我成了仁宗之子

    而议政确定了官阶俸禄，就会将他俩实际钱粮取平。

    当然，这也不是绝对的公平，只是相对意义上的公平。这不仅取决于是否拥有议政席位，还有本身官阶的因素。

    就比如吕嘉问，他属于恩荫得官，跟工坊城李诫类似，资历要比李诫深。

    新官制下，吕嘉问的官阶俸禄重新厘定，将高于李诫的官阶俸禄。但是，李诫作为工坊城的辅官，是确定拥有议政席位的，而吕嘉问却不确定。

    议政席位上有了差别，李诫的俸禄总计要比吕嘉问高出很多，又不能跟吕惠卿、蔡确相比。

    议政席位，在某种意义上说，比差遣更重要。当然，差遣本身就是议政席位的基础。




第六零四章 三级制衡
    一切都还是从利益上入手，在利益上结束。

    不管是官阶、差遣，还是三级决策官员的遴选，都不开利益这个核心。

    赵曦在制定新的官制体系时，也是基于利益，在确保大多数臣工利益不受损，并且给予他们愿景的条件下，才能确保稳定的推动这次大革新。

    “官家，当下国朝官阶和勋爵高，非本意而造成差遣与本官不匹配的情况如何处置例如老臣的情况。”

    张方平，真正的老臣，先帝时曾任参知政事，算是官拜执宰了。

    因为赵曦即位后以稳定为主，他没有机会再入朝堂，心灰意冷之下，几次告老，赵曦都不允。

    张方平属于方正的性格，虽然多年不掺合朝政，当官家召其参与这次议政时，他不屑于争究钱粮，他更想做事。

    如今大宋是真的欣欣向荣蒸蒸日上，也让张方平有了重临朝堂的想法。

    “安道公，你的问题就涉及到三级决策制上面了。如果诸位对官制没有意见了，接下来就讨论三级决策制。”

