不如露两手”

    “至尊！贫道所谓神通不过雕虫小技，哪里比得上至尊的神器——擎天摇钱树！”

    “好了好了！言归正传！”宇文温摆摆手，将话题转回来:“民政、军政外加监察，这架构真要搭建起来，你可知官吏数量会翻几倍”

    杨济做“掐指一算”状:“陛下，微臣觉得，怎么都要翻个三倍。”

    “那你可知如今大周流内官总数有多少”

    “似乎近九千人。”

    “翻三倍，翻三倍！”宇文温开始敲食案，“人数翻三倍！多出来的俸禄，莫非是凭空变出来的如今财政吃紧，朕拼了命经营还紧巴巴的，你觉得俸禄开支翻三倍很好玩么”

    “陛下，不是还有国债么”

    “欠债不用还的”

    “然则....”杨济看着宇文温，一脸严肃的回答:“陛下总是要开边的，大周幅员辽阔，边疆和中枢距离遥远，迟早要给边疆大吏授权，总不能...效节度使故事吧”

    宇文温听到这里，也看着杨济:“你是在劝谏么”

    “陛下，是的。”

    “朕看起来很蠢么”

    “微臣不敢，微臣不是这个意思。”杨济一脸诚恳，“然则...陛下知道节度使之祸，但...子孙可不知道。”

    见宇文温沉吟着，杨济趁热打铁:“开边或者抵御外敌，须得边疆大吏总揽军政、民政，还得抓财权，方能高效应对诸多变化，那么，朝廷迟早要差遣使职，节度边疆州郡。”

    “此职一开始必然只是临时设置，然则开边或边患不止，节度不停，久而久之，势必常设。”

    “为防节度使做大，一开始，节度使会经常调动，定期回朝任职，也不得兼任，但久而久之...必然走上李唐旧路....”

    “陛下知道节度使之祸，但，子孙们不知道，如今陛下酝酿变法，若不从制度上堵住边疆大吏做大的可能，那么....”

    杨济先顿了顿，见宇文温喝了一口茶并点头示意，便继续说下去。

    历朝历代，会根据当时的形势来制定国策，地方行政和监察制度亦是如此。

    以唐为例，御史台分左右，左御史监察中央，是为“分察”，右御史监察地方，是为“分巡”，因为王朝幅员辽阔，所以监察分巡的区域分为十道。

    派去监察的御史，称为“监察使”，后改“巡察使”、“按察使”，最后称“观察使”，意思就是作为中枢使者，观察地方行政。

    然后中枢为了更好地“观察”（监督）地方官，任命的监察使便常驻地方，由监督者变成地方官的上一级长官。

    所以，唐代的监察使，从一开始的监察，演变成后来的最高地方行政长官，但这种架构并不是正常官制，仅仅是因为朝廷需要监督、控制地方所以应运而生。

    在歌舞升平的内地，监察使统领地方行政，在边疆，监察使必须在边防重地驻留，中央朝廷需要监察使对地方事务进行随宜应付，临机决断。

    于是，强化版的监察使就变成了节度使。

    监察官演变为方镇大员，军民合一，这样的演变，其实已有先例，那就是刺史。

    刺史，就字面意义来说就是监察官，“刺”是检核问事的意思，即监察之职，“史”为“御史”之意。

    刺史一职，出现在秦，设立本意就是监察官，到了西汉，有十三刺史部，刺史作为皇帝的鹰犬，监察地方行政。

    但经过数百年演变，刺史由监察官变成了地方官，同样，唐代的监察使也经历了这一过程，变成了第一级的地方官:节度使。

    监察者变成原来的监察对象，这是历史的循环，意味着这一现象是必然趋势，不以人的意志而改变，而唐代的节度使出现后，慢慢集权，治军、治民、收税、人事都渐渐集中在节度使手中。

    后果，杨济不用说，宇文温也知道。

    那么，为什么李唐的节度使会做大呢



第四百四十三章 军区和政区
    “陛下所问，其实陛下应该有了答案，微臣不敢班门弄斧。”

    “你为什么会有朕无所不知、无所不能的念头”

    “呃..微臣惶恐，那就班门弄斧了。”

    “讲。”

    杨济闻言喝杯茶润喉，将自己的想法和盘托出。

    首先，因为时代不一样，所以，周国没必要‘照抄’李唐的行政区划和地方行政制度，文武分途可以提前实现。

    一如他先前建议，将全国的总管府合并、裁撤，争取降到二十个以下，然后这个一级地方行政区划，分制都、布、按三司，分别管理治安、民政和监察职能。

    总管府本身的军政职能，由十六卫大将军府管辖的各地驻军承担，一旦出现大规模叛乱，军府自然会集结府兵迎头痛击，如果还不行，中枢就调兵来平叛。

    如此一来，总管府之“总管”就名不副实，所以总管府这个一级地方行政区划要更名，至于更名为行台、道、路、省，其实都无所谓。

    每个一级行政区划的都指挥使司负责处理较为严重的治安事件，譬如剿匪、镇压小规模民变等，还承担地方官弹压辖境内豪强大户、强宗著姓的职能。

    都指挥使司直辖的武装力量是武装警察。

    武装警察的人员，可以抽调辖境军府的府兵组成，这也可以算是府兵的“番上”，因为军府和府兵是现有的，所以不存在扩编、大幅增加开支的问题。

    府兵本来就要定期到京城或者总管府治所“番上”，现在无非是“番上”后的服役方式不同。

    反正如今天下无事，这些府兵在治所驻扎也是无所事事，那么承担武装警察的责任，也同样是在发挥作用。

    布政使司负责处理民政，但在行使职能时，必须有普通警察（刑警、治安警、户籍警等）协助，负责一般的治安工作以及“执法”。

    普通警察队伍不归都指挥使司官，其组建需要新招募人手，所以会产生不小的开支，但为了确保布政使司顺利开展工作，这是必须的。

    提刑按察使司监察地方官，因为有“提刑”二字，所以还负责对地方官的案件审理结果进行“复核”（对司法进行监察），然后将复核意见同地方官的审判结果一起上交刑部。

    所以，提刑按察使司有“提刑”（司法监察）和“按察”（行政监察）职能，刑部和御史台都是其上级，那么主官为“按察”（由御史台任命），副官为“提刑”（由刑部任命），可以解决这个主次问题。

    提刑按察使司在行使职能时，也需要警察协助，那么问题来了:普通警察的直属上级是谁