官场潜规则

董昕讲的情况，马建设处长没有任何怀疑。现在机关里办事，按规定的程序是从下到上。但在实际操作过程中，却是从上到下。上面同意了，再从下到上办理正式手续。特别是一些敏感问题，更是这样。如果你事先没有与领导沟通，就直接将请示递交上去，那将会让局领导处于尴尬地步。因此，在机关里看到的请示什么，都是同意的，没有不同意的，其根本原因就如此。
对于工程项目中所隐藏的利润和文章，作为搞基建工作出身的马建设处长是非常清楚的。董昕副主任解释中，透露出的一些特别含义，他也是心知肚明的。“这个方案我原则上同意，但要报局领导批准后才能执行。还有，工程的成本核算，要按全额成本法管理。具体怎么操作，你可咨询龚仲，他是这方面的行家。”
马建设处长交待完后，就在呈批件上简单地签上了这样的意见：“拟同意，请局领导审批。”董昕副主任立即拿着马建设处长会签的呈批件，直接来到了赵一局长的办公室。赵一局长边看，边听董昕副主任的解释：“赵局，谢谢您对中心干部职工的关爱。这是我与财务处马处沟通后草拟的方案。请您审批一下。”
赵一局长问了一些具体情况后，在呈批件上签了“同意财务处意见”的字样。然后叮嘱董昕副主任道：“这块业务的重新启动，是局党组反复研究后决定的。你一定要吸取以前的教训，注意按好综合平衡，防止集团利益发生；同时一定要加强管理，确保收入支出全部入账，杜绝违反财务制度的行为发生，不要将好事办成了坏事。具体操作上的问题，多与龚仲商量。”
应该，赵一局长与马建设处长都是明白人，将可能发生的问题看得清清楚楚，明明白白。因此，他们都口头上提醒董昕，一定要加强管理，注意综合平衡，防止发生集团利益行为。只是他们错误地估计了人性的贪婪，或者被董昕的“精细化”服务感动，以致于后来睁一只眼闭一只眼，局党组提出的“单位得大头，个人得头”，还有解决中心干部职工福利的指示，都没有得到有效地贯彻落实。





官场潜规则 第十三章 交通经费（1）
对于这个方案的出台经过，特别是马建设处长与赵一局长的叮嘱，龚仲却全然不知，自始至终一直蒙在鼓里。以致于后来龚仲在审核这些项目的成本费用、提成比率、收益分配等工作时，又与马志兵等人发生了激烈的冲突。此是后话，暂时按下不表。
却办公室主任这个位置，不管是在哪个单位，都是一个非常敏感的位置，也是一个矛盾集中的交汇。更何况龚仲这个办公室主任，他不仅要协助领导处理一些综合协调、督察督办等行政**务，更要对整个机关后勤保障中心的财务管理负责。一个单位的财务管理，如果全部按正常规定进行肯定很好操作，但又有哪个单位没有一些特殊费用呢？就是一个家庭两口子的开支，有时也有一些特殊情况嘛。
在机关后勤保障中心，人们无形中形成了一个共识，那就是在财务管理方面，龚仲是管钱者，其他干部职工是用钱者。所有财务上遇到的问题，人们都习惯了咨询龚仲。而只要人们咨询了，龚仲都会有一个明确的指导意见。久而久之，大家都习惯了这种现象，龚仲代表制度，代表单位管钱。所有的支出，只要龚仲同意了就代表没有问题了。
而自古以来，管钱者与用钱者，永远是一个矛盾体的两个方面，他们永远是对立的统一。不管是哪个单位，哪个部门，什么时候，资金都是有限的，而用钱者的**都是无限的。这样一来，无形之中，就将龚仲推向了干部职工的对立面。龚仲，就处于这个矛盾体的风口lang尖。但他没有任何退缩，而是站在单位的角度，根据制度规定，凭自己的良心与业务知识，审核着每一个用钱者的每一笔支出。
从董昕副主任办公室出来后，龚仲并没有计较马志兵对自己的过激言行。为了中心的财务管理，龚仲经常要面对一些不理解他的人。对于别人言语中的不尊重，甚至讥讽都习以为常了。现在物业公司承接对外工程项目财务管理中，一些关键性的敏感性的问题，既然董昕副主任已有明确的指示，自己按照执行就行了。