    赵曦对于张方平还是熟悉的，甚至可以说张方平对于赵曦整个大布局的开始，起到了相当的作用。

    当年赵曦带着护卫营南征，辗转大理，谋划矿城，第一次收拢朝臣们，张方平给予他极大的支持。

    说实话，当时的赵曦羽翼未丰，赵允让父子几十年经营，在朝臣中有很大的势力。张方平在某种意义上讲，当时支持赵曦，说是有拥立之功也不为过。

    张方平从资历而言，如今的政事堂相公，也就文彦博和韩琦强于他。

    这人也算个倔头，不过是个开明的倔头。

    自从政事堂少了司马光，赵曦一直希望相公中能有一个耿直的倔头，只是因为预定推动官制改革，朝廷又需要稳定，赵曦一直没有调张方平入朝。

    其实，这一次议政，赵曦专门召集了张方平，他就应该明白其中的意味。

    张方平这时候出口问，也是想确定一下自己的想法。

    在年纪上，张方平跟富弼、韩琦、文彦博以及吕公弼都算同龄人，还没有息了一番作为的心，更希望能赶上国朝这发展的趋势，最终千古留名这是作为一个士人的执念。

    官制改革方案已经是定论了，所谓讨论，就是需要这么个仪式，走这么一个流程。

    释义是早完成的事，上下定稿也有过几次了。

    而体现地位、权利的三级决策制，才是在场所有人所关注的。

    对于三级决策制，朝臣们了解的有限，或者说朝廷公之于众的就有限。

    在朝廷公布的内容中，只是讲明了国朝将推行由朝会参政、议政、内阁，构建国朝的三级决策议事体制。

    朝会，职能是参政，说白了就是有权利参与国朝的大事重事，然而却有方式的限定。

    进入朝会者，可以针对国朝事务评判，也可以提出改进国朝各项事务的建议和意见，却要求必须使用文字的方式。

    朝会者的来源，在朝廷公布的内容中有提及，可以说是相当广，几乎遍布整个国朝所有的郡县。

    议政，应该是国朝权利层级，是有权利评议、讨论、否决或赞同国朝各项政策走向的一级。

    在某种意义上，议政等同于原来的朝会，可以针对国朝的某项政策进行讨论、批判、辩论等。

    议政一级，还有对应答复参政的朝会官员疑问的职能。

    比如，秦州知府为议政，而清水知县为朝会参政，当清水知县提出关于秦州府某项措施不得力或者不合适时，秦州知府必须对清水知县的异议予以答复，还必须做到令其满意。

    或许这算是上下制衡。从职位上，秦州知府高于清水知县，对于清水知县有一定的管辖权，甚至在清水知县的升迁上，也有话语权。并且清水县衙门的吏员使用，受秦州知府的节制。

    但是，通过朝会这个模式，清水知县却有了直达天听的渠道，可以在朝会上对秦州知府的工作评议。

    同样，朝会参政评议国朝各项政策不受官阶、职衔、差遣以及地域的限制。甚至可以直接评议内阁成员的施政。

    当然，三级决策制所有权利都必须是针对执政施政而言，也就是对事不对人。

    针对人的弹劾，有监察体系专门的通道。

    也就是说，赵曦将三级决策制限制在一个纯政务的范围内，让政务归政务，弹劾归弹劾，避免原本那种朝会即吵会的局面。

    而内阁成员，在拥有权利的同时，也同样会受到议政和朝会参政一级的制衡。

    内阁成员与议政不同，议政是兼任制，而内阁成员不再兼任朝廷的其他衙门职务。

    比如王安石，现在为三司使，比如文彦博，现在为枢密使。一旦实行三级决策制，他俩必须辞去原有差遣。

    不管是平章军国事，还是东西两府的主官，一律不再兼任，将有一个统一的称呼内阁。

    内阁成员将实行分工制。比如文彦博，可以分管枢密院和兵部。比如王安石，可以分管三司使和户部。

    而分管本身就是一种制衡。六部九卿、州府郡县以及监察衙门、讲武堂、工坊城等，均可由内阁成员分管，但内阁成员对自己分管衙门的这些议政主官任用只有建议权，没有任免权。

    但内阁成员分管的部门，所有政策和措施的实行和推动，必须得到内阁成员的认可和批准。

    在日常公务中，内阁成员将分别处理本人分管部门的业务，最后统一由首相也就是内阁第一人审阅，最终形成定论交于君王恩准。

    而议政，是朝廷定期对各衙门事务进行商定的机制，以此来确保国朝衙门的重大事项不是由内阁与分管衙门私下决断。

    这也保证了君王能全面了解国朝各衙门的运行情况，而不用究竟细节。

    参政、议政、内阁，形成一个相互统属有彼此制衡的三级决策体系。

    每一位内阁对应不同的议政，而议政与参政之间又有上下级关系，整条线中，上一级对下一级的权利偏偏有限制。

    不管是人事还是政事，最终的裁决权都归于君王。

    如此，权利从上到下，再从下到上，形成交叉制衡的体系，在加强皇权至上的同时，却把整个国朝的治权下放。



第六零五章 三级遴选
    在朝廷公布的三级决策制中，也仅仅是对这种体制说明。

    没有关于参政资格的说明，没有对议政席位展开叙述，更没有详细阐述内阁席位的产生方式。

    虽然朝臣根据这三级的职能，也有猜测，毕竟是猜测，做不得准。

    官员任免是君王的权利，这一点没有异议。既然三级决策制是关乎国朝权利架构的设定，决定权自然在君王手里。

    针对这一点，韩琦曾私下跟富弼嘀咕过。

    “国朝现行官员擢升，虽然决断权在官家，但政事堂和六部九卿都有推荐。而这三级决策制，似乎官家有意全部收拢回去”

    这是韩琦的疑虑。

    而富弼则说“官家不可能熟悉国朝所有官员。之所以不明确参政议政，以及内阁成员，官家需要权衡。”

    “内阁成员分管，官家需要避免分管衙门和内阁成员搞团团伙伙，形成朋党。内阁成员不是分管一个衙门，应该是关联性较强的多个衙门。”

    “如此一来，每一位内阁成员的分管，对国朝而言都是不可或缺的。内阁成员又没有限定任期，倘若内阁成员分管衙门由内阁成员决定，这不是好事，对于国朝或许是灾难”

