我成了仁宗之子

    赵曦还记得当初他责令工坊城的贾宪主持这项工作后，贾宪的第一次奏报，真的是惊出一身汗。

    还好这时代的官员不精于数术，否则，这样混乱繁琐的薪酬方式，空子可以任意钻。

    可赵曦不得不捏着鼻子认下，还得在这样的基础上重新制定俸禄阶梯

    贾宪说，一旦朝廷规范俸禄，仅此一项，每年足可以为朝廷节约几十万贯的钱粮。

    赵曦真不在意节约什么的，现在的朝廷不缺钱，他只要求能清楚一些，明白一些，漏洞少一些。

    赵曦支持王安石搞一条编制度的本身，就是为最终的官制改革服务的。

    这也是赵曦能容忍王雱的一些小毛病的原因王雱制定的一条编制度，不管是从税收还是发饷，确实详尽而实用。

    这一次，取消所有的补贴，并且一律以钱币发放，再实行职级、差遣和勋爵三方面配套的俸禄方案，对于朝廷，对于臣工都是清清楚楚的。

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第六零三章 官制（下）
    官制改革的议题，还是在雁门关大战之前，相公们就已经拿到了框架。

    整个官制改革的方案，基本上是官家定大方向，相公们拟草稿，又经过几次上下反复，才最终成稿的。

    朝臣们原本应该清楚，之所以召集这次扩大化的议政，赵曦并不是多此一举。

    按赵曦后世的经验，所谓的讨论稿，真正用心去琢磨的并不多，只有到了最后关头，人们才会从自己的利益入手，开始考虑即将成稿的方案对自己的利害。x

    这一次议政，赵曦也只是开个头，就跟高遵甫开口询问一样，只需要把这个讨论的形式打开即可。

    而赵曦问富弼的那句话，就是明白的告诉相公们：接下来是你们的事。

    确实，接下来的讨论并不激烈，或者说更像是一次答疑，无非是时论释义的重复，或者是口语化。x

    这次议政基本囊括了国朝一定层面上各种类型，完成这一次的答疑，也就可以昭告天下了。

    所谓改革，就是利益的重新划分。即便赵曦是以稳定和减少变动为原则，也一样存在获利者和失利者。

    官阶，为将着重点放在资历上，也是为考虑那些经年老臣，成事不足败事有余的现状，采取了以资历取平本官俸禄的办法。

    比如苏轼和吕惠卿，同为嘉佑二年，但如今的本官其实是有差别的。就包括冯京那一届，吴充那一届，甚至韩琦、王珪以及富弼他们的同年，如今的本官绝对不会相同。

    官制改革后，只要是资历相同，没有严重的过错，在本官俸禄上，朝廷会取平，只用差遣俸禄去区分。

    这是一个模糊的统计和核算方法。

    相对于居朝堂高位者，在本官俸禄方面可能吃亏了，可只要加上差遣俸禄和勋爵，一样保持现有的水平。

    而差遣官位不高，资历相对老一点的官员，无非是将各种贴钱在本官和差遣中换个说法发放。

    再结合官制改革中提到的逐年增加比例，差遣不同，未来实际到手的钱粮会越拉越大。这一点能很大程度的激发臣工的上进心，以谋的更高更好的差遣，对于改变国朝当下怠政懒政有极大的好处。

    对于资历深差遣低，本官也低的朝臣，暂时来看，短时间是获利了，最起码本官俸禄有所提升。可看明白整个官制改革的实质，就会对擢升有很大的**。

    乍一看，似乎朝廷会增加支出，或许国朝的臣工都以为会增加支付，但贾宪率领的核算组，详细核算的结果是，在官制改革后，朝廷每年将减少二十多万贯的俸禄支付事实上，赵曦准备着增加支出的，只是混乱的俸禄机制，在经过清理后，让朝廷有了结余。

    “关于任期制的问题需要官家与诸位相公明示。新官制规定，州府郡县的主副官，以及各地驻军主副官都是五年任期制。期满调任，不知这调任的依据如何”

    讨论的气氛很好，不仅限于六部九卿的主官，就连苏辙这样讲武堂的教导也参与了。

    苏辙这应该是为他那儿老让人操心的二哥苏轼问的。

    “州府郡县的主副官以及军伍厢一级以上的将帅，必须执行五年期满调任制度，这一点没有任何余地。”

    “至于调任的依据，这里面涉及到吏部考评、监察衙门意见等各方面因素。调任的权限在官家，参考的依据是考评。”

    “每年吏部都整理一份任期满的官员名单，并标注其历年考评结果，经由内阁和监察衙门审核后，呈报官家予以调整。”

