我成了仁宗之子

    官制改革的基本原则，就是在保持原有钱粮基本不变的情况下，予以改变。

    比如一个从四品官，他的职官可能是龙图阁侍制，也可能是左右谏议大夫。但差遣却又千差万别，有六曹侍郎，也有州府主官，有的屁事没有到处晃荡。有的有文散官的太中大夫，有的没有。

    这样架床叠屋的方法和混乱的差遣，造成俸禄重复叠加的太多、太乱、太复杂，繁杂到连户部都无法搞明白朝廷的俸禄发放。至于吃空饷，或者光领钱不做事的就更多了。

    这也是国朝的文臣从心底对皇权没有敬畏的原因之一大不了不做事，朝廷一样给钱。也是朝臣对贬谪无所谓的根源，因为不影响钱粮。

    官制改革后，官员将只有本官俸禄和差遣俸禄，两者权重相当，这就让朝臣们会逐渐看重差遣，就能从根本上解决做事不做事都一样的弊端。

    官制改革还将本官和差遣的俸禄推行两条线发放的模式。官员的本官俸禄将统一由朝廷户部发放，而差遣俸禄则由地方负担。

    地方官差遣俸禄将以一府为基本单位进行统筹。

    有了皇家银行的铺开和国营寺关于地方和朝廷营收的分成，以及由王雱主导的税收新法，明确了地方和朝廷的税入分成，让地方州府有了一定的财政自主权。

    俸禄实行两条线支付，能一定程度上促进地方产业的发展。同时，也能让地方州府主官，尽可能的会少养闲官。

    当然，这样的前提是，朝廷将原本那些不属于流内官的县丞、主薄也一并确定了品级，并由朝廷担负本官俸禄。

    并且，朝廷还规定了，州府郡县衙门吏员的选用权，将统一归府一级衙门管辖。逐步由贡生和将来的退役校尉和军卒替换现在吏员混乱的现状。

    这是有利于集权统治的做法，同时也给予了地方州府主官一定的权限。

    敢推行这样体制的基础，是国朝监察衙门的独立性，以及对君王直接负责的体制基础。

    这样体制，很可能造成地方官有唯上的倾向。但是，监察衙门、吏部考功和朝廷担负本官俸禄，在一定程度上能避免地方州府主官乱政。

    并且，官制改革还明确了，所有有品级的官员任命，必须经过吏部、内阁以及君王。即便是吏员任命，也必须经过吏部备案，同时将吏员在任时称职与否作为州府主官的考评内容之一。




