重生宋末之山河动

    由此可见形势户是宋朝统治的基础﹐皇帝依靠朝臣治理国家，依靠地方官员和形势户管理国家﹐维护统治百姓。在法律上，形势户中的吏户没有特定的权利，无论是轮差还是自愿投名，多无雇钱。实施募役法后，如推司等吏多支给俸禄，但标准很低，而多数公吏如拦头、斗子等，仍是不支雇钱。且吏人缺乏考评晋升等有效的激励政策，出职入仕的机会较少。因而充当胥吏，被上户们视为沉重的负担。

    这些胥吏所承担的事务繁重，一有过犯责罚也较重。而待遇又微薄，他们便多设法苛取，利用办差的机会营私舞弊，或辅助长官作奸犯科，从中谋利。因此为吏者他们一方面是上级官吏的勒索和凌蔑对象，甚至有为此倾家荡产者。但另一方面他们又利用权力舞法弄权，鱼肉乡里，这两方面的现象也正体现了中国传统基层行政的特色。

    大家想不通的地方可以脑补下《水浒传》，宋江便是出身上户，被官府征发服役充当衙门中押司。其是没有工资的，但他生活的很好，还有闲钱养外室。遇到‘英雄’有难，动辄几十两银子的资助，在江湖上赢得了及时雨的大名。可以想象一下，他的上司——知县，月工资不过是三十贯左右，他哪里来的那么多钱，只凭家里百亩地的收入恐怕经不起他挥霍的，想想来钱的道儿也只有一途——以权敛财，搜刮百姓。

    晁盖是宋江的同乡，也是一个小吏，但他地位更低，只是一个保正。神宗时，推行保甲法，规定每五户为一保，五十户为一大保，五百户为一都保，分别设保长、大保长和都保正、副保正。他管着一个村估计是个都保正，专司




第１７４章 图治
    “殿下，下官马上前往各县，亲自督促，严令各衙门在三日内征募到足额的民夫到府前听命，若再有延误不用殿下说，下官自己摘了乌纱帽。”众人见殿下表明歉意后，皱着眉久久不语，似是十分忧虑。而赵与珞更觉是自己失职，于是上前保证道。

    “赵知府的诚意本王晓的，但靠强征总是治标不治根之策，也与帅府规矩不合。咱们还要想出一个长久之计。”赵昺点点，他知道赵与珞的办法就是靠行政命令一级压一级，到了最后便是一级逼一级，最后倒霉的还是老百姓，不管你愿意不愿意全都绑了来。

    “殿下，下官也知如此必会惹得天怒人怨，但不如此那些驽吏怎肯用心，刁民怎肯听命！”赵与珞叹口气道，显然他也清楚当前的办法只能应急，可形势已经形成，他也无力改变。

    “话虽如此，但我等厉兵秣马是为何呢”赵昺问道。

    “当然是为君守土，保境安民，复兴我大宋！”赵与珞马上答道。

    “此话也不错，但我们终了还是为了百姓能安居乐业，如此扰民便与本意背道而驰了。”赵昺轻笑道，不过他自己也觉自说的好笑，愿望总是丰满的，但现实是骨干的。可这也是他曾为一个小民的追求的梦想。

    “殿下爱民之心令下官佩服，但愚民鼠目寸光不知殿下是为他们好，不肯应募真是蠢笨之极，可当下工程却耽误不起啊！”赵与珞拱拱手道，但心中失望之极，都说小王爷虽小颇有能力，可现在看来却非如此。先是其府中翊善领兵出走非但不派兵镇压，反而派人送去银钱。而今刁民不肯应募却只是威逼自己，他却摆出副怜天悯人的样子不肯用强，如此行事这琼州看来没有希望了。

    “殿下，赵知府所言不错，民不识大体，更不明殿下苦心，若不果断处置以后怕是更难！”潘方作为转运司的负责人，征调民夫、筹集军资正是他份内之责，自己的任务完不成一样也要受到惩处，但殿下如此瞻前顾后无论如何也难以办成啊，因而也起身帮腔道。

    “哼，果断处置！要如何处置，派兵将他们绑来吗它处本王不管，也管不着，但琼州决不允许此种事情发生！”赵昺冷哼一声道，“诸位可曾想过，琼州如今面临的不仅是外患，还有内忧。俚硐不稳，海寇猖獗，且百姓苦于各种正税杂捐，心中皆愤然，若是再强征服役，你等就不怕他们揭竿而起，鞑子来时将你们绑了献城而降吗”

    “再有，本王虽未生于乡野，尝过民间疾苦，见过恶吏肆虐，可也读过几本书。人会欺人，史不欺人，其中所载:所谓乡亭之职，至困至贱，贪官污吏非理征求，极意凌蔑；期会追呼，笞箠比较，至于破家荡产，不能自保；上之人既贱其职，故叱之如奴隶，待之如罪囚。下之人复自贱其身，故或倚法以为奸，或匿贼以规免……等等，不绝于史，难道尽是胡言”

