官路无疆

第一个是政府，它处于主导地位，它可以是一个国家的政府，也可以是一个部门的，一个科室，可大可小，只要是一个政府的部门，你就有一个形象管理的问题，你就有一个面对你公众收发信息的问题。
第二个是公众，公众是政府工作对象，并不是仅仅指服务的对象，还要包括关联的对象，关联的对象里边有直接的关联对象，上下级，同行，相应的管理部门，这是关联对象，还有非直接关系的关联对象，比如政府所处的社区，政府所对应的这些媒体，这个相应的单位。把政府所有关联的对象集中在一起，统称叫做公众，公众跟群众的概念，跟人民大众的概念是不完全是一回事儿。它更有明确的对象性，也就是说一个具体的政府部门所有的直接关联的和间接关联的对象，把它集中在一起就是关联对象，如何去有效赢得关联对象，首先要把关联对象鉴定清楚。





官路无疆 1075 形象设计
官路无疆 - 1075　形象设计
第三个部分就是传播。一般情况下，认为政府是由宣传部门去做宣传，信息的传送跟具体的政府部门没有直接的关系，这是传统的概念。在媒体环境下，政府的形象管理是具体部门的传播管理，情况就完全不同了…。
研讨快结束的时候，曾省长开了一个记者招待会，回答了前来的记者们的相当问题。
记者问：“曾省长，您在三江搞这么一个研讨，仅是省内进行，为什么要邀请我们这些全国性的媒体参加呢？”
曾省长听着就笑了，“三江的事件，哪一次你们这些全国性的媒体不参与？如果你们不关心三江、不关注三江，我邀请你们干嘛？”
“那好吧，你能谈谈三江省搞这个政府形象的目标吗？”
“传统的目的，不管是我们发送信息也好，我们收集信息也罢，最终都是为了我们良好政府形象的树立。最终的目标是要得到我们对应的公众的了解，得到对应公众的信任，得到对应公众的支持和帮助。说得更确切一点，最终是要把政府及部门的良好形象给它树立起来，让我们一个具体的政府部门得到对应公众的好评价，在公众当中树立起良好的政府形象，这是我们努力的目标。”
“你觉得实现这个目标需要多久？”
曾省长意味深长的笑笑，“你此时到三江省的感觉怎么样？”
“比以前好多了。”
“那离我们的目标就不远了。”
回答了第一个问题，又有另一家媒体的记者提出了，“省长一再说是提升政府媒体形象，说得难听一点，那是政府研究如何与媒体记者打交道，是这个意思吗？”
曾省长不置可否，“现在社会上流行一句话，防火防盗防记者，你们应该早就听说了吧。”
“这个流传已久，曾省长也是让三江省防着我们记者。”
“你说错了。”曾家辉道：“我们研讨活动，虽然是在省内进行。但我们却是邀请了全国各地的记者，这表示我们不是防记者朋友，而是与记者朋友们一起探讨工作……我们需要的是精诚合作。”
“哦，那请问政府与媒体之间，会采取一种什么样的合作方式呢？”
曾家辉对这样的问题，不想正面回答，“政府没有什么合作方式，与媒体合作只会有一定原则，政府要做好工作，还要通过工作过程和结果的传播，最终赢得公众，帮助政府在公众当中树立良好的形象，这就要求我们需要尊崇一定的原则。这个原则我们可以叫他互惠互利，也可以叫互利共赢。我们的指导思想是提升政府形象，可为什么要树立自己的良好形象？实际上是为了更好的赢得公众，为了使我们工作的对象有更好的发展。也就是说，政府部门在工作推动当中，不仅要考虑到我们工作的业绩，工作成效的取得，同时还要考虑到我们对应的公众利益的最大限度的保护，如果由于我们工作的推动以某一部分公众利益的损害为代价，那样的工作推动，肯定是不会得到好评价的。我们也知道，随着社会的发展，在我们政府的治理环境当中，比较难办的事情就是我们工作推进过程当中，出现了社会利益多元化，一个具体的工作推动一定会有积极拥护的一方，也会有消极反对的一方，如何来平衡两个方面的意见，如何来去协调两个方面的利益，这对我们政府来说具有很大的挑战性，也是一个非常大的需要解决和应对的问题……这需要政府积极应对，需要媒体正确引导…。”
“你怎么能保证政府与媒体之间遵循这样一个原则？”
