官场潜规则

在这个检讨式的明材料中，龚仲首先解释了在追加预算的情况下，为什么还会出现十五万元的经费缺口。接着从预算管理的角度进行了自我检讨，认为造成这种现象的主要原因，是自己在预算中考虑问题不全面，很多应该考虑的费用没有考虑到。最后提出了整改措施，请求局领导给予理解。但他心里非常明白，经费超支的真正原因不是这些，这些原因只是给上面一个解释。
这个检讨式明材料上交后，财务处马建设处长很不高兴：“你预算考虑不全面，也不就是我们财务处预算考虑不全面？”主管财务工作的副局长洪继宗更不高兴，当场就对龚仲进行了批语：“这也没有考虑，那也没有考虑，你预算是怎么做的？”龚仲不好解释什么，只能再次检讨自己，并表示今后一定吸取教训，不犯类似的错误。
后来，在机关后勤保障中心一次干部职工大会上，讲到加强责任心，努力完成好自己的本职工作时，洪继宗副局长又对上年度公务用车交通专项经费严重超预算问题进行了批评，并不名地批评了龚仲预算工作没有做好。他道：“同志们，我们拿了这份工资，就要把自己手上的工作做好，就要对得起这份工资。不要象预算管理上，这也没有考虑全面，那也没有考虑周到，最后给我们的工作带来被动，这是对工作极不负责任的表现。”
龚仲的本性就是这样，常常为了工作，为了单位的利益，为了同志们的利益，他不惜委屈自己，不惜牺牲自己。生活中也有很多这样的人，单位离不开他们，同志们离不开他们，领导离不开他们。他们是单位上的骨干，是业务能手，单位上很多工作上主要靠他们。但现实却又这样矛盾，这样优秀的同志往往不被领导欣赏，也不被同志们肯定。
就这样，公务用车交通专项经费超预算问题解决了，但责任却全部由龚仲个人承担。钱是别人用的，检讨是他写的；超预算的原因是他想出来的，责任也是他承担的。对此，主持机关后勤保障中心工作的副主任董昕，还有车辆管理科诸葛伟科长，他们都没有半感激龚仲。好象龚仲这样做是理所当然的，是应该的，他们并没有意识到龚仲是在牺牲自己个人，主动为他们承担责任。
在当前这个一切以利益为出发和归宿的现实生活中，真正能知道感恩的人又能有几个呢？
对于“三公经费”居高不下，每每治理却雷声大雨，上下都不满意。不管采取了什么办法，就是没有理想的结果。这并不是“三公经费”的治理，里面有深奥的学问，或没有严格的制度规定，而是在于我们的领导干部，在于我们那些坐在高高台上，嘴里不停地高喊着要怎么样怎么样，台下却比哪个都贪的领导们。
不管是在哪个单位，哪一级政府，“三公经费”的开支权全部在管理层。动不动真格，全部在于领导；管不管得住，也全部在领导；超不超预算，也全部在于我们尊敬的领导。如果动真格管理，那不是要动自己的真格，限制自己的权力，损害自己的利益？没有哪个领导有这样宝气！
公务车私用问题，老百姓是深恶痛绝的。大家都知道，不管在什么地方，什么时候，公务车辆的管理都是很敏感的，也是非常困难的。特别是其中的修理费、汽油费、路桥费三项，还有非工作时间、非工作事件使用公务车问题。虽很多单位也采取了相应措施严格管理，但却没有明显的效果。其中最关键的问题就是我们的领导干部不敢动真格，往往上面来了政策，下面就意思意思，不敢付诸于行动。
江南正气管理局机关后勤保障中心，也如其他很多行政机关一样，制订了相应的管理办法，如对车辆维修进行政府采购招标，对汽车加油实行定加油站管理和一车一卡制度，另外还制订了车辆使用管理办法，尽可能控制公车私用行为。但交通专项经费问题，还是一直困扰着以赵一局长为首的江南局党组，财务处马建设处长每年为了这个问题也非常头痛。特别是国家实行“三公经费”严格管理后，这个问题显得更加严重。
这次超预算事件发生后不久，不知道怎么传到了赵一局长那里。这天，赵一局长非常严肃地把董昕副主任请到了自己的办公室。董昕副主任怀着忐忑不安的心情来到赵一局长办公室后，赵一局长询问了一下车辆的管理情况，然后对于机关后勤保障在追回三十万元专项经费的情况下，还超预算十多万元事件很不高兴，当场对董昕副主任提出了严厉批评。
