我成了仁宗之子

第六零五章 三级遴选
    在朝廷公布的明。

    没有关于参政资格的说明，没有对议政席位展开叙述，更没有详细阐述内阁席位的产生方式。

    虽然朝臣根据这三级的职能，也有猜测，毕竟是猜测，做不得准。

    官员任免是君王的权利，这一点没有异议。既然三级决策制是关乎国朝权利架构的设定，决定权自然在君王手里。

    针对这一点，韩琦曾私下跟富弼嘀咕过。

    “国朝现行官员擢升，虽然决断权在官家，但政事堂和六部九卿都有。而这三级决策制，似乎官家有意全部收拢回去”

    这是韩琦的疑虑。

    而富弼则说：“官家不可能熟悉国朝所有官员。之所以不明确参政议政，以及内阁成员，官家需要权衡。”

    “内阁成员分管，官家需要避免分管衙门和内阁成员搞团团伙伙，形成朋党。内阁成员不是分管一个衙门，应该是关联性较强的多个衙门。”x

    “如此一来，每一位内阁成员的分管，对国朝而言都是不可或缺的。内阁成员又没有限定任期，倘若内阁成员分管衙门由内阁成员决定，这不是好事，对于国朝或许是灾难！”

    赵曦有没有这样的考虑，肯定是有的。不过在赵曦看来，应该不存在所谓朋党的可能。拿后世来说，很少出现几个副职把书记架空的事例。

    人事权决定着权威。赵曦真正用心的环节，不是内阁成员分管衙门会不会有朋党之嫌，而是用怎样的方式来统属人事权。

    人的精力有限，不可能记住并熟悉太多的人。后世有理论认为最多可以记住一百五十人左右。

    三级决策制，内阁十多人，议政记住，就是认清都没那么容易。

    所以，最终还是得靠所谓的层层落实来确定三级决策制的人选。

    这一点，就需要赵曦设定一种流程，可以延续的流程，可以确保不因君王的能力而导致大权旁落的流程。

    首先是内阁成员，这必须由君王直接提名并确定。为防止后辈昏聩无能，或者偏听偏信，赵曦在君王确定内阁的基础上，增加了议政评议的环节。

    也就是说，在君王将内阁成员候选人确定后，将内阁成员名单在一定范围内公布，畅通议政评议内阁成员的通道，包括直接向君王递奏本和在内参上撰写弹本。

    凡是出现异议和反对者超过议政席位数量三成者，必须搁置。

    如果一个佞臣，同时被君王和七成以上的臣工看好，却最终倒行逆施，祸国殃民，那只有原因气数已定，活该！

    三级决策制中，内阁成员没有任期，但君王却可以在任何时候贬谪

    同样，君王必须对贬谪的理由公布，以获得多数议政席位的支持。这是为避免直臣蒙冤。

    这算是君臣制衡吧！

    其次说议政席位。议政席位，赵曦初步拟定是只针对职位而不针对人。

    之所以这样决定，赵曦有将文武混用的意图。议政席位不低于三成为军伍体系，而国朝所有的议事过程，根本没有武将说话的环境和氛围。

    这一点也是与官制改革相关的。

    在文武待遇同步以后，畅通了文武转任，也是为议政席位考虑的。

    在官制改革中，所有军伍都设置了文佐官，这也是从筹建新军体制时，就已经明确的。

    而当下的武将，真正够资格成为议政者，远远不够议政席位的三成，而文官够资格为议政者却数不胜数。

    这样针对职位定议政，能有效引导文官转任军伍体系的文佐官。

    而且，军伍体系的文佐官，在任职期限上，推行了续任制。也就是说，军伍的文佐官可以连任两届不调任。

    只针对职位不针对人，对议政席位的数量有一定的限定，避免了出现议政席位逐年增加的可能。

    而且，也可以有效的督促有具体职衔的议政臣工勤于政事因为任期满后，调任的职位很可能没有议政席位。

    这还是没有出现被弹劾的情况，一旦有监察衙门介入，那就是由监察条例来决定了这一点不受任期的限制。

    最后说朝会参政。这一级的则是由官员品级、差遣的具体职能等诸多因素决定的。

    比如兵部四司，是确定进入朝会参政的，但同样在兵部任职，同样的官级，却未必能进入朝会参政，甚至说多数的兵部郎中是不可能进入朝会参政的，甚至有部分六部九卿的侍郎，也未必有机会成为参政。