“这就需要一个‘双向沟通’的方法了。一个是政府要向公众发信息，再一个就是要收集来自公众的信息，这是一个双向的信息的交流。只要这个双向沟通方面能够有效地去把握，政府的公众该收集到的信息及时地收集到了，公众的情况该随时了解的公众的反映随时地收集了，而且了解收集之后又进行了调整，然后调整之后又进行了信息的传达，进入这样的一种双向的信息沟通当中的良性互动，那就能使我们政府的管理处于非常理想的状态了。”
曾省长回答了记者提问之后，现场请各界媒体到三江省多采访调查，并请他们同时做一项民意调查，看看三江各级政府工作的问题有哪些，群众不满意的地方在哪儿，大家评价的尺度是什么，等等。
借着各路媒体记者齐聚三江省，曾省长安排省规划建设厅及时组织了一次强拆听证会，针对三江省城北街几户近一两年不同意拆迁的钉子户，专门进行强拆听证。
曾省长带着记者们亲自参加了这个听证会。
上午9点，听证会正式开始，主持人宣布，“三江省人民政府拆迁管理办公室行政强制拆迁听证会现在开始。各位代表，女士们、先生们，上午好！我是本次听证会的主持人＊＊。为广泛听取社会各方面的意见，提高政府决策的民zu性及对于房屋强制拆迁行政裁决的科学性，省政府决定就北街房屋拆迁行政裁决举行公开听证。为其必要性、可行性，请各位代表发挥自己的应有权利和义务，对此次的房屋拆迁方案充分发表意见。本次听证会正式代表同＊人，实际到会＊人。现在，听证会正式开始。请先由我宣读听证会的纪律：按照听证要求，参加人员经核准后方可进入会场；保持会场纪律，不得大声喧哗；未经许可不得拍照、摄像等；未经主持人同意，不得随意发言；不准从事其他有碍会场秩序的行对于违反听证会纪律的，主持人有权警告、训诫、责令其退席。希望大家能够保持秩序，积极配合。”
主持刚一宣布完毕，曾省长就插了话，“我们今天云集了全国各地的著名媒体，不允许他们拍照摄影不太好吧？既然咱们是公开公正的举行听证，那就公之于众。”
他提议允许媒体记者们宣传报道了。




官路无疆 1076 进行听证
官路无疆 - 1076　进行听证
主持人只好改了一下纪律要求，然后继续下去，“下面说明一下此次听证会听证代表的产生办法：对于听证人，按照三江省政府的要求，出任的代表有部门领导，有人大代表，有政协委员，还有市民代表人员等。对这次听证会的利益相关者和旁听者，政府相关部门本着公平、公正、公开的原则,按照规定的程序和有关资质要求，采取公开报名、公开征集的办法，接受省内报名。对报名的人进行严格的审查，确定其对本次听证会不构成回避需要，并且本着对听证会有益的原则最终确定其听证代表身份。听证会代表享有下列权利：了解申请人的生产经营成本、经营管理情况和相关资料；要求申请人回答有关问题和质询；对制定价格的可行性、必要性以及定价方案提出意见；收集并反映社会各方面对定调价申请的意见；查阅听证笔录和听证纪要；听证会赋予的其它权利。与此同时，听证会代表履行下列义务：遵守会议纪律,维护会场秩序，保守国家机密和商业秘密，如实、公正反映群众和社会各方的意见，房屋拆迁听证会规定的其它义务。”
花了近十分钟的时间，总算把有关事项说清楚了。
面对那么多的媒体记者，这些不做规范，那是不行的。
接下来，主持人又介绍了听证代表、出席人员构成及产生办法，完毕之后，“下面请省长曾家辉同志讲话。”
各方代表陈述之前，曾省长要做关于听证会的目的讲话。