    “基本原则是有上有下，有进有出。什么意思呢，就是监察衙门有相关处罚记录者、吏部考评为差者，将降低差遣调任。比如由上州调任下州，比如由一州主官调任辅官。”

    “考评中平者，辖地也无其他事故，或者出现灾荒未发生大灾难等等情况，原则上是平调。”

    “而考评优秀者，辖区产业发展迅速，甚至有创新产业等等，将予以擢升。当然，这一切均由官家决断。”

    这不完全属于官制改革的内容，应该属于运行机制和流程的范畴。

    富弼回答的，是在商议官制改革中，相公们提到后，赵曦给出的初步设想。

    本来赵曦准备让吏部拿意见，只是相公们以为这一点没必要太明确，应该给内阁和君王留余地。

    说到任期，赵曦对于议政和内阁并没有做任期的限定。

    怎么说呢，要说议政，虽然有本官或者官阶俸禄，但议政并不是常设职位。

    之所以确定议政的最高和最低官阶俸禄，是对议政权限的推崇。

    议政的任期基本上是随官员差遣而定。比如开封府知府，基本确定为议政，还是排位靠前的议政。

    但是，开封府知府有任职年限，如果在任期内违反了监察条例，或者吏部考评为差，那么任期满后的调任就肯定会调任下州府主官，议政排位是肯定靠后了，甚至会失去议政的席位。

    这时候，就不再享有议政的官阶俸禄了。

    当然，如果是任期满后擢升，自然也不会再享受议政的官阶俸禄，而是享受内阁的官阶俸禄。

    国朝的官制，在赵曦看来，就一点是最值得称颂的，那就是低职高用和高职低用。而这次的官制改革，也完全的继承下来了。

    这也是赵曦在考虑官阶俸禄、差遣俸禄以及确定议政俸禄标准的因素之一。

    以蔡确和吕惠卿为例，从官阶俸禄上，蔡确嘉佑四年，吕惠卿嘉佑二年，蔡确的官阶俸禄比吕惠卿低。

    在差遣俸禄上，蔡确跟吕惠卿基本持平。这就造成蔡确实际到手的钱粮，比吕惠卿少。

    可在整个国朝朝堂职能上，蔡确作为副总监察、内参总编撰，并不比吕惠卿的市易寺主官轻。

    而议政确定了官阶俸禄，就会将他俩实际钱粮取平。

    当然，这也不是绝对的公平，只是相对意义上的公平。这不仅取决于是否拥有议政席位，还有本身官阶的因素。

    就比如吕嘉问，他属于恩荫得官，跟工坊城李诫类似，资历要比李诫深。

    新官制下，吕嘉问的官阶俸禄重新厘定，将高于李诫的官阶俸禄。但是，李诫作为工坊城的辅官，是确定拥有议政席位的，而吕嘉问却不确定。

    议政席位上有了差别，李诫的俸禄总计要比吕嘉问高出很多，又不能跟吕惠卿、蔡确相比。

    议政席位，在某种意义上说，比差遣更重要。当然，差遣本身就是议政席位的基础。

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第六零四章 三级制衡
    一切都还是从利益上入手，在利益上结束。

    不管是官阶、差遣，还是三级决策官员的遴选，都不开利益这个核心。

    赵曦在制定新的官制体系时，也是基于利益，在确保大多数臣工利益不受损，并且给予他们愿景的条件下，才能确保稳定的推动这次大革新。

    “官家，当下国朝官阶和勋爵高，非本意而造成差遣与本官不匹配的情况如何处置例如老臣的情况。”

    张方平，真正的老臣，先帝时曾任参知政事，算是官拜执宰了。

    因为赵曦即位后以稳定为主，他没有机会再入朝堂，心灰意冷之下，几次告老，赵曦都不允。

    张方平属于方正的性格，虽然多年不掺合朝政，当官家召其参与这次议政时，他不屑于争究钱粮，他更想做事。

    如今大宋是真的欣欣向荣蒸蒸日上，也让张方平有了重临朝堂的想法。

    “安道公，你的问题就涉及到三级决策制上面了。如果诸位对官制没有意见了，接下来就讨论三级决策制。”