    可对于地方官而言，则是根据州府郡县的丁口、税入、各种产业的发展、民生的促进等等各方面来分配名额。

    在一个州府，根据职能，不可能所有知县均为参政，也不是所有的州府佐官都是参政，这就需要从官级上来决定那个进入参政。

    对于内阁，赵曦可以做到熟悉，对于议政，赵曦也可以做到尽量熟悉，可参政这一级，赵曦是真的不可能了解。

    于是，对于参政这一级，赵曦采用了由州府主官提名，交于君王遴选的办法。

    在这一点上，跟内阁恰恰相反。

    整个三级决策制遴选设想，赵曦并没有公布，因为他不确定是否可以顺畅的运行，也不确定会不会有什么疏漏。

    赵曦的计划是，先用这种方法试运行几届，在运行中查缺补漏，争取能形成一个相对完善的机制。

    他的想法都是基于现行官制的情况下，去设定三级决策制人员遴选的方式，至于三级决策制实际运行后，这样的方式是不是契合他不敢确定。

    赵曦也想过后世大明那种廷推的模式，考虑到大明君王和臣工的对立，最终还是息了那心思。

    他在位有能力压得住臣工，后辈子孙呢

    至于他曾经那个时代的体制，就更不现实了，没那个土壤。

    所以，赵曦才有了这种并不比架床叠屋简单的三级决策官员的遴选流程。

    即便赵曦有了定论，也形成朋文字，但他并没有想过公布于众。

    对于赵曦而言，所有公布于众的，在一定时间内就必须遵从。x

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第六零六章 三级职能
    虽然赵曦不准备公布于众，他也没想过在只有自己知道流程的情况下，让臣工们觉得是肆意妄为。

    而今天，就是一个合适的时机。

    “对于三级决策制，朕已有定论，只是考虑这是第一次推行三级决策制，基于目前而制定的三级决策制人选遴选方式，未必适用于正常的文字0

    “为避免出现朝令夕改，三级决策制的人员遴选流程，今日拿出来讨论，即便是通过，也只作为暂行条例，而不予公布，不以诏令下发，属于暂运行。”

    “待三级决策制运行一两届以后，视情况定稿并公布于众。”

    说完，王中正便指挥着内监，开始分发着已经准备好的文稿。

    接下来，赵曦在喝茶，而诸位参与讨论的臣工在专注的翻阅文稿

    “陛下，内阁之于监察衙门、议政之于监察衙门、朝会之于监察衙门如何”

    范纯仁看了，官家拟定的三级决策人员遴选流程中，根本没有提及监察衙门的名额数。

    “总监察，监察衙门为君王亲军，不属于三级决策体系之内的臣工，不受三级决策人员遴选方式限制。”

    “说明白些，内阁会议议事，必须是在总监察的监督之下进行。也就是说，总监察、副总监察是列席内阁会议的，并有发言权。”

    “同样，朝廷的议政会议，也必须处于监察衙门的监督之下，一般性的议政会议，参与议政会议的监察官，不得少于议政总数的一成。”

    “以此类推，朝会也如此。另外，朝廷各衙门、地方州府郡县以及军伍，所有受监察衙门监督的地方，重大事项均须在监察衙门的监督之下进行。”

    “这一点，监察条例总则中有专门的条款说明。”

    范纯仁被官家说了个脸红。他的注意力全关注三级决策人员遴选的内容了，心思根本没有去想监察条例。

    他是记得一成议政的那个数字这时候才明白，那一成并不是监察衙门拥有一成的议政席位，而是需要在议政会议时，派遣不少于议政人数一成的监察官。

    监察衙门，看来真的是完全独立于朝廷官僚体系之外了。

    当然，所谓独立于朝廷官僚体系之外，并不是脱离朝廷的官僚体系，国朝的官制同样适用于监察衙门。

    同时，监察衙门和朝廷官员一样可以转任，只不过是达到一定品级以后才可以相互转任。

    国朝原本的御史言官，是新科进士入官场的第一道履历，而官制改革以后，监察官将不再论出身进行遴选，并经过讲武堂的培训。

    “陛下，老臣观此流程，在参政一层上，老臣以为，不论是朝廷六部九卿还是地方州府郡县，都可能出现下属入参政而留下上司的可能。如此一来，日常公务时，低阶官的的参政与高阶官的非参政，孰重孰轻”

    张方平以为他可以从文稿中找到官家对他这种情况的处置，直到有可能与他沾边外，再没有跟他相关的。

    只不过张方平不是那种事不关己高高挂起的性子，他看到了，就要说出来。

    “这与三级决策体系的职能相关。朝会参政，所谓参政，旨在全面，朝廷要尽量做到参政官员能涵盖国朝的所有事务。”