曾家辉在一片掌声之中站了起来，“各位代表、媒体朋友和相关工作人员，大家上午好。首先我要代表三江省政府对参加听证会的各位代表表示衷心的感谢。参加本次听证会的各界人士中，有房屋产权人代表、承租人代表，有承建商负责人，有政府部门官员，还有法律界人事代表，最为重要的是，今天有上百名各界媒体记者见证，这充分反映了我们尊重民zu的原则。由于我们场地所限，我们不可能去满足所有申请来参加听证的人员，在这里请大家见谅。今天是三江省政府首次举办的一个房屋强拆听证会，我们的目的主要是以下四点：第一，为了落实中＊央科学发展观和构建社会主义和谐社会各项要求，按照党中＊央关于加强党的执政能力的决定，决定指出要通过各种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民zu的基础上，对同群众利益密切相关的重大事物举行公正、听证等制度，扩大公众的参与度。第二，为规范城市房屋拆迁行政许可听证行为，保证城市房屋拆迁行政许可的依法实施，提高房屋拆迁许可的合理性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，贯彻行政许可法、城市房屋拆迁工作规程和关于行政许可听证程序暂行办法的有关规定，对拆迁存在重大意见分歧或者严重影响居民生活质量的开发，相关部门在审批之前，可以举行听证会去征求群众的意见。第三，为了进一步规范我们的公众参与，公众参与是法律赋予的权利，在城市建设发展的许多重大事件都与社会各个领域群体密切相关，也最容易达成我们的社会共识和达成社会的共鸣。也是我们社会主义民zu的最佳的体现。第四，为了进一步推动我们决策的民zu化，我们的决策如何才能更加合理、科学，对政府而言，不能够拍脑袋定项目，凭交意气强行拆迁，而要多听听专家和公众的意见，对公众而言，不能总是指责政府的哪些决策不对，而是要多提一些可操作的实质性的建议，去完善和修改我们政府的决策。这样才能形成我们政府和公众社会之间的一种良性互动的关系。由于这是我们省首次举办的强拆听证会，有很多不妥和不周到的地方，希望社会各界给予坦率的批评和实质的建议。今后我们将继续举办类似的听证会，并将继续把听证会的全过程和我们最后的行政复议决定完全向社会公开…。”
主持人接下来介绍了此次强拆听证会的相关背景….然后道：“本次听证会是进入强行拆除程序的听证，下面请大家看一下演示的ppt。”
北街的有关情况，拆迁建设安居工程的背景，有关工作人员下去做拆迁工作的点点滴滴，几户拒不拆迁人员的种种表现，全通过多媒体的形式反映了出来……
“下面由听证申请人进行陈述。”
申请人是三江省实业公司，法人起身介绍了公司情况和自己，道：“我公司承建北街安居工程和商业中心项目，房屋拆迁是城市建设的必然要求，是新建商业中心，发展商业小区的必要。而且有利于推进三江省市容环境建设，改善三江市民的居住环境。在项目进行过程中，通过两年的工作，北街需要拆迁的住户还有五户需要拆迁，为了顺利推进项目的进行，我们做了大量的法律咨询和协商工作，并根据国家相关政策，我们制定了相关补偿方案。”
他说着，并让公司的助理将相关文件上交给曾省长审阅，曾家辉审阅后，将文件轮流交给人大代表及政协委员审阅。
曾省长在审阅时，三江实业公司的法人代表接着说，“我们的《补偿方案》具体如下：住宅拆迁补偿方式实行货币补偿或产权调换…….我们公司具有三江省房产管理局颁发的房屋拆迁许，我们的补偿方案也是充分考虑了住户和房地产市场后作出的，所以我们在拆迁过程中所做的工作是合情、合理、合法的。但是被拆迁人要求太多，致使协商不成，拆迁工作被迫延期，造成诸多损失。以上便是我的陈述，谢谢！”
公司的律师也作了发言，“三江实业有限公司是经房屋拆迁管理部门，根据城市房屋拆迁管理条例规定，审批认为符合要求才颁发房屋拆迁可证，建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件、拆迁计划和拆迁方案、办理存款业务的金融机构出具的拆迁拆迁安置资金证明等材料一应俱全，这份便是三江公司的房屋拆迁许可证。”




官路无疆 1077 亲自审阅
官路无疆 - 1077　亲自审阅
记录人员从律师手中接过许可证文件，上交到曾省长手中审阅，后回到座位继续记录。