最后，赵一局长就怎么加强交通专项经费管理指示道：“交通专项经费问题，属于三公经费管理范畴，国家有着严格的政策规定。哪个单位超预算了，就要严格追究单位领导的责任。这次机关后勤保障中心超预算问题，一定要引起高度重视，以后绝对不允许发生类似问题。你回去后，立即找出问题的症结所在，制定相应的整改措施，并以局面形式报到局党组来。”
董昕副主任非常郁闷地回到了机关后勤保障中心，他实在想不通是哪个将情况报告到了赵一局长那里。这不是明显与自己过不去，故意找自己的问题吗？这个打报告的人，肯定没有安好心，肯定是想破坏中心的下面形象，这样的人最讨厌。想到这里，董昕副主任在心里暗暗发誓：“如果让我知道了这个打报告的人，我一定不会轻易放过！”
“会不会是龚仲报告上去的呢？他这人的脑袋有问题，有时就是转不过弯来，喜欢钻牛角尖。上次明材料是他写的，洪继宗副局长也在职工大会上不名地批评了他。是不是他一时想不通，擅自越级报告给了赵一局长呢？”董昕副主任就是哪个报告给了赵一局长，对中心每个干部职工进行分析。他感觉重怀疑对象应该是龚仲。
此时的龚仲正坐在自己的办人室里，忙着写材料。突然感觉自己的鼻子有痒，不禁打了一个喷嚏。唉，写不完的材料啊！天天叫减少会议，精减材料，可实质上却还是文山会海，每个月都有写不完的材料。龚仲用手揉搓了一下鼻子，没有感觉什么不舒服的。轻轻地摇了一下自己的头，又开始写起材料来。
郁闷归郁闷，整改方案还是要写的，这可是赵一局长的指示，聪明如董昕副主任可不敢违背，也不会违背。他将龚仲叫到办公室，传达了赵一局长的指示，最后道：“龚主任，请你辛苦一下，就怎么加强机关后勤保障中心车辆管理，严格控制交通专项经费，将费用控制在预算范围内，提出一个切实可行的整改方案来，尽快报到赵一局长那里。”





官场潜规则 第十六章 交通经费（4）
接到草拟整改方案的任务后，龚仲不禁陷入了激烈的思想斗争之中。大家都是明白人，机关后勤保障中心交通专项经费管理中，到底存在什么问题，相信江南管理局每一位干部职工心中都有一本账，也都知道问题的症结所在。只是明白归明白，不出来，却又是另一回事。
生活中往往有很多事都是这样，尽管每个人都知道是怎么回事，但是否捅破那张遮盖在上面薄薄的纸，则又是另外一回事。现在，董昕副主任迫于赵一局长的压力，不得不将这个烫手山芋踢给了自己，龚仲不禁左右为难了，感叹自己的命苦。为什么得罪人的事，都是自己愿意或被迫地冲锋在前？自己能看到的问题，别人肯定也能发现，因为别人不会比自己蠢；但为什么大家都不出来，却要自己来呢？这就是别人比自己聪明的地方。
要知道，社会上长期存在的问题，却又得不到改正，里面肯定有其特殊的原因。公务用车问题，如果动真格管理，势必触及部分特殊人群的经济利益。这部分人群，不但包括江南局一些关键部门的处级领导，而且还包括部分局领导。如果得罪了这些人物，毫无疑问自己以后的路将更难走。但董昕副主任安排了自己，凭自己的身份与能耐，是不可能将这件事推脱掉的。
前不久因提成问题得罪了物业公司的员工，现在又要自己来干预公务用车问题，这不是雪上加霜吗？要知道，公务车辆管理问题，与物业公司提成不一样。提成只涉及公司部分人的利益，得罪的只是一部分无关紧要的人；而公务车辆管理，则涉及部分领导的利益，得罪的是江南局不一般的人物。如果把握得不好，对自己的影响将比提成问题更严重。
经过反复思量，龚仲感觉到要写这个材料，关键是要把握好一个度。这不是表现的时候，而是费力不讨好的事件。不然，这个报告递交上去后，不但得到不到领导的肯定，反而会因此得罪很多人，更可能又会引火上身。但怎样把握好这个度，既要将问题反映出来，又要能让领导理解？