    “比如盐铁监，他最了解国朝盐铁政策的运行情况，而酒监了解酒类，牧马监了解马政等等，这与日常公务的上下属关系不冲突。”

    “比如知县入了参政，而其州府的推官并非参政，但在日常公务中，并不会因为是否是参政而影响二人的上下级关系。”

    “说白了，参政只是在朝会时，承担参与政事，讨论政事，评议政事的职能。”

    “参政并不是官级，也不是职衔，只是承担参政职能的一个设置。之所以统一其待遇，是要求他们必须履职，一旦不能称职，参政之权会被剥夺，同时取消其待遇。”

    “至于内阁和议政一级，就不会存在官级和职位不匹配的问题了。”x

    “当然，议政一级同样有其职能。议政一级是参与制定和评议国朝政策的，这就需要议政一级的看问题的角度要在一定的层面上。”

    “一州一府，一部一寺这是基本视角，议政是需要有大局观，有朝廷立场，有战略性。这也是议政席位以职位定而不以人定的原因。”

    “在这一点上，朕还有一些即将成为硬性条件的内容没有罗列。比如，比如议政必须有州府任职经历；比如枢密使必须有军伍任职经历；比如户部必须有皇家银行、国营寺、市易寺等相关任职经历等。”

    “因为现在推行三级决策体系，是国朝首次，国朝官员的履历还没有形成特定的规律，朝廷也不可能将整个朝堂推到重来这是题外话，暂时不讨论可行性。”

    “最后再说内阁的职能，内阁成员将负责国朝的日常政务处理，也就是说，内阁成员分管衙门的政务，内阁成员必须拿出处理意见后呈与君王。”

    “内阁成员还需要做好沟通和协调，让朝堂衙门始终为一个整体行政。”

    赵曦在一定程度上吸取了后世大明内阁制的弊端，把内阁廷推改成了君王提名制，尽可能的去避免朝臣架空君王。

    同时，以职位定议政，官员实行任期制，并且把调任议政的权利，统一归于君王，避免出现后世大明那种朋党的乱局。

    在整个陈述中，赵曦忽略了取得确定为议政职位的官员任命问题。这一点，可以理解为依照陈例执行，也可以理解为君王提名制。

    三级决策制的推行，到底是加强了皇权还是提高了宰辅的权利，在官制改革和三级决策制中，体现的都有些含糊。

    不是赵曦做不出明确的细则来，而是他不确定现时官员的接受程度。

    三级决策相互制衡，君臣制衡，分权和集权等等，所有的内容都在这三级决策制中有体现。

    或者说，赵曦是故意留下了后门。君王强势时，臣工的作用会被压制，制衡的作用会凸现。当君王平庸时，臣工就可以成为处理朝政的主力，君王反倒需要发挥制衡内阁专权的职能。x

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第六零七章 人事（上）
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    赵曦前期未将三级决策制全数公布，是担心通过的可能性，而含糊部分内容，同样也是担心通过的问题。

    其实，这也是赵曦矛盾心里的体现。

    从他作为君王的立场考虑，他应该加强皇权。可从国祚绵长考虑，他应该更偏重制衡和分权。

    正是这样的心里，赵曦才没有将三级决策制明朗化，才为未来君王留了余地，也为未来的宰辅留了余地。

    至于他在位期间，甚至下一代的君王和宰辅，赵曦还能一定程度上影响到，再久了，就看君臣制衡的结果了。

    再说了，当一项制度运行太久后，是不是还适应时代要求不确定，是否会被人找到其中的漏洞也不确定。

    而现在遵行的大统继承人选定方式走着看吧！

    如果说讨论官制改革是相公们对其他臣工的答疑，那么，讨论三级决策制就是赵曦为所有与会者答疑。

    这种答疑，是赵曦在一定范围内公布三级决策制的核心思想和流程。

    近几年层出不穷的新鲜事务，朝臣们已经基本接受了王安石的那几句话，到了赵曦这里就一句：事物是发展变化的。

    所以，与会者倒也理解了官家未将三级决策人员遴选方法公布的原因。

    接着，臣工们相互讨论是相互交流对官家这些措施的理解。

    “安道公，朕设想的内阁成员是十人左右。此次唤安道公回朝，也是准备提名安道公入阁。当然，既然朕有意将三级决策遴选人员的方案，在一定范围内讨论，就是用来遵守的。”