律师接着说，“而且也根据条例第n条，该公司已经结合本省具体情况和政策制定了合理的补偿条件，补拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。若拒不搬迁，根据第f条，被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的省、市人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁…基于上述事实及相关条例，我作为三江实业公司代表律师，申请对房屋进行行政裁决，现将裁决申请书呈上。以上便是我的陈述，谢谢！”
记录人员从律师手中接过裁决申请书，再次上交曾省长审阅。
这时，到场的房屋产权人代表发话了，“大家好，我是北街还没拆迁的房屋的产权人之一＊＊＊。这份是我对房屋所有权的房屋产权证。”
她把产权证交到了工作人员的手中，工作人员从她手中接过产权证交由省长审阅，而后回到了原位上。
产权人接着代表房屋产权者发言，“我们并非拒不搬迁，是因为拆迁人没有坚持公开、公平、公正的原则，你们定一个补偿标准出来，就非要我们按标准接受补偿，这不是强买强卖么，这哪儿公平，我伙为什么要接受？现在是你们要拆迁我的产权房，是你们找我协调，可你们又不按照我们的补偿要求进行补偿，谁干啊？我们为了捍卫自身的合法权益，是为了自身的合法权益，拒不妥协。但是，如果你们同意我们的要求，所有拆迁的事情都好说。再说了，我们对其拆迁行为的合法性、评估报告的真实性提出严重质疑。过去，只是有工作人员来作工作，但对其他情况告之不多。时至今日，我们才清楚开发商是谁，申请人是谁。实际上，拆迁人从未与我们进行过其他方面的沟通，只是谈条件。三江实业说与我们做了大量协商工作，这只是谈判，算得上协商么，更非大量。而且，拆迁人所提交的房屋评估报告实际上你们委托的公司所作的报告，我们不信任这家公司，不接受他提出的补偿标准，难道我们错了吗？”
三江实为公司委托的评估公司，房屋产权人不承认其合理。
那省规划建设部门也同意那家评估公司的，这又怎么说？对此，房屋产权人代表说了，“你们官商勾结，我们老百姓不认可。”而且，他继续陈述理由，“我们认为安置方案中的赔偿过低，没有保护我们的合法利益。在我所居住的这栋楼里，下岗和无业人员占36％。多数房子的使用面积最大不足70平方米，最小仅28平方米。多数人家只能拿到30万元拆迁补偿，这在省城连买二手房都差很远。居民只能租房住，而靠这些钱最多能维持10年。为此，我们强烈要求获得的货币补偿不足30万元的，拆迁人应予以补足。而对于我们最后的这几户，因为我们的房屋面积相对较大，受的损失也就最大，我们需要额外给予补偿。”
在她看来，拆迁面积最大的，成了损失最大的了。
殊不知，城市拆迁往往是让某些人发财的机会。
她还表明态度，“以上就是我们的陈述，如果三江实业继续强制让我们搬迁，我们决不会妥协！希望代表们能站在公正公平的立场上，保护我们的合法权益。也希望三江实业能秉着和气生财的态度，与我们进行必要的协商。反正，我在省城买不到同样大的地盘和房产，因为地域变化而造成的生活问题，必须给我们解决好，不解除我们今后生活的后顾之忧，我们是绝不搬迁的。”
另一个不搬迁者是一个承租人，他也表达了自己的述求，“我是没有搬迁的一个承租户，我月均收入只有2000元左右，我是弱势群体。我们一家四口就住棚户区。虽然自己读书不多，但是也明白拆迁是为了城市的发展，对旧城的再生是有好处的。我也支持政府为建设三江所作的努力。谁也不想做“钉子户”的，不是不想搬，而是这次涉及的人多，城里的租房业一下子就活了，租房的价格这两年涨了40%，你们政府一方面不控制好物价，另一方面却又拿着两年前的租房价格来进行补偿协商，谁愿意啊？我以前住在北街棚户区，除了房租之外，刚好够一家人吃饱肚子，可现在搬到其他地方去，房租涨了40%，也就意味着我家连吃饭都不够了，而且这房价还在不断的上涨，而你们的补偿没有考虑物价上涨的因素。我跟原房主签定了十年不涨房租的协议，你拆迁也得保证我十年的房租不多投一份钱，否则，一切免谈。”
规划建设部门的负责人立即就提了，“你买房不就行了吗？”
