万历永明

    张居正把这些奏疏票拟交给吕调阳处理，自己则一边研墨一边思考着自己早已想要整顿的两件事。这两件事，一件是学风、一件则是驿站的弊端。他认为此时上疏正是好时机。

    张居正研好墨，思如泉涌，于是提笔在奏本写道:“臣等幼时，犹及见提学官，多海内闻名，类能以道自重，不苟徇人......近年以来，视此官稍稍轻矣......”

    过了不久，一份洋洋洒洒数千言的《请饬学政疏》便书写完成。奏疏后面还附列了十八整饬学风计划。张居正的这份整饬学风计划，其目的就是要打倒游谈之士，不许创建书院，肃清学霸之源、裁减学额、禁止纠众、考验文理。

    张居正写完之后，把奏疏又反复看了几次，检查是否有错漏。稍息了片刻之后，又继续提笔在一份新的奏本上写道:“太祖时给驿条例仅六条，至嘉靖年间给驿条例增至五十一条......”

    另一份《奏请整饬驿递疏》随即完成。针对的是当前官员滥




第八十八章：整顿学风（求推荐票）
    万历听了张居正对现在生员名额冒滥、学风不正，乱象丛生，以至于产生了“学霸”群体的情况讲述，心中更是感慨万分。

    前世看的一些史料，虽然有一些个案的记载，顶多是寥寥几笔。远没有张居正讲述得那么详细，更能体会到现实的情况是如此的严重。

    按明代的学制，中央官学有太学（国子监），地方官学有府学、州学、县学、乡学（社学）。乡学属于官办的义务教育性质机构，凡十二岁以上，二十岁以下皆可入学，朝廷对乡学采取的是鼓励但不强制入学。乡学就读的学生享受本人免差役的优待。

    府、州、县学的学生有五等，一等是廪膳生，可以从官府领米领肉，同时也享受免役待遇。

    二等是增广生，是从正德年间开始增加的。他们没有从官府领米的权利，但是和廪膳生一样，能享受一家之内，除本身之外，优免二丁差役。

    三等生则是正统年间开始增加的附学生，也没有领米的权利，但享受一样的免役待遇。这三种学生，通常才被称之为秀才。

    四等和五等的学生，称之为青衣和发社。是每年的岁考，成绩差被降级，或者因犯了错误被降级的学生。

    可以说，明代建立了一套相对完整的教育体系，为了鼓励贫寒子弟入学读书，打破富裕阶层对教育的垄断，对学生给予了很多的优待政策。

    但令人感到可笑的是，到了后来这些秀才们享受着朝廷的优待政策，却并没有为国家的建设出多大的力。他们一方面利用自己的身份欺负一般的民众，另一方面挟持操纵地方舆论胁迫地方官府，成为朝廷推行一些政策时在基层遇到的最大阻力。

    此时万历在心里恨恨的想着:“大明朝呀，花了银子最后却养出了一群不为国只为已的白眼狼。难怪张居正要冒天下之大不韪提出整饬学政，此时推行的考成法和追缴欠税，在基层遇到最大的反对者和阻挠者，除了地主富户之外就是这一群体。地主富户和这些秀才生员们相互呼应，已经让地方官府的行政变得困难重重。”

    “那些人好不容易苦熬苦读，考中了秀才，刚刚才享受到特权带来的甜蜜，正是食髓知味，甘之苦饴的时候。谁要是敢动了他们的奶酪，他们就会把谁骂得体无完肤，就会把谁恨得要挫骨扬灰。”

    “按先生所言，太祖之时，只有廪膳生。正德年间始添增广生，正统年间又添附学生，如今冒滥者附学生居多，那何不直接革除附学生”

    万历明知这是不可能的事情，但他仍然试探着向张居正问道。

    “皇上，这万万不可。嘉靖十年，曾尝试制定淘汰部分生员的政策，可是朝廷上下反对之声太大，御史杨宜上疏抗争，最后不得不中止了这一政策的执行。”张居正此时生怕小皇帝脑袋一热，搞个一刀切的政策出来。

    “那先生认为，怎样才能革除积弊，改变当前之现状”万历接着问道。

    “臣在奏疏上附列了十八条举措，但其中最为紧要的有四条。其一，圣贤以经术垂教，国家以经术作人，若能体认经书，便是讲明学问，何必别标门户，聚党空谈......不许别创书院，群聚党徒，及号召地方游食无行之徒......”