要准确地把握好这个度，关键要摸清董昕的态度。他是想真正解决问题，还是出于应付赵一局长。想到自己有次无意中去车管科，碰上诸葛伟安排聘用司机在维修单上补签字；考虑到上次十多万元车辆维修费用不经自己审核，直接交财务付款；考虑到交通专项经费严重超预算，但最后却不了了之。龚仲突然之间恍然大悟，董昕副主任没有这样笨，自己能够发现的问题，聪明他肯定也能够发现；诸葛伟这个的科长，如果没有领导的授意，也没有这样大的胆子，敢独吞那十多万元的维修费。
想明白了是想明白了，但方案还是要写的。既然躲不过，那就根据自己的了解，实事求是地提出一个能作用的方案出来吧。至于是否被采纳，是否能够执行，那就不是自己的事了，最后就由董昕副主任来决定吧。
明白这个道理后，龚仲对于怎么加强机关后勤保障中心公务用车管理，最大限度地杜绝公车私用现象，减少非公务车辆费用公家报销，将交通专项经费控制在预算范围内，可以是明明白白的；哪些地方存在问题，哪些地方是管理的薄弱环节，哪些地方可能发生问题，龚仲心中也是早就有相应的应对措施的。
比如，在提高车辆使用效率方面，龚仲提出了三条措施。一是合理使用局领导专用车辆。在局领导出差，或不外出时，可安排市内出车任务；二是统筹安排出车。具体措施是提前一天申请用车，车辆管理科根据申请情况，同地区同方向的，合并安排出车；三是严格控制非工作时间用车。原则上非工作时间不安排出车，如果特殊情况需要出车的，应提前一天申请，市内出车的，经机关后勤保障中心主任书面批准；市外出车的，经主管局领导书面批准。
在控制车辆加油方面，龚仲相应地提出了三条措施。一是加强对定加油站的管理。在合同中明确对方的责任，如果违反合同约定，将给予对方一定的处罚；二是对加油车辆实行备案管理。由机关后勤保障中心提供加油车辆明细表，提交给定加油站。严禁非备案车辆加油；三是油耗与驾驶员绩效挂钩。根据上年实际情况制定油耗标准，降低油耗按一定比率奖励，增加油耗按一定比率处置。另外，发现违反规定加油，损公肥私的驾驶员，给予开除处理。
在路桥费用方面，龚仲提出的措施是：一是过路过桥费用按规定粘贴。具体措施是将每次出车的路桥费粘贴在一起，与本次出车任务无关的费用不准报销；二是所有路桥费用按月报销，无特殊情况，非本月费用不予报销；三是严格审核手续，审核人员应认真审核，非本次费用、非本月费用，不得报销。
在车辆维修费方面，龚仲提出的措施，一是凭车辆维修送修单修车，该单作为维修费用报销的依据之一；二是车辆维修申请单，申请部门与审批部门相分离；三是车辆维修费用按月报销，没有特殊情况跨月维修费不予报销。
最后，龚仲在整改方案中，就如何控制车辆保险费用，提出的三条措施是：一是统一规定购买险种。现在很多保险公司提高保费收入，以回扣等方式增加险种，有的甚至还搭配与车辆无关的险种；二是购买人与车辆管理部门相分离。车辆管理部门不负责与保险公司打交道，保险公司的选定，保险费的支付、理赔等，由另外部门办理；三是保险返还款、回扣等，统一由单位支配。
这个方案是龚仲长期观察机关后勤保障中心公务用车管理，经过长多方面调查研究和深思熟虑后提出来的。如果一个单位能够真正按照执行，那这个单位的交通专项费用，至少能减少百分之五十以上。老百姓深恶痛绝的公车私用现象，也能得到有效控制。只是这样一来，那些单位领导，那些关键部门领导，就不能从中得到好处了。
毫无疑问，这个方案是完美的，也是切实可行的，但最后能否被董昕副主任采纳，能否在机关后勤保障中心执行，那就是另外二个字了。果然不错，当董昕副主任接过方案看了起来后，龚仲发现他的脸色越来越难看了。董昕边看边在内心生气，这不是变相自己管理的机关后勤保障中心，在公务用车辆管理存在问题吗？
很快，董昕就将方案看完了。他没有立即指示什么，而是端起桌上的茶喝了一口。龚仲知道，这是董昕在考虑怎么评价自己的方案。过了一会儿，董昕道：“龚主任，辛苦了。这个方案整体来还是不错的，从车辆管理的五个方面，提出了十五条具体的措施，很全面，也很到位。但这个方案有一个致命的弱，那就是太理想化了，执行起来有困难。”