第六零二章 官制（中）
    没有哪一种官制是绝对完美的，别说是大宋，就是后世也没有绝对完美的官制。

    任何一种制度，能不能实现制度的期望值，关键还是在人。

    赵曦在构想官制改革时，借鉴了很多后世各朝代的做法，也必须得结合国朝当下的情况，在确保稳定的基础上，尽可能的去设计符合这个时代，又具备先进性的官制来。

    比如官阶，新官制改革的官阶，赵曦就借后世的做法，将官阶定为二十五阶俸禄。

    第一阶，不涉及品级，对应君王。国朝原本君王就有俸禄的，只不过他老爹客气，自己取消了俸禄。赵曦无非是再一次恢复而已。

    设立这一阶，赵曦也是想明确所谓共天下的虚假思想。本质上到底是共天下还是家天下，根本就没法理清。

    从职能上说，君王和臣工一样，都是管理这个王朝的一份子。实际意义在事实上有很大的区别。

    不过在这时代，不存在争议，也没人去争议。

    第二阶，对应到臣工的品级上，就是一品，跟勋爵不相关，只与本官有关，或者说关系到官级俸禄。

    处于第二阶的，包括太子、皇后、亲王、皇妃以及内阁部分成员，有些曾列为三公而致仕的老臣也在其中。

    第三阶，即现在朝廷二品官员，以内阁成员为主，太子妃、内苑诸嫔妃，以及封为一品诰命的官员夫人等。

    四到七阶，这算是国朝中坚，文臣中六部九卿的主副官，各路总督主副官，讲武堂、工坊城、监察衙门、皇家银行、国营寺、市易寺等主辅官，甚至包括重要州府的主官等。

    武将则包括各路驻军首脑，讲武堂总教官，重要州府驻军主官，部分边境驻军主官等。

    这一阶，基本上相当于国朝的议政一级。

    之所以将官阶对应差遣说明，赵曦这次官制改革的目的，最终将实现差遣和官阶相对应，最起码在七阶官以上，官阶要与差遣最终对应。

    八到十二阶，是国朝的底蕴所在，从各州府主官到上县知县，从六部九卿的侍郎到重要职能的郎中。

    对武将而言，则包括军厢一级的军事主官。

    十二阶往下，从州府辅官一直到下县的县尉主薄等。

    这是指本官或者说官员的品级俸禄。之所以搞这样详细，并且在同等差遣上有不同的官阶，这涉及到一个资历问题。

    这是任何一个时代无法避免的问题。所有的官制，都是金字塔模式，越往顶层，位置就越少。而具有同等资格的肯定比职位要多很多。

    这个理念，赵曦引用了后世的做法。在本官和品级俸禄上，为各个层面的官员升迁畅通了通道。

    这个官阶俸禄，相当于后世的级别工资，而差遣俸禄将对应后世的职务工资。

    以将来的内阁成员为例，富弼为天圣八年制科及第，韩琦为天圣五年进士及第，而王安石则是庆历二年的进士。

    在本官上，也可以说官阶或者品级上，他们是不同的。韩琦和富弼，是第二阶俸禄，而王安石会是第三阶或者第四五阶的俸禄。

    但是，在差遣上，他们同为内阁成员，差遣俸禄会一样。

    同样，王珪王拱辰，也是庆历二年进士，本官跟王安石相同，却因为一个可能成为内阁，一个最多为执政，本官俸禄可以相同，但差遣俸禄差距就很大了。

    就比如嘉佑二年的那一批人，吕惠卿已经是市易寺主官，而苏轼则为黄州推官。在本官俸禄上区别不会太大，差遣俸禄则大不一样。

    可像章惇、苏辙之类，在讲武堂的差遣，仅次于讲武堂的主副官，等同于六部九卿的侍郎，虽然在差遣俸禄上跟吕惠卿有所区别，也区别不大。

    一旦都同为议政，就会直接持平。在差遣俸禄上，是就高不就低的原则。内阁、议政、朝会是确定了差遣俸禄的。

    这一次官制改革之所以用时这么久，多数时间都耽误在制定差遣俸禄上了。

    本官或者说官阶品级俸禄好确定，依现行国朝相同资历的五品官为例，统计国朝所有五品官最高俸禄、最低俸禄、平均俸禄，基本就可以确定五到九阶本官俸禄。

    但是差遣俸禄却相当复杂。基本上涉及到了国朝目前所有的职位。从朝廷到地方再到军伍，甚至包括各地的教谕、酒监、盐铁监等等。

    整个差遣俸禄的核定，是在贾宪的率领下，从户部调阅了大量的俸禄资料，在稳定为主的原则下，经过长达两年的商榷，才最终成稿的。

    也是因为这个过程，让赵曦清楚了朝廷每年在怎样混乱的耗费钱粮。

    可能大多数官员，根本就不清楚自己的俸禄来源，甚至说户部负责这块工作的郎中，也无法全面了解。

    比如一位官员，在庆历年及第，便有了本官俸禄，为将作监主薄，其实他可能连将作监的门都没进过，但这份俸禄户部会按期支付于他。

    而后，经过多年磨堪，他成了中书舍人，并且有了殿阁的清贵官职，又在州府或者六部九卿有了具体职位。

    这时候，这位官员的俸禄就彻底乱了。

    本官寄禄官的俸禄，清贵殿阁俸禄，差遣俸禄，再加上国朝给予臣工涉及茶、酒、厨料、薪、蒿、炭、盐铁诸物、马料以及家眷、差役的衣料供养等，根本就无处算清。

    若是再有文散官或者勋爵的食邑

    赵曦还记得当初他责令工坊城的贾宪主持这项工作后，贾宪的第一次奏报，真的是惊出一身汗。

    还好这时代的官员不精于数术，否则，这样混乱繁琐的薪酬方式，空子可以任意钻。

    可赵曦不得不捏着鼻子认下，还得在这样的基础上重新制定俸禄阶梯

    贾宪说，一旦朝廷规范俸禄，仅此一项，每年足可以为朝廷节约几十万贯的钱粮。

    赵曦真不在意节约什么的，现在的朝廷不缺钱，他只要求能清楚一些，明白一些，漏洞少一些。

    赵曦支持王安石搞一条编制度的本身，就是为最终的官制改革服务的。