    “其二，我圣祖设立卧碑，天下利病，诸人皆许言，惟生员不许。今后生员务遵明禁......”

    “其三，廪膳、增广旧有定额，尔后增置附学名色，冒滥者居多。今后岁考，务须严加校阅。如有荒疏者、不堪作羊者，即行黜退，不许姑息......”

    “其四，生员考试，不谙文理者:廪膳十年以上，发附近云处充吏，六年以上，发本处充吏。增广十年以上，发本处充吏，六年以上，罢黜为民。”张居正把自己奏疏中的要点向万历解释了一遍。

    张居正整饬学政学风的计划目标非常明确，就是要打倒游谈之士，不许创立书院。肃清学霸之源，通过严格岁考等方式慢慢淘汰不合格的生员，不断裁减学额。

    书院并非官学，一般是一些颇有儒名、文名的知名人士开办的私学。这些享受着国家优待的秀才们，官办的府学、



第八十九章：整顿驿递（求推荐票）
    “皇上，那这个新学校，教授哪些技能入学的学生给什么功名还有开办的花费......”

    张居正完全没有想到，万历突然提出来这么一个大命题，生怕对大明现有的学制产生影响。而且开学校也是大花费，现在的这套教育体系就已经是给朝廷带来很大的负担了。

    “这个学校除了教授一些开蒙的经书之外，主要教授算学、测量、会计、农学、工学......开办这些学校的目的，是传授他们一些谋身的实用之学，又不是让他们考科举当官，所以没有功名。”

    “现在钢铁厂、水泥厂、丽人坊、荣宝斋、上林苑这些地方都缺人才呀，那些秀才们又不肯屈尊。而且先生不是准备丈量田亩吗那人手从哪里来这个学校可以由皇家出面来办，钱由内库出，培养出来的学生，朝廷如果有需要，也可以充作胥吏......”

    万历知道，此时张居正也在为用什么样的人来清丈田地而苦恼。如果用那些生员来清丈，那就是个笑话，谁愿意把自己家隐藏的田清出来呀。

    依靠各级官员来推动那就会和历史上一样，发生很多混乱的事情。各地官员有的为了贪功，多丈多量。有的地方官员则为了在百姓那里取得一个好名声，少丈少量，而且把所有田地都按下等田地填报。

    张居正此时其实很想有一股力量，可以直接按照自己预定的意图执行土地丈量政策。

    “皇上，臣觉得，可以试行，先在京城开办一所。”

    张居正在得到万历对自己一些疑问的解答之后，长长的嘘了一口气，然后选择了支持万历的建议。

    “张先生，朕正是想在京城试点，如效果不错，此法可行，然后再推行到其他地区。”

    万历心想，把这种类型的学校铺到全国，现在自己可没有这样的财力来消耗，京城试点，才是最有利于自己的选择。

    “臣不知这个学校的规模有多大，但臣恳请皇上，在算学和测量两科三年之内至少有六千名学员能供驱使。”

    张居正也不是省油的灯，在得知这个学校不由国家财政负担开支之后，为了清丈田地的政策实施，竟然狮子大开口，向万历提出了三年六千名学员的要求。

    万历被张居正这个要求吓了一跳，三年六千名学员，平均一年至少二千名学员。现在大明总共一千四百多个县，每个县起码要派驻十五人到二十人，如果按照三到五年这些县分批次完成清丈的计划，那六千人左右是肯定要的。

    但是要培养这六千多人的花费，按照一人一年平均三十两银子的花费计算，至少也要花费近七十多万两银子。

    “张先生，三年六千名学员应当问题不大。但是仅仅京城一地，恐怕招不到那么多学员。一旦土地清丈完成之后，那这些人员如何安置呢”