    “恶吏胡为，难道没有尔等之过，又可曾尽到职责，担得起父母官之称”赵昺余怒未消地吼道，“而恶吏如此，各位可曾想过为何如此他们每日衙前听命，若无谋到有俸禄之职则要靠它业养家糊口，即便有薪俸者也是少之又少，又有多少精力从事公务，怎肯



第１７６章 不足7让你窝心
    赵昺预想的改革是在州县完成整治吏治的基础上，强化乡、里的基层政权的力量，改变其长期处于松、散、穷、弱的状态。一旦有事，帅府一声令下，各级政权和人员立即高效动员起来，完成征集粮秣、募集新兵、筹备经费、缴纳军用物资和调集民夫的任务。从而达到军队专司作战，避免为后勤所累的目的。

    为了达到这个目标就要对乡、里两级加强管理，而最有效的办法便是将人员纳入政府系统，设立专职官员，使其能专司处理乡间事务，介入村民生活，经常召集所属进行教育和宣传，而无需为生计担心。为了鼓励他们好好工作，可按品级发放钱粮，提供良好的上升渠道，同样接受考官。工作出色者可转资、升级，甚至担任州县主官。

    对于胥吏的选拔，赵昺以为首先要改变胁迫上户子弟服役的规矩，转而从乡间挑选有名望和能力者为之，甚至可以公选的形式选拔。一者可以改变吏员良莠不齐的状态，提高整个队伍的素质；二者这些吏员来自本乡本土，熟悉当地情况，便于工作。且其受到乡民拥戴，达到一呼百应自觉参与的效果，而非需要靠强制力胁迫才肯接受征募的状态。

    同时加强保甲制度，将丁壮编入乡兵和弓箭手等形式的准军事组织，便于管理和征调。在战争中如民夫和士兵损失严重的情况下可及时补充，平日可以保卫乡里、缉拿盗贼。当然与此同时亦要注重改善民夫和乡兵的待遇，加强物质奖励与条令管理，完成任务者有奖，偷懒散漫者罚，逃亡与失职者必定追究责任，给予严厉惩处。

    再者对于接受征调者可以适当予以补贴或减免税赋，而对于在服役期间伤亡者可参照军队的条例予以抚恤，损失牲畜和工具给予赔偿，从而减少其在服役期间的损失。使得民夫没有后顾之忧，勿有牵挂，进而稳定民夫们的思想和情绪，达到减少逃亡和消极对待的目的，建立起一支可靠的后勤保障和备用兵队伍……

    “殿下所想不错，此举若得以实行必能使军民一体，政令通达。但此举必触及现行官制，难以得到朝廷的支持，而即便能得到陛下的恩准，可依然难以实施，即便强行为之，怕也难以长久！”应节严听罢殿下的构想，沉吟片刻言道。

    “先生，我不明为何是好事，却仍然难以实施呢”赵昺不解地问道。

    “殿下可知琼州有田地多少，税赋又有多少，人口又有多少”应节严没有直接回答，而是问道。

    “这个……我只知大概，具体却不知！”赵昺想了想，自己了解的数据还是来琼前的估算，实际数据还并不清楚，但想来都不会多，因而也没有着急索要。

    “殿下，近日老夫清理各州县所报账册，全岛共有编户九万两千余，口数十六万余。琼州情况最好，有七万八千户，口数十二万余，但一年秋税只有一万六千石，吉阳军更是区区千六百石左右，这还是正常年景，未有歉收之时。”应节严悠悠地说道。

    “怎……怎会如此只少”赵昺尽管早有思想准备，



第１７６章 不足
    赵昺预想的改革是在州县完成整治吏治的基础上，强化乡、里的基层政权的力量，改变其长期处于松、散、穷、弱的状态。一旦有事，帅府一声令下，各级政权和人员立即高效动员起来，完成征集粮秣、募集新兵、筹备经费、缴纳军用物资和调集民夫的任务。从而达到军队专司作战，避免为后勤所累的目的。

    为了达到这个目标就要对乡、里两级加强管理，而最有效的办法便是将人员纳入政府系统，设立专职官员，使其能专司处理乡间事务，介入村民生活，经常召集所属进行教育和宣传，而无需为生计担心。为了鼓励他们好好工作，可按品级发放钱粮，提供良好的上升渠道，同样接受考官。工作出色者可转资、升级，甚至担任州县主官。

    对于胥吏的选拔，赵昺以为首先要改变胁迫上户子弟服役的规矩，转而从乡间挑选有名望和能力者为之，甚至可以公选的形式选拔。一者可以改变吏员良莠不齐的状态，提高整个队伍的素质；二者这些吏员来自本乡本土，熟悉当地情况，便于工作。且其受到乡民拥戴，达到一呼百应自觉参与的效果，而非需要靠强制力胁迫才肯接受征募的状态。