龚仲听到这里，立即知道自己的这个方案肯定行不通了。也从一个侧面，证明了自己先前的考虑是正确的。机关后勤保障中心车辆管理最大的阻力不在局领导，也不在车辆管理科，而是在主持工作的董昕副主任这里。如果按自己的这个方案严格执行，那维修费就搞不了鬼了，加油也搞不了鬼了，路桥费也能得到有效控制，公车私用现象将大大减少，保险返还款则不会落入部分个人的腰包。
不过，董昕的这种态度也在自己的意料之中。虽他不会采纳自己的建议，但自己问心无愧，对得起组织，对得起自己的良心。“呵呵，董主任，这个方案也只是我个人的初步想法，很多方面肯定不成熟。但领导安排了任务，我没有成熟的方案，也就只好想到哪写到哪，想到什么就写什么，肯定考虑问题不成熟。”龚仲装起了迷糊，以个人水平有限找台阶。
董昕听到龚仲这样，感觉到他明白了自己的意思，严肃的表情慢慢松了下来。“龚主任，你想想，局领导都是专人专车，哪个敢打他们的主意？就是他们不出门，但你敢安排给别人使用？万一他们突然有事要出门，如果正好被安排出去了，哪个负得起这个责任？当然，你的出发是好的，以后考虑问题要成熟。这方案暂时放在这里，有时间我们领导研究一下。”董昕副主任最后道。
当然，龚仲的这个方案没有最后的结果。至于董昕是怎么研究后报到赵一局长那里的，龚仲就不知道了。但没过多久，车辆管理科就制订了《机关后勤保障中心节油奖励办法》，报局领导批准后，在机关后勤保障中心正式执行起来。
机关里办事就是这样，并不只是简单的有利于工作就行，有利于集体利益就行。还要更多地考虑方方面面的利益，特别是一些敏感性问题。如果大家都知道，明明是一种不合理的现象，但却能够长期存在，你最好离他远一，更不要认为自己聪明一，能力强一，想将它进行改正。而且，在处理问题过程中，一定要慎重。如果方式方法不对，好事也会变成坏事；如果方式方法对，坏事也可能变成好事。




官场潜规则 第十七章 交通经费（5）
龚仲在交通专项经费整改方案中提出的五个方面十五条措施，董昕副主任仅采取了其中一条，那就是对驾驶员实施节油奖。这条措施实施后，车辆管理科全体驾驶员一下子加强了责任心，提高了节油意识。不但改变了过去那种停车等人不熄火不关空调的习惯，就是在加油方面也增加了责任心，管好自己的加油卡，严格按规定进行登记。一改过支那种要他们怎么签就怎么签，就是不是自己的车加的油，也同意登记在自己的名下。
这是机关后勤保障中心对驾驶员实施节油有奖措施后的第二个月。这天，龚仲按往常一样，审核一月一次的车辆管理科定加油站加油费用报销单据。突然，他发现在加油站登记的加油车辆中，有四台车的车牌号好象不是机关后勤保障中心的。这四台车每台车加了一次油，共计二百多升，一千五百多元。龚仲立即从自己的电脑中将机关后勤保障中心车辆台账调了出来，再仔细地核对了一遍，确定这四辆车确实不是机关后勤保障中心的。
他立即将车辆管理科负责费用报销的覃军叫来，将那四辆车加油的单据指给他看。“这几辆车好不是我们机关后勤保障中心的，加的油怎么记到我们单位来了？是不是加油站搞错了？”覃军已由办公室调到车辆管理科，负责科里内勤工作。每月车辆管理科发生的维修费、加油费、路桥费等都是由他进行初审的，一些费用的报销手续也是由他经办的。
覃军拿着那登记表仔细看了一下，表情有不正常的样子。“这几台车辆确实不是我们单位的，但加油时的经手人是我们自己的人。具体情况我也不清楚。”龚仲从他的回答中，感觉里面有特殊情况，覃军肯定知道真相，只是他不好什么。
“你回去将情况搞清楚了再来。”龚仲没有同意报销，将那报销单据退回给了覃军。那四台外单位车加的油，经手人是车辆管理科科长诸葛伟。毫无疑问，龚仲这样处理是很理性的。作为一个财务管理人员，他的职责不仅是审核单据的合法，手续的完备，也有审核费用是否真实，是否合理。
几天后，龚仲看到覃军还没有将那加油费用拿来找自己签字报销，心里不禁有些奇怪，但他也没有去找覃军问为什么。很快就要到月末了，按照惯例财务要进行关账清理，该付款要抓紧付款。想到这里，龚仲立即去找到覃军，提醒他问道：“财务快要关账了，那笔加油费用怎么还不拿来报销？”