    “皇上，臣觉得，可以在京城、南-京、西-安、羊-城各办一所学校。这样可以南方的学员清丈北方的田地，东边的学员清丈西边的田地。清丈完成后，这些人择其优者可以充为各府、州、县的吏员，专管田地地籍。”

    张居正此时的想法比较长远，大量的田地成为隐田，其中一个很重要的原因就是地籍管理不善。原有的田地交易是由各级衙门的户科吏员登记管理，收税的册子也是由户科吏员在管理。这样很容易营私舞弊，土地所有权变更了，但税收册上却不变更。

    出现了很多田主卖了田之后，却仍然向原来的田主征税的怪事情。如果地籍册和税收册子分别管理，可以两相对照，营私舞弊的难度也会加大。

    这下万历心里乐开了花，等的就是张居正提出这样的建议。自己费心费力培养几千人，如果只是为了一次土地清丈，那就太不划算了。

    要的就是能让他们进到各级官府去，充实到大明的基层去。有了这个开头，那以后就可以源源不断的利用各种机会往里面塞人。

    “先生的话十分有理。朕打算，把军屯的清丈交由锦衣卫去做。必要的时候锦衣卫也可以协助官田、民田的清丈。皇庄、王府田庄、勋贵田庄，由东厂负责清丈。到时候可以由都察院派员督办。”

    全国性的土地清丈，按照原来商定的计划是两三年后开展，但对张居正来说，末来面临最难的难点就是军屯土地的清理丈量和那些皇庄、王庄、勋贵庄田。

    张居正此时听到，万历对土地清丈的决心和支持力度是如此之大，心里十分激动。

    “皇上英明，如有锦衣卫、东厂协助清丈，那臣就可以放手施展，定不皇上的重望。”

    张居正是一个实用主义政治家，他用人看重的是办事能力，喜用循吏，对于那些人身上的一些道德瑕疵并不是十分在意。他办事，看重的是结果，



第九十章：大明邮政（求推荐票)
    听了张居正的话，万历十分能理解张居正此时的担心。 大明历史上曾经有三次整饬驿递的大行动。

    第一次是嘉靖年间，计划裁撤30%至50%的驿站，修改了《给驿条例》，减少财政支出，把节省下来的钱一半充作军费。但是在执行过程中却整出来了大问题。

    驿站一减少，地方官府确实减少了驿站的经费，但是驿站负担并没有减少。来往的官吏们照样在驿站大吃大喝，用车用马，以至于全国驿站的工作人员闹起了罢工，还有人干脆弃职逃跑。

    当时东南抗倭战斗进行得如火如荼，但就在这个节骨眼上，驿递系统出现了这样的大问题。东南地区的重要紧急军报，竟然要花一个多月的时间才传递到京城。最后不得不中止了整顿计划，一切又重新回到原样。

    第二次是张居正主持的整饬驿递，他吸取了嘉靖年间整顿失败教训。并没有规定裁减经费的硬性指标，而是抓住了“官员特权”这一要害下手。还把改革驿政，直接纳入到各地省级一把手的考核内容。

    最后，成功的把全国驿政花费缩减了30%以上。节省了近百万两白银，为民众减少了巨大的经济负担。可谓是官员特权受损，而国家财政和民众得益。但在张居正死后，一切又故伎重演，重新回到了原来的轨道。

    第三次是崇祯皇帝的驿政改革，这一次的政策比较激进，就是一刀切的政策。直接要求裁撤减少60%的驿站，而且要求几个月之内要完成。于是大量的驿卒驿夫下岗失业。

    当时陕-西约占全国驿递总数的十分之一，原有四万多驿卒驿夫。在这个激进的政策下，突然两万多人下岗失去谋身之道，其中最出名的”快递小哥”李自成就是其中之一。

    这两万多驿卒驿夫有的落草为寇，有的则又和流民乱军搅在一起，就这样走上了造反的道路。

    “张先生，朕觉得驿递之乱的根源在于，驿递的官文传递职能和为官吏出差提供沿途供给的职能搅在了一起。如果把两者的职能分开，而后再整顿，也不必这般投鼠忌器。”