    同时加强保甲制度，将丁壮编入乡兵和弓箭手等形式的准军事组织，便于管理和征调。在战争中如民夫和士兵损失严重的情况下可及时补充，平日可以保卫乡里、缉拿盗贼。当然与此同时亦要注重改善民夫和乡兵的待遇，加强物质奖励与条令管理，完成任务者有奖，偷懒散漫者罚，逃亡与失职者必定追究责任，给予严厉惩处。

    再者对于接受征调者可以适当予以补贴或减免税赋，而对于在服役期间伤亡者可参照军队的条例予以抚恤，损失牲畜和工具给予赔偿，从而减少其在服役期间的损失。使得民夫没有后顾之忧，勿有牵挂，进而稳定民夫们的思想和情绪，达到减少逃亡和消极对待的目的，建立起一支可靠的后勤保障和备用兵队伍……

    “殿下所想不错，此举若得以实行必能使军民一体，政令通达。但此举必触及现行官制，难以得到朝廷的支持，而即便能得到陛下的恩准，可依然难以实施，即便强行为之，怕也难以长久！”应节严听罢殿下的构想，沉吟片刻言道。

    “先生，我不明为何是好事，却仍然难以实施呢”赵昺不解地问道。

    “殿下可知琼州有田地多少，税赋又有多少，人口又有多少”应节严没有直接回答，而是问道。

    “这个……我只知大概，具体却不知！”赵昺想了想，自己了解的数据还是来琼前的估算，实际数据还并不清楚，但想来都不会多，因而也没有着急索要。

    “殿下，近日老夫清理各州县所报账册，全岛共有编户九万两千余，口数十六万余。琼州情况最好，有七万八千户，口数十二万余，但一年秋税只有一万六千石，吉阳军更是区区千六百石左右，这还是正常年景，未有歉收之时。”应节严悠悠地说道。

    “怎……怎会如此只少”赵昺尽管早有思想准备，



第１７７章 善政
    “殿下千万不要鲁莽，有些事情是可以另辟蹊径的。”应节严见殿下发狠急忙安慰道。以他的了解殿下是个想的到便做的到的人，即便千难万险也会设法达到目的，说他胆大妄为也不为过。开府琼州便是明证，其中有多难也只有他最清楚，但其还是成功了。

    “先生还有何妙计能解决当前的窘境”赵昺听了还有缓儿惊喜地问道。

    “殿下，有些事情必须动用银钱，但有些事情去不必如此！”应节严看着殿下期待的目光心中一软道。怜老悯幼可以说是人之天性，瞅着其一件件大事做下来，又被一件件事务缠身，可殿下再怎么能折腾终归还是个孩子，想想也怪可怜的。

    “先生请讲！”赵昺听了欢喜地道，前世有话:除了割肉疼，便是花钱疼了，能有不花钱便办成事的主意当然最好。

    “小民贪利，殿下在其服劳役期间给予补贴是可以的，但奖励要严格控制不可滥发，以免适得其反。至于那些胥吏给予官身以激励其努力办差也非不可，却不能人人皆授官，而是选拔精干、精通公务、清廉公正者与之，则可起到事半功倍的效果。”应节严也知道重赏之下必有勇夫的道理，靠金钱刺激也不失为一好办法，问题是在于如何运用这个工具。

    “先生，我说一遍看是否是个意思。”赵昺听了脑子灵光一闪，少花钱多办事的事情前世自己也没少干，怎么忘了还有一样东西可以利用，“我们的政策便是奖勤罚懒，民夫在服劳役期间只给予伙食补贴，饭管饱，但是干的好给予中奖，树立起典型；同理对各衙门的胥吏进行清理，干的好的留下，不好的清退，但好样儿的转官，是不是这个意思”

    “殿下聪慧，说的不错。”应节严点点头道。

    “只怕先生还有后招吧！”赵昺笑道，其实这种事情在前世中早已普遍应用，干的好转正，干的不好一辈子临时工，永远入不了编制。而人不仅贪利，且有上进心的，谁不想拿个奖状，混进体制中，这便给了施政者机会。

    “殿下，按照我朝惯例，在衙门服役的上户三年一轮换，但也可择优留下继续服役或是转资为官，只是一直由于冗官难以解决，因而无法付诸于实施，因而我们如此选吏并不算违制，而是善政。”应节严说道，“加之我朝选官最重科举，而乡村上户为提高自身地位，纷纷让子弟们读书应举，以便上升为官户。如果我们开了此例，则不愁无人应役。届时我们只需每年从中择一、二转官，当然也要给予适当贴补，以维持生计为限，如此便能解决服役者不安心的问题。”