但龚仲的命就是苦，一个矛盾解决了，另一个矛盾又来了。现在摆在龚仲面前一件让他头痛的事，就是公务用车交通费用超预算问题。目前，国家对公务接待费、公务出国费和公务用车交通费用（简称“三公经费”），实行严格的预算管理，严禁超预算支出，违者将追究相关人员的责任。“龚主任，辛苦你框算一下，看我们控制得怎么样？有没有缺口？”在接到总局《关于进一步加强“三公经费”管理有关事项的通知》后，董昕副主任指示道。
根据董昕副主任的指示，龚仲经过初步框算，发现机关后勤保障中心公务用车交通费，到年底将超预算三十万元，也就是将缺少二个月的经费。他立即将情况报告给董昕副主任后，请求领导怎么处理。董昕副主任听了龚仲的汇报后，又详细地问了一些具体情况，然后指示道：“你立即写一个报告，与财务处沟通，争取追加预算。不管怎么样，车子不能停下来嘛，相信局领导会考虑的。”
凭着对机关后勤保障中心情况的熟悉，凭着对部门预算管理的专业知识的了解，龚仲很快就找了几条能让局领导理解，也能明交通专项经费超预算的客观理由，草拟出了《机关后勤保障中心关于交通专项经费缺口的报告》，董昕副主任修改了几个他认为不合适的表述字样后，由龚仲将这个内部呈批件正式递交到了财务处马建设处长会签。
应该，国家对交通专项经费的控制是非常严格的，预算管理也是非常严谨的。每年都下达了专项预算，严禁超预算执行。但在具体执行过程中，却根本不可能到位。就拿江南正气管理局来，每年交通专项经费预算，平均每台车只有三万元，而实际支出最少在八万元左右。三万元的预算就是只加油与购保险都不够，何况还有正常的过路过桥费、停车费、维修费、驾驶员工资、劳动保险等。
这并不是上面的预算下达不准确，也不是单位上管理制度不完善。严格来，在理想化的前提条件下，三万元的交通专项经费预算，应该还是能够满足公务车公务行为运行的需要。但问题是，在我们的现实生活中，单位上的公务车并不仅仅只是用于公务行为，而绝大多数是用于非公务行为。这是多年来的习惯，也是公开的潜规则。
我们很多公务车辆，所有权是单位，使用权却归个人。那些单位上的领导，有实权的人物，他们以各种各样的形式，将单位上的公务车据为私有。过年过节，周天周末，还有晚上早晨，甚至工作时间，他们可随意动用单位的公务车辆办自己的私事。于是，老百姓经常看到公务车出现在高档娱乐场所，出在超市菜市场，出现在学校医院，出现在餐馆棋牌室，出现农家乐，出现在钓鱼塘……
而车里坐着的除了我们单位上的工作人员外，还有这些工作人员的老婆、儿子、女儿、父亲、母亲、岳母、岳父、姨子、大舅子……甚至三、二奶什么的，都可坐可堂而皇之地坐在单位上的公务车上。试想想，这种情况下发生的用车费用，财政下达的预算又怎么能够满足？就是再翻几番，只怕还是不够。更何况还有我们的一些领导私家车发生的费用，也以单位公务车的名目在单位报销。
要想根本性解决交通专项经费问题，也就是公务车辆私用问题，最基本的出路就是实行车改，按级别实行公务用车补贴。但这条路在我们现实生活中很难走下去，近几年虽有些的地方进行了试，一些激进人士也在各种场合叫嚣，但这么多年却一直没有推广开来，最根本的原因不在老百姓，而是在各级政府、每个单位的领导那里。
既然公务用车改革，目前还没有条件全面积范围执行。那就应该加强公务用车管理，真正意义上的公务用车管理，也能在一定程度上控制公务车辆私用现象，使财政下达的交通专项经费真正用在公务车辆公务行为上。比如，我们的过路过桥费用票据上标明车辆牌照号，那些领导人员私家车这方面的费用还能挤占财政资金？我们的公务车辆上标上醒目的“公务用车”标记，那些非工作时间，非工作地，还能看到我们的公务车辆？
记得我们的一位伟人过，世界上怕就怕“认真”二字！只要我们的领导干部，放下自己的私心杂念，敢于动真格，不怕伤害自己的个人利益，还什么事情不可解决？想当年公费医改革前，不是有一些领导干部，自己一个人的医疗费用，却是用于全家人看病？甚至全家族看病？当然，医改还有很多需要进一步完善的地方，但从这个意义上，应该还是值得老百姓肯定的。