承租一听就来气，“我们一家一个月才收入2000块钱，孩子还在读书，以三江现在的楼价，我们怎么可能买得起？”
这倒是一个具体问题。
曾省长这时突然问了，“你是哪里人？”
“我是桦原市的。”
“一直在省城生活么？”
“是啊。”
“你要进省城生活，这是一个好的意愿，说明你向往这个省会城市，对吧？”
“那当然。”
“这很好。”曾省长继续道：“一个人向往的省会城市，就应该希望这个城市建设得更好。如果你只是到省城住棚户，那可能生活质量还不如你在桦原市。这只是一个方面，另一个方面，你选择了到省城居住，就应该遵守省城的城市建设与管理的相关规定。当然，你也会享受省城的有关保障权利，比如你生活问题，可以申请低保，孩子上学可以享受免费教育，医疗方面可以享受城镇医疗政策等等，这些难道不能让你生活得到保障吗？”




官路无疆 1078 寻求公平
官路无疆 - 1078　寻求公平
租房户一听激动了，“省城的这些政策是有，也很好，可我申请的时候，人家一问我户口在哪儿，我说桦原市，直接就被告之不是省城西江市户口的人，享受不了…我其实就算一个农民工罢了。我租房住，签定了十几年的协议，你要让我搬迁，反正我交的那钱，不管你把我搬迁到哪儿，只要能让我不再出房租，能享受省城居民的待遇，医疗方面就不用说了，起码孩子能就近入学，住的条件能比现在好一点，搬迁给我们带来的生活困难能给予一定补偿，我就没什么好说的了。”
外来务工人员，还真是多，而且没有统一的政策解决，这倒真是一个问题，曾省长对此倒是直接作了回答，“对于外来务工人员，只要暂住一定时期以上的，省政府肯定会纳入市民待遇范畴，这个时间不会超过一年，这一点我可以向全省进三江省城务工的人员作出保证。但是，你能告诉我一下，给你生活带来困难的补偿标准是什么，数额又是多少。”
“这个…其他搬迁的城里人一人补助的3万，我也应该享受吧，一家4口，这方面的补偿也得12万。”
曾省长有些摇头了，“按说你提的补偿有道理，可按城里人的标准补偿，估计暂时缺乏依据，这样说你不一定懂。那我换一个说法，就是你租住的这套房子，房东已经拿了补偿款，而且他家原来是5口人，拿了人头补助费的15万了，如果加上你这12万，就相当于这套房子有9个人拿了27万，试想一下，这样重复性补偿合不合理。如果这套房是反复转租，是不是涉及的人会更多，引来的补偿费用更大？”
“那我可不管。”
租房者只一味的要钱。
曾省长也不动气，耐心的道：“房屋拆迁补偿费用是由承建商出的，有一句话叫道：羊毛出在羊身上。不知大家对这话如何理解，反正我的理解是开发商如果开发下来赚不到钱，他们是不会干的，毫不客气的说，无奸不商这话不假。如果你这一户的不合理要求得到了满足，其他拆迁户会怎么想？他们又会怎么做？这拆迁还有没有完？”
他略作了一下停留，继续道：“政府在这方面的设想，一方面是要让大家住上房子，生活有保障。另一方面，是要把城市建设和管理得更加美丽、更加规范。与此同时，政府也会配套相关资金用于改善大家的生存环境，保证项目的顺利进行。可是，政府的钱不会太多，而且全是财政资金，那是纳税人的钱，如果我们不按政策依据随意给这个多给一点，给哪个多补偿一点，这不但不符合规则，其他拆迁户也不会同意，我们广大的纳税人，也就是社会民众也不会答应。总之一句话，拆迁得按规矩办，对于确有困难的，政府会从其他方面给予关怀与帮助，而绝对不会因为有一两个人硬扛着不搬，就重新采用一套政策，那对于几万搬迁居民来讲，那才叫不公平…….”
曾家辉不是不同意这些弱者，而是要保证政府的规范运营，他是省长！
而且，这几户摆明了多要好处。
纵容这几个人，而让几万人感到不公平，那才是真正的不公平。
另一位商用承租人也发言提了意见，“作为商业承租方的拆迁户，我们这些小本生意人，很难才在一个地方站稳脚跟。而且拆迁时，商店内的许多设备装璜等都会无法再使用，而且会造成我们的停业，这每天的损失啊，谁能为我们负责？这是我们店铺装修的发票，连人工带材料的，总共要十几万之多，你们可以看一下。”