    “哦，我明白了，先生才是最聪明的人！先生如此设计即避免了冗官之害，又可省下开支，还避免了有人借机嚼舌头，乃是一举三得之策。”赵昺兴奋地道，应节严的法子其实就是钻政策的空子，因而并不触动管制改革这个敏感点，却又为胥吏们打开了一道升迁的门缝。虽然这条缝很小，但也让他们看到了希望，他甚至想那些官迷们别说给钱，就是贴钱也会去抢着做。

    “殿下拗赞了，老夫不过比殿下走的路多些，来日殿下的成就



第１７８章 祖上有德
    赵昺和应节严商定此次整顿吏治，征辟官员和胥吏一并进行，以便使各级政府尽快投入运转，使得帅府政令得以通达，尽快完成当前的几件大事。此后几日，在应节严的主持下与各司议定出选拔的规则和各项奖惩条例，然后明发各州县。而琼州是府治，又是人口相对集中的地区，也是战备的重点区域，可以说整个海南岛都是以其为依托，因而率先执行，以便吸取经验，补充不足。

    因为此次选官，不仅要填补各州县的缺额，还要有部分补充到各司衙门和军中充当幕僚，所以帅府以下各司都参与其中。赵昺以为这么大规模的征辟官员、招募吏员，在琼州这弹丸之地必会相当困难，一时间去哪里找这么多合格的人才，为此他以做好了放宽条件的准备。但是工作展开后，他却发现琼州不是人才少，而是相当的多。

    欣喜之余，赵昺觉得最该感谢的还是‘列祖列宗’，这些老祖宗们没有给自己留下一个完整的江山和几辈子造不完的金银，却给自己留下了另类的财富——完善的教育系统。从皇帝到地方官府对儒学的建设都甚为重视，从校舍建筑、经费来源、员工编制、招生名额、学生的“饩银”等都有较为妥善的解决，形成了一套制度，连皇帝也会亲自处理有关儒学事务。

    琼州虽属偏远荒蛮之地，但在立国之处已经开办府学培养人才，此后经过朝廷三次兴学和一些官员的推动及贬官们带来的文化之风，使得琼州的教育基本完善。从培养学生人数看，各州县儒学每年招考文武士子近八百人，这个数字看着不大，但以琼州的总人口数相比，所占比例还是相当大的。加上逐年累积，培养的士子也不是个小数目。

    但是在古代士子能出头的机会只有科举一途，正所谓‘学成文武艺货已帝王家’，也就是说在即定的约束条件下，一个士子要出人头地唯一现成的道路便是为君王服务，做官成为其实现人生价值的最佳方式。可能通过科举走上仕途的人却少之又少，因而众多的士子只能沉淀于乡间。而帅府求才之门一打开，可以想想会有多少人前来应募……

    赵昺现在的工作便成了每日审查各州县举荐和各司欲征辟的士人，虽然很累，但想想自己将开创琼州的新局面还是很兴奋的。为了感谢圣人的教诲和表示自己的爱才之心，他还在百忙之余亲往府学视察，拜祭了先师孔圣人，慰问了在校的师生，并捐资二千贯用于改善学校的伙食，一时间被琼州上下传为佳话。不过这也难怪，琼州府学这地方除了被贬的宰相外，还没有皇子亲王来过，当然会被引为盛事。

    经过几轮筛选和考察后，又经过讨论后，赵昺终于圈定了人选，下发了征辟令，数十名士人和在乡又官身者便得以入仕。上百的士子和乡绅成为各衙门的胥吏，他们得到许诺只要干的好，工作出色便可转官，而他们也领取到了第一份国家俸禄。在六月朔日堂议后进帅府向殿下谢恩后，这些人便即刻履职投入到工作中。

    忙完了雷州和选才两件大事，赵昺也只松



第１７９章 科技先行
    看完两处生产情况，赵昺又转到后边一处宽敞的空地上，那里几个工匠正围着一架弩炮忙乎，这当然不是什么创新，而是在改进。赵昺考虑到弩炮要安置在龟船的内部，且船体呈长椭圆形，肚大两头尖，也就是说头尾空间狭小，而中间空间相对较大。如果安装同一型号的弩炮，大了头尾活动空间局促，炮手操作困难。可若用小型弩炮则威力相应的下降，影响射击效果。

    因而赵昺便根据炮位的不同，选择安装不同型号的弩炮，且发射的弹药也有不同。既有用于‘破甲’的铁弹和枪矢，也有用于杀伤敌水兵的箭矢。另外还有用于破坏船帆的链弹，抓勾敌船的锚钩和杀伤相对集中敌群的‘霰弹’。对这些东西他都是只听说过，没有见过实物，因而需要进行试制和大量的实验，以求找到能发挥弩炮最大威力的弹药。