却龚仲将申请追回交通专项经费的呈批件递交上去后，可能是因为如董昕副主任所的“车子不能停下来”的原因，也可能是龚仲找的那几条理由真正打动了局领导，还有可能是财务处是龚仲的“娘家”的原因，财务处马建设处长在呈批件上批道：“拟同意追回三十万元交通专项经费，资金从局统筹事业收入中解决。请局领导审批。”
很快，局领导的批示就下来了，同意了马建设处长的意见，追回机关后勤保障中心三十万元公务用车交通专项经费。只是主管财务的副局长洪继宗在呈批件中作了这样的指示：“交通专项经费，属于国家严格控制的‵三公经费′管理范畴，请机关后勤保障中心加强管理，严格按照下达的公务用车交通专项经费预算执行，以后绝对不允许发生超预算情况。”
龚仲立即拿着经局领导批示后呈批件，到董昕副主任办公室作了详细的报告。董昕副主任从龚仲手里接过呈批件，仔细地看了一下马建设处长与局领导的批示后，有些不放心地问道：“龚主任，现在局财务追回了这三十万元交通专项经费，今年应该够用了吧？”董昕副主任知道，龚仲这人太实在了，他申请追回的预算，肯定是实实在在的数据，据他对龚仲的了解，这里面应该不会有什么埋伏。
“是的，肯定够用了。请领导放心，我在预计11-1月车辆费用时，预留了一定的余地。正常情况下，今年的车辆专项经费肯定不会有问题。”龚仲很肯定地对董主任道。龚仲是一个很实在的人，但那只是待人处世方面。在工作上，只要是对单位有利的事，只要是不太过分的要求，只要是没有超过最后的底线，他还是知道怎么变通的。此次申请追回交通专项经费时，他根据自己的了解，在平均进度下，预埋了十五万元的余地，防止年底发生特殊情况。




官场潜规则 第十四章 交通经费（2）
机关后勤保障中心的主要职能，就是为江南正气管理局机关提供后勤保障服务。是一个纯用钱部门，没有创收功能，所有经费都是预算安排的，没有任何活动的余地。因此，财务管理压力还是比较大的。每到十一月份，各部门负责人就找到龚仲，提出各种各样的困难，要求追回经费。但作为部门预算管理单位，预算下达后，是具备法律效力的。如果没有特殊情况，想要追回经费是根本不可能的。因此，每到年底，龚仲的头就特别痛。
以前，正气物业公司还有对外服务职能，所创收入可适当弥补中心行政经费的不足。但发生树大明事件后，正气物业公司不但暂停了对外服务功能，就是财务收支也被局财务核算得非常死，没有了任何活动的余地。现在虽恢复了对外承接工程业务，但因为各种各样的原因，一项工程完毕后，也没有多少结余可用于弥补中心行政经费的不足了。
特别是由于董昕副主任的管理思路，这些部门只管用钱，有缺口就要龚仲想办法解决。大家也习惯了这种思维方式，因此，龚仲除了办公室工作外，很大一部分精力就是财务管理上。现在，成功地追加了三十万元的交通专项经费后，龚仲感觉到今年车辆管理方面，财务上应该没有什么压力了。想到这里，他不禁大大的松了一口气。
只是让龚仲没有想到的，二个月后年度决算时，会计核算中心财务人员询问龚仲道：“龚主任，现在机关后勤保障中心公务用车交通专项经费超预算十五万元，决算没有办法做下去了。怎么办？”龚仲奇怪地道：“超预算十五万元？没有搞错吧？应该不会啊！”在得到财务人员肯定的答复后，龚仲还是不放心，来到了财务处事业单位会计核算中心，将近三个月来车辆费用全部查了一遍，确实没有错，超预算十万元多元。
龚仲立即将情况报告了董昕副主任。董昕听了以后，质问龚仲道：“到底是怎么回事？你不是钱足够用了，不会超预算了吗？”龚仲回答道：“按正常情况，绝对不会超预算。我当时申请追回经费时，考虑了二个因素，一是按前十个月的平均数，二是按去年同期发生数，综合平衡后考虑的，并预留了十五万元的余地。现在超预算十五万元，也就是，这三个月，超平均数三十万元，平均每月十万元。”
“财务管理归你负责，当时你也保证钱够用了的。现在发生了这样的情况，你要想办法与财务处沟通，请求财务处帮忙把问题解决。”董昕副主任知道情况后，没有多什么，只是简单地指示龚仲道。龚仲没有办法，也不好多什么。虽财务管理是自己负责的，但他仅仅只是一个办公室主任，与那些科长属于同一级别的干部。自己方式方法对头，别人还尊重你。如果自己问多了，他们一句“这是请示了董主任的”就打发了自己。因此，平时也只是报账时签个字什么的，其他问题很少过问。