覃军回答道：“那笔费用早就交给诸葛伟科长了，具体情况我不清楚。”
龚仲感觉到很奇怪，这个月都快完了，上个月的加油费用还没有支付，按常规加油站也不会同意啊。但龚仲没有再问覃军什么，他知道问题肯定不在覃军这里，再问也问不出所以然来。更何况，龚仲也是一个很体贴人的人，就是覃军知道什么，他不想，龚仲也不会为难他。
从覃军那里出来后，龚仲立即到出纳那里查询，才知道那笔款早就支付出去了。龚仲立即到会计那里将单据调了出来，一看上面有董昕副主任的签名，还有诸葛伟与覃军的签字，会计人员也签字了。可以，按机关后勤保障中心报账管理规定，除了他自己外，其他所有人都签字了。
龚仲拿着那笔报销单据回到机关后勤保障中心后，问出纳敬菲道：“这笔加油费用我没有签字，怎么付出去了？”
“这笔费用是诸葛伟科长拿来的，是董主任交待的可以付款。”敬菲几乎没有回忆什么，立即回答道。显然，这笔报销单据自己没有审核，她是知道的。可能当时是出于压力，不得不办理了支付手续。“以后遇到这种情况，你就告诉我一下。毕竟制度规定要我签字，你也是办公室的。”
龚仲没有再责怪敬菲什么，毕竟她只是一位出纳人员，董昕副主任交待的工作，她除了执行外也只能还是执行。就如当初，树大明主任交待她从机关后勤保障中心挪用那一佰多万元资金到物业公司去一样。案件暴露后，由于龚仲主动承担责任，是自己强迫她办理的。后来调查组考虑到这种情况，加上她离退休也只几年了，也就谅解了她，没有找她的麻烦。
龚仲没有找车辆管理科诸葛伟科长问情况，他觉得既然他不审批，诸葛伟还是能把这笔费用支付出去，肯定是做通了领导的工作，得到了领导的支持，刚刚出纳敬菲不是也是董主任交待付的嘛。龚仲想到这里，再去财务处了解了一下情况。原来会计审核时，看到有董昕副主任签名，又是诸葛伟科长送上来的，没有多考虑什么就签名了。
龚仲道：“我没有签字，肯定是有原因的。以后如果没有我的签名，你们一定要问清楚原因。”大家都知道，龚仲是赵一局长特意安排去机关后勤保障中心管理财务的。因此，财务处虽是会计工作的主管部门，但在中心的财务管理上，财务处负责机关后勤保障中心会计工作的同志还是很尊重龚仲的。
没有想到的是，龚仲离开后，黄会计立即将情况报告给了张晗瑛。黄会计刚刚参加工作不久，是新进公务员。但由于龚仲也没有将里面到底存在什么问题明白，因此黄会计在报告时也讲不清楚具体情况。此时张晗瑛早就改为了调研员，但事业单位会计核算工作归她负责。张晗瑛仔细地将加油登记情况看了看，没有发现什么问题。
最后，张晗瑛对黄会计道：“龚仲的很有道理，他没有签名，里面肯定有特殊情况。在问题没有搞清楚前，你怎么能够同意付款？黄，你刚刚参加工作，情况不是很清楚，以后一定要注意。你把握一条原则，以后机关后勤保障中心所有报销费用，龚主任没有签字，你就不签字。”
接着，张晗瑛立即电话将龚仲请到了自己的办公室，问道：“龚主任，到底是怎么一回事？你为什么不同意签字？”龚仲回答道：“张处，情况是这样的。当时我审核时，发现这个月的加油费用中，有四辆车不是我们单位的，一共加了四次费，一千多元的油费。当时我拒绝签字，但我没有签名财务就付款了。”
张晗瑛听了龚仲的解释后，表情非常严肃，再次仔细地看了那四次加油登记情况，然后指示龚仲道：“这是一起严重违反财务规定的事情。你回去后，一定要查清楚，这四辆车是哪里来的？怎么有外单位的车，以我单位名义在我局定加油站加油？以前还有这种情况没有？”
龚仲知道，在江南局，张晗瑛与董昕都是有能耐的人，也都是活跃在领导身边的人，自己哪个都得罪不起。现在她以主管部门的身份命令自己，龚仲没有其他办法，只得按照执行。回到中心以后，龚仲思考了一下，还是先情况搞清楚再。于是，龚仲用电话把覃军叫到自己的办公室，他感觉到覃军肯定知道真实情况。