    赵曦对于张方平还是熟悉的，甚至可以张方平对于赵曦整个大布局的开始，起到了相当的作用。

    当年赵曦带着护卫营南征，辗转大理，谋划矿城，第一次收拢朝臣们，张方平给予他极大的支持。

    实话，当时的赵曦羽翼未丰，赵允让父子几十年经营，在朝臣中有很大的势力。张方平在某种意义上讲，当时支持赵曦，是有拥立之功也不为过。

    张方平从资历而言，如今的政事堂相公，也就文彦博和韩琦强于他。

    这人也算个倔头，不过是个开明的倔头。

    自从政事堂少了司马光，赵曦一直希望相公中能有一个耿直的倔头，只是因为预定推动官制改革，朝廷又需要稳定，赵曦一直没有调张方平入朝。

    其实，这一次议政，赵曦专门召集了张方平，他就应该明白其中的意味。

    张方平这时候出口问，也是想确定一下自己的想法。

    在年纪上，张方平跟富弼、韩琦、文彦博以及吕公弼都算同龄人，还没有息了一番作为的心，更希望能赶上国朝这发展的趋势，最终千古留名这是作为一个士饶执念。

    官制改革方案已经是定论了，所谓讨论，就是需要这么个仪式，走这么一个流程。

    释义是早完成的事，上下定稿也有过几次了。

    而体现地位、权利的三级决策制，才是在场所有人所关注的。

    对于三级决策制，朝臣们了解的有限，或者朝廷公之于众的就有限。

    在朝廷公布的内容中，只是讲明了国朝将推行由朝会参政、议政、内阁，构建国朝的三级决策议事体制。

    朝会，职能是参政，白了就是有权利参与国朝的大事重事，然而却有方式的限定。

    进入朝会者，可以针对国朝事务评判，也可以提出改进国朝各项事务的建议和意见，却要求必须使用文字的方式。

    朝会者的来源，在朝廷公布的内容中有提及，可以是相当广，几乎遍布整个国朝所有的郡县。x

    议政，应该是国朝权利层级，是有权利评议、讨论、否决或赞同国朝各项政策走向的一级。

    在某种意义上，议政等同于原来的朝会，可以针对国朝的某项政策进行讨论、批泞辩论等。

    议政一级，还有对应答复参政的朝会官员疑问的职能。

    比如，秦州知府为议政，而清水知县为朝会参政，当清水知县提出关于秦州府某项措施不得力或者不合适时，秦州知府必须对清水知县的异议予以答复，还必须做到令其满意。

    或许这算是上下制衡。从职位上，秦州知府高于清水知县，对于清水知县有一定的管辖权，甚至在清水知县的升迁上，也有话语权。并且清水县衙门的吏员使用，受秦州知府的节制。

    但是，通过朝会这个模式，清水知县却有了直达听的渠道，可以在朝会上对秦州知府的工作评议。x

    同样，朝会参政评议国朝各项政策不受官阶、职衔、差遣以及地域的限制。甚至可以直接评议内阁成员的施政。

    当然，三级决策制所有权利都必须是针对执政施政而言，也就是对事不对人。

    针对饶弹劾，有监察体系专门的通道。

    也就是，赵曦将三级决策制限制在一个纯政务的范围内，让政务归政务，弹劾归弹劾，避免原本那种朝会即吵会的局面。

    而内阁成员，在拥有权利的同时，也同样会受到议政和朝会参政一级的制衡。

    内阁成员与议政不同，议政是兼任制，而内阁成员不再兼任朝廷的其他衙门职务。

    比如王安石，现在为三司使，比如文彦博，现在为枢密使。一旦实行三级决策制，他俩必须辞去原有差遣。

    不管是平章军国事，还是东西两府的主官，一律不再兼任，将有一个统一的称呼内阁。

    内阁成员将实行分工制。比如文彦博，可以分管枢密院和兵部。比如王安石，可以分管三司使和户部。

    而分管本身就是一种制衡。六部九卿、州府郡县以及监察衙门、讲武堂、工坊城等，均可由内阁成员分管，但内阁成员对自己分管衙门的这些议政主官任用只有建议权，没有任免权。

    但内阁成员分管的部门，所有政策和措施的实行和推动，必须得到内阁成员的认可和批准。

    在日常公务中，内阁成员将分别处理本人分管部门的业务，最后统一由首相也就是内阁第一人审阅，最终形成定论交于君王恩准。

    而议政，是朝廷定期对各衙门事务进行商定的机制，以此来确保国朝衙门的重大事项不是由内阁与分管衙门私下决断。

    这也保证了君王能全面了解国朝各衙门的运行情况，而不用究竟细节。

    参政、议政、内阁，形成一个相互统属有彼此制衡的三级决策体系。

    每一位内阁对应不同的议政，而议政与参政之间又有上下级关系，整条线中，上一级对下一级的权利偏偏有限制。

    不管是人事还是政事，最终的裁决权都归于君王。

    如此，权利从上到下，再从下到上，形成交叉制衡的体系，在加强皇权至上的同时，却把整个国朝的治权下放。