财务处马建设处长知道情况后，非常生气，当面质问龚仲道：“前不久不是刚刚追加了三十万元专项经费吗？现在怎么又有这么大的缺口？你先回去向董主任汇报，将问题查清楚，以文字形式向局领导报告，你就是我的。”马建设处长的这种意见，早就在龚仲的意料之中。他没有多做解释，立即回到机关后勤保障中心，将马处长的指示报告给了董昕副主任。
董昕副主任听了龚仲的汇报后，问道：“你是负责财务管理的，每笔费用都经过了你的手，具体原因是什么，你应该知道啊？”龚仲回答道：“我平时只是负责签字，没有注意收集资料，具体是什么原因，现在也不清楚。”其实，到底是什么原因，龚仲心里是非常清楚的。财务处会计核算中心打电话给龚仲后，他立即去核算中心，将近三个月的费用全部检查了一遍，发现维修费、加油费反常。而且，有几笔大支出没有经过自己签名，财务就付款了。
董昕副主任立即将车辆管理科长诸葛伟叫来，当着二人的面指示道：“龚仲负责，诸葛伟配合，将第四季度的车辆费用全面清理一遍，找出超预算的原因，形成文字材料，向局领导作专题报告。”董昕副主任瞪着一双大眼睛，表情非常严肃，脸上没有任何笑容。龚仲可以感觉到，董昕副主任对于他反映车辆专项经费超预算情况心里是很不舒服的。
诸葛伟，其爱人就是财务处桑一梓。龚仲在财务处工作期间，与她发生过不痛快。因此，到机关后勤保障中心工作后，龚仲非常注意与诸葛伟科长的关系处理，与他话时非常心。诸葛伟听了董昕副主任的安排后，很激动地道：“我保证积极配合，请董主任放心。怎么查都没有关系，我们都是按规定来的，都是实实在在发生的费用，我以党性保证，里面没有任何问题。”
对于董昕副主任的安排，龚仲没有发表任何意见。反正领导当着诸葛伟的面安排的，自己实事求是地执行就行了。但他内心深处还是有想法的。当他从财务处会计核算中心知道情况后，立即将近三个月的费用初略检查了一遍，发现里面有很多反常情况。特别是车辆维修费，还有加油费，过路过桥费什么的，都有很多不正常现象。但考虑到领导没有安排自己做什么，他也只好将这些疑问放在心里。
现在董昕副主任当着诸葛伟科长的面这样安排，自己就可以名正言顺地查近三个月的交通专项经费情况了。但诸葛伟科长立即情绪激动地申明，其中没有什么问题，并以党性保证。龚仲立即感觉到工作肯定没有这样顺利，刚刚轻松的心情又不禁有些沉重起来。董昕副主任道：“没有哪个你有问题！也没有哪个其中有什么问题！现在只是要向局领导写一个汇报材料，解释交通专项经费为什么超预算。诸葛伟科长，你就不要想多了。”
第二天，龚仲就将自己检查情况，单独向董昕副主任作了详细汇报。最后，龚仲总结性地道：“董主任，我仔细地将这三个月的费用进行了分析，感觉这三个月交通专项经费大大超出预算，主要原因就是因为维修费用不正常引起的。这些不正常情况，主要表现在三个方面。”
龚仲到这里，有意地暂时停止了一下，一方面是缓和气氛，另一方面是尽量注意措辞。而董昕副主任则表情严肃，没有立即接口问龚仲什么。他知道，龚仲这样，肯定会有具体地解释明。
龚仲缓和了一下语气，继续道：“一是金额较大，这三个月的维修费用比平时翻了几番，比去年同期也增加了好几倍；二是近三个月的维修费用中夹杂着前几个月的维修费单据，特别是十二月份报销的维修费中，还有六月份的维修单据。而我们的汽车维修费，正常情况下是每个月结算一次，个别情况有上个月发生的维修费用还可理解，怎么可能费用发生后半年才结算？三是这些维修费用报销，没有经过我审批。”
龚仲只是将查到的反常情况作了汇报，并没有提出建议怎么处理。他非常清楚，这些情况如果如实向局领导汇报，肯定会被局领导狠狠地批评，董昕副主任也不会同意将情况如此报上去。而且这里面到底有什么问题，龚仲自己也不清楚。董昕副主任考虑了一下，道：“中心不是规定，所有报销都要你签字吗？怎么这些维修费用没有经过你审批，财务就付款了？”