    “把驿站、急递铺、转运所这些机构重组，新成立邮政局，可以称之为大明邮政。邮政局只负责公文、军报传递，同时也可以经营民间私信的递送。邮政局不再承担沿途接待，废除《给驿条例》任何人都不允许私用，任何人不得动用邮政局的车、马、船等官产。”

    现在的体系相当于邮政和招待所的混合体，驿站的邮传功能慢慢在弱化，接待功能倒成了日常事务。那些数量更庞大的急递铺，反而承担着公文传递职能，也没有去那些小小的急递铺打秋风。

    一个国家的邮政体系，是必须掌握在国家手中，由国家直接管理和经营，哪怕是赔钱，国家也必须养着。只有通过一些多元化、商业化的业务经营来减少国家的财政负担。

    “皇上，成立大明邮政，臣认为是一个好办法。但是大明邮政经营民间私信，这恐怕......”张居正认真思索了一下，然后说道。

    “张先生，这么多的驿站、急递铺、转运所，如果只传递公文、军报、官信，那是很大的浪费，也是国家财政的重大负担。经营民信不会增加什么开支，还可以对财政所弥补，更重要的是经营民信，也算是一种便民惠民的举措。”

    “皇上，民信和官府公文搅在一起，那出了问题怎么办”

    “这个简单，官府公文、军报等和民信用不同邮包区隔即可。如果运力出现不足时，公文、军报优先递送，民信可以延后处理。”

    此时朝廷有驿递系统可以利用，民间的信件传递则是有一些私人开办的民信局来收寄。不过那些民信局的覆盖范围并不是很大，如果新组建的邮政局开放民信业务，在此时无疑是非常有况争力的。

    “皇上，那新组建的大明邮政还是放在兵部管辖”

    “先暂时放在兵部吧，从长远来看，大明邮政应单独为一部门，自成体系。”

    张居正对成立大明邮政并开通民信业务打消了疑虑，但对于重点想要整顿的接待问题还是忧心冲冲。

    “皇上那官员出差的沿途供给怎么办”张居正问



第九十一章：纪纶招生遇阻（求推荐票)
    开办新学校、准备接手驿站成立招待所、指导新组建的大明邮政，万历一下子就摊上了三件大事。

    组建大明邮政，虽然万历对邮政运作并不十分了解。但没有太大关系，原有的驿递体系中肯定有人熟悉现有的运作模式，也可以从现有的私办民信局中挖人才。自己只要给出指导原则，自然有人可以按照他的思路去完善运作方案。

    至于接收现有驿站资源资产开办招待所或接待处，肯定也是逐步实施。招待所或接待处开办的技术含量就和开个客栈酒楼差不多，实在没有人也可以挖人。

    但是要新开办一个具有一定规模的学校，那就不一样了。校址选择、校舍建设、管理人员、师资力量这些都是大问题、手上没有这么多人可用呀。

    不得已，万历只有把在玉熙宫担任教务长的纪纶召到了乾清宫。玉熙宫现在已经开学半年多了，纪纶主持日常管理，各方面都基本能达到万历的期望，也产出了不少的成果。要论办学经验，纪纶还是可以一用。

    “纪纶，朕打算在京城先开办一所规模大一些的学校，名叫皇家科学技术学院，朕委派你担任院长一职。”此时万历根本不打算征求纪纶的意见，直接就说出自己的想法。

    “皇上，皇家科学技术学院的规模有多大”

    纪纶虽然在玉熙宫担任了半年多的教务长，但一下接受这么一个大任务，心里还是感到忐忑不安。

    “相当于十个玉熙宫的规模，学制三年，每年向民间招收学员至少两千人。”万历答到。

    “那学院和玉熙宫教授的内容一样吗对学员的管理也一样吗”