    赵曦有没有这样的考虑，肯定是有的。不过在赵曦看来，应该不存在所谓朋党的可能。拿后世来说，很少出现几个副职把书记架空的事例。

    人事权决定着权威。赵曦真正用心的环节，不是内阁成员分管衙门会不会有朋党之嫌，而是用怎样的方式来统属人事权。

    人的精力有限，不可能记住并熟悉太多的人。后世有理论认为最多可以记住一百五十人左右。

    三级决策制，内阁十多人，议政十，参政几百数，别说记住，就是认清都没那么容易。

    所以，最终还是得靠所谓的层层落实来确定三级决策制的人选。

    这一点，就需要赵曦设定一种流程，可以延续的流程，可以确保不因君王的能力而导致大权旁落的流程。

    首先是内阁成员，这必须由君王直接提名并确定。为防止后辈昏聩无能，或者偏听偏信，赵曦在君王确定内阁的基础上，增加了议政评议的环节。

    也就是说，在君王将内阁成员候选人确定后，将内阁成员名单在一定范围内公布，畅通议政评议内阁成员的通道，包括直接向君王递奏本和在内参上撰写弹本。

    凡是出现异议和反对者超过议政席位数量三成者，必须搁置。

    如果一个佞臣，同时被君王和七成以上的臣工看好，却最终倒行逆施，祸国殃民，那只有原因气数已定，活该

    三级决策制中，内阁成员没有任期，但君王却可以在任何时候贬谪

    同样，君王必须对贬谪的理由公布，以获得多数议政席位的支持。这是为避免直臣蒙冤。

    这算是君臣制衡吧

    其次说议政席位。议政席位，赵曦初步拟定是只针对职位而不针对人。

    之所以这样决定，赵曦有将文武混用的意图。议政席位不低于三成为军伍体系，而国朝所有的议事过程，根本没有武将说话的环境和氛围。

    这一点也是与官制改革相关的。

    在文武待遇同步以后，畅通了文武转任，也是为议政席位考虑的。

    在官制改革中，所有军伍都设置了文佐官，这也是从筹建新军体制时，就已经明确的。

    而当下的武将，真正够资格成为议政者，远远不够议政席位的三成，而文官够资格为议政者却数不胜数。

    这样针对职位定议政，能有效引导文官转任军伍体系的文佐官。

    而且，军伍体系的文佐官，在任职期限上，推行了续任制。也就是说，军伍的文佐官可以连任两届不调任。

    只针对职位不针对人，对议政席位的数量有一定的限定，避免了出现议政席位逐年增加的可能。

    而且，也可以有效的督促有具体职衔的议政臣工勤于政事因为任期满后，调任的职位很可能没有议政席位。

    这还是没有出现被弹劾的情况，一旦有监察衙门介入，那就是由监察条例来决定了这一点不受任期的限制。

    最后说朝会参政。这一级的则是由官员品级、差遣的具体职能等诸多因素决定的。

    比如兵部四司，是确定进入朝会参政的，但同样在兵部任职，同样的官级，却未必能进入朝会参政，甚至说多数的兵部郎中是不可能进入朝会参政的，甚至有部分六部九卿的侍郎，也未必有机会成为参政。

    可对于地方官而言，则是根据州府郡县的丁口、税入、各种产业的发展、民生的促进等等各方面来分配名额。

    在一个州府，根据职能，不可能所有知县均为参政，也不是所有的州府佐官都是参政，这就需要从官级上来决定那个进入参政。

    对于内阁，赵曦可以做到熟悉，对于议政，赵曦也可以做到尽量熟悉，可参政这一级，赵曦是真的不可能了解。

    于是，对于参政这一级，赵曦采用了由州府主官提名，交于君王遴选的办法。

    在这一点上，跟内阁恰恰相反。

    整个三级决策制遴选设想，赵曦并没有公布，因为他不确定是否可以顺畅的运行，也不确定会不会有什么疏漏。

    赵曦的计划是，先用这种方法试运行几届，在运行中查缺补漏，争取能形成一个相对完善的机制。

    他的想法都是基于现行官制的情况下，去设定三级决策制人员遴选的方式，至于三级决策制实际运行后，这样的方式是不是契合他不敢确定。

    赵曦也想过后世大明那种廷推的模式，考虑到大明君王和臣工的对立，最终还是息了那心思。

    他在位有能力压得住臣工，后辈子孙呢

    至于他曾经那个时代的体制，就更不现实了，没那个土壤。

    所以，赵曦才有了这种并不比架床叠屋简单的三级决策官员的遴选流程。

    即便赵曦有了定论，也形成朋文字，但他并没有想过公布于众。

    对于赵曦而言，所有公布于众的，在一定时间内就必须遵从。



第六零六章 三级职能
    虽然赵曦不准备公布于众，他也没想过在只有自己知道流程的情况下，让臣工们觉得是肆意妄为。

    而今天，就是一个合适的时机。

    “对于三级决策制，朕已有定论，只是考虑这是第一次推行三级决策制，基于目前而制定的三级决策制人选遴选方式，未必适用于正常的三级决策制运行状态。”

    “为避免出现朝令夕改，三级决策制的人员遴选流程，今日拿出来讨论，即便是通过，也只作为暂行条例，而不予公布，不以诏令下发，属于暂运行。”

    “待三级决策制运行一两届以后，视情况定稿并公布于众。”

    说完，王中正便指挥着内监，开始分发着已经准备好的文稿。