    这也是赵曦能容忍王雱的一些小毛病的原因王雱制定的一条编制度，不管是从税收还是发饷，确实详尽而实用。

    这一次，取消所有的补贴，并且一律以钱币发放，再实行职级、差遣和勋爵三方面配套的俸禄方案，对于朝廷，对于臣工都是清清楚楚的。



第六零三章 官制（下）
    官制改革的议题，还是在雁门关大战之前，相公们就已经拿到了框架。

    整个官制改革的方案，基本上是官家定大方向，相公们拟草稿，又经过几次上下反复，才最终成稿的。

    朝臣们原本应该清楚，之所以召集这次扩大化的议政，赵曦并不是多此一举。

    按赵曦后世的经验，所谓的讨论稿，真正用心去琢磨的并不多，只有到了最后关头，人们才会从自己的利益入手，开始考虑即将成稿的方案对自己的利害。

    这一次议政，赵曦也只是开个头，就跟高遵甫开口询问一样，只需要把这个讨论的形式打开即可。

    而赵曦问富弼的那句话，就是明白的告诉相公们接下来是你们的事。

    确实，接下来的讨论并不激烈，或者说更像是一次答疑，无非是时论释义的重复，或者是口语化。

    这次议政基本囊括了国朝一定层面上各种类型，完成这一次的答疑，也就可以昭告天下了。

    所谓改革，就是利益的重新划分。即便赵曦是以稳定和减少变动为原则，也一样存在获利者和失利者。

    官阶，为将着重点放在资历上，也是为考虑那些经年老臣，成事不足败事有余的现状，采取了以资历取平本官俸禄的办法。

    比如苏轼和吕惠卿，同为嘉佑二年，但如今的本官其实是有差别的。就包括冯京那一届，吴充那一届，甚至韩琦、王珪以及富弼他们的同年，如今的本官绝对不会相同。

    官制改革后，只要是资历相同，没有严重的过错，在本官俸禄上，朝廷会取平，只用差遣俸禄去区分。

    这是一个模糊的统计和核算方法。

    相对于居朝堂高位者，在本官俸禄方面可能吃亏了，可只要加上差遣俸禄和勋爵，一样保持现有的水平。

    而差遣官位不高，资历相对老一点的官员，无非是将各种贴钱在本官和差遣中换个说法发放。

    再结合官制改革中提到的逐年增加比例，差遣不同，未来实际到手的钱粮会越拉越大。这一点能很大程度的激发臣工的上进心，以谋的更高更好的差遣，对于改变国朝当下怠政懒政有极大的好处。

    对于资历深差遣低，本官也低的朝臣，暂时来看，短时间是获利了，最起码本官俸禄有所提升。可看明白整个官制改革的实质，就会对擢升有很大的玉望。

    乍一看，似乎朝廷会增加支出，或许国朝的臣工都以为会增加支付，但贾宪率领的核算组，详细核算的结果是，在官制改革后，朝廷每年将减少二十多万贯的俸禄支付事实上，赵曦准备着增加支出的，只是混乱的俸禄机制，在经过清理后，让朝廷有了结余。

    “关于任期制的问题需要官家与诸位相公明示。新官制规定，州府郡县的主副官，以及各地驻军主副官都是五年任期制。期满调任，不知这调任的依据如何”

    讨论的气氛很好，不仅限于六部九卿的主官，就连苏辙这样讲武堂的教导也参与了。

    苏辙这应该是为他那儿老让人操心的二哥苏轼问的。

    “州府郡县的主副官以及军伍厢一级以上的将帅，必须执行五年期满调任制度，这一点没有任何余地。”

    “至于调任的依据，这里面涉及到吏部考评、监察衙门意见等各方面因素。调任的权限在官家，参考的依据是考评。”

    “每年吏部都整理一份任期满的官员名单，并标注其历年考评结果，经由内阁和监察衙门审核后，呈报官家予以调整。”

    “基本原则是有上有下，有进有出。什么意思呢，就是监察衙门有相关处罚记录者、吏部考评为差者，将降低差遣调任。比如由上州调任下州，比如由一州主官调任辅官。”

    “考评中平者，辖地也无其他事故，或者出现灾荒未发生大灾难等等情况，原则上是平调。”

    “而考评优秀者，辖区产业发展迅速，甚至有创新产业等等，将予以擢升。当然，这一切均由官家决断。”

    这不完全属于官制改革的内容，应该属于运行机制和流程的范畴。

    富弼回答的，是在商议官制改革中，相公们提到后，赵曦给出的初步设想。

    本来赵曦准备让吏部拿意见，只是相公们以为这一点没必要太明确，应该给内阁和君王留余地。

    说到任期，赵曦对于议政和内阁并没有做任期的限定。

    怎么说呢，要说议政，虽然有本官或者官阶俸禄，但议政并不是常设职位。

    之所以确定议政的最高和最低官阶俸禄，是对议政权限的推崇。

    议政的任期基本上是随官员差遣而定。比如开封府知府，基本确定为议政，还是排位靠前的议政。

    但是，开封府知府有任职年限，如果在任期内违反了监察条例，或者吏部考评为差，那么任期满后的调任就肯定会调任下州府主官，议政排位是肯定靠后了，甚至会失去议政的席位。

    这时候，就不再享有议政的官阶俸禄了。

    当然，如果是任期满后擢升，自然也不会再享受议政的官阶俸禄，而是享受内阁的官阶俸禄。

    国朝的官制，在赵曦看来，就一点是最值得称颂的，那就是低职高用和高职低用。而这次的官制改革，也完全的继承下来了。

    这也是赵曦在考虑官阶俸禄、差遣俸禄以及确定议政俸禄标准的因素之一。

    以蔡确和吕惠卿为例，从官阶俸禄上，蔡确嘉佑四年，吕惠卿嘉佑二年，蔡确的官阶俸禄比吕惠卿低。

    在差遣俸禄上，蔡确跟吕惠卿基本持平。这就造成蔡确实际到手的钱粮，比吕惠卿少。

    可在整个国朝朝堂职能上，蔡确作为副总监察、内参总编撰，并不比吕惠卿的市易寺主官轻。