龚仲回答道：“平时都要我签字后，财务才付款的。但这些费用为什么没有经过我签字，财务就付款了，具体情况我也不知道。”
董昕副主任听到龚仲这样回答，有些不高兴了。质问龚仲道：“龚主任，你是财务负责人，出纳也属于办公室管理。现在发生这样的情况，你居然不知道，龚主任，这好象不对吧？”
没有等龚仲解释，董昕副主任继续道：“这样吧，龚主任，你找几条理由，写一个明材料，先报到财务处去。这些具体情况，暂时就不追究了，以后注意就行了。”
听到董昕副主任这样安排，龚仲感觉到有些哭笑不得。交通专项经费超预算了，其根本原因自己也初步查出来了。如果要较真的话，董昕副主任应该着手安排专人，去修理厂进一步查核这些维修费用反常的真实情况，而不应该把这些主要问题放下，却来追究报账手续问题。
但没有申辩什么。离开董昕副主任的办公室后，他立即找到出纳敬菲，问道：“敬会计，近三个月的车辆维修费用，怎么没有我签字，你就付款了？”敬菲回忆了一下，不轻不重地回答道：“真的啊！可能当时没有细心，看到董主任签字了就付款了。”
龚仲提醒敬菲道：“以后一定要注意，不管是机关后勤保障中心，还是正气物业公司，所有支出都要我签字才能办理付款手续。这是中心制度规定的，如果我没有签字，你就不能办理付款手续。刚刚董主任批评我了，你今后一定要注意。”
龚仲没有批评敬菲，她毕竟是一位快退休的老同志了，必要的尊重是应该的。但他还是对她进行了必要的提醒，并侧面告诉她此次就算了，以后不能重犯。回到自己的办公室后，龚仲就按照董昕副主任的指示，开始思考找出几条能够明交通专项经费超预算，但既不影响中心的工作形象，又能让局领导理解的理由。




官场潜规则 第十五章 交通经费（3）
正常情况下，作为从事财务管理二十多年，担任办公室主任十多年，在机关后勤保障中心工作多年的龚仲，草拟这个呈批件应该就如菜一碟，是一件非常简单的工作，根本没有任何挑战性。但由于这个材料不能影响中心的正面形象，又要能够服局领导，得到他们的理解与支持，虚构出几条理由还是有一定难度的。
龚仲为此也曾征求过诸葛伟科长的意见，希望他能从车辆管理的角度提几条有服力的建议。毕竟他是车辆管理具体负责人，对车辆管理情况比自己清楚，找出的理由肯定比自己想象的更有服力。但诸葛伟科长不但不出任何理由，还对自己找他也不是很理解，只是反复强调：“龚主任，这些费用都是实实在在的，里面没有任何问题，我可以党性保证。”
对于诸葛伟的这种态度，龚仲还是有些无语。自己只是根据董昕副主任的指示，找几条有明力的理由，向局领导写一个明材料。但诸葛伟却是这样的心态，他实在忍不住地道：“诸葛科长，你可能是想多了。我只是请你从车辆管理的角度，帮忙找几条能明交通专项经费超预算的理由，根本没有其他的意思。”
龚仲无奈地回到自己自己的办公室后，端起桌上的茶喝了一大口茶。平时有些清爽的绿茶，现在却感觉到有些苦涩。对于部门预算管理，制度早就有明确的规定，局领导也有明确的指示。部门预算管理不只是财务部门的事，也是全体干部职工的事。预算要体现全员参与的原则，预算要到部门，责任要落实到人。用钱的不光只是享受用钱的权力，还应有用好钱的义务。
但董昕副主任却片面理解预算管理职责，错误地将预算管理的责任全部压在龚仲的头上。造成的结果是责任部门只管用钱，抹屁股的事却由财务部门负责。现在交通专项经费严重超预算了，却由龚仲这个办公室主任，请求车辆管理科诸葛伟科长帮忙找超预算的理由。好象是诸葛伟在帮助龚仲，而不是龚仲在替诸葛伟抹屁股。
不过，龚仲很快就将这些不正常的工作引起的负面情绪抛到一边，认真思考怎么写解释明材料问题。他知道，这个解释明材料，与其是对交通专项经费超预算的明解释，还不如是对交通专项经费超预算的自我检讨。这个基调定好以后，龚仲就凭借着自己的想象，虚构出了几条他认为还解释得清楚的理由，形成了明材料。