三国之献帝崛起

    胡邈当时的说辞是这样的：“左梦符智计了得，又一心为董公办事，在京兆任上，实在助益良多，在下可是缺他不得啊。”

    董承也是倍感好奇，胡邈嫉贤妒能是他所心知的，虽不至于故意排挤身边的能人，但也绝不会大方的举荐。能够让胡邈主动推荐的人物，必然是有独到之处，于是董承先将难题抛给了他。

    左灵既然来此，必是已有见解，他侃侃而谈道：“军旅之事，不亚于农桑，是国家心中首重。国家亲政之前，便几番裁撤禁军，亲政之后，又是屡改军制，既有军官退处军旅转任尉官县曹之诏，又有太学教化科在军中开夜校，期间赏赐、兵器冶炼、操训之法，数不胜数。如今的南北军，可谓是天下一等强兵，全军上下皆奉国家为主，军心精诚。只要出兵，天下将鲜有敌手。”

    董承疑惑道：“饶是如此，国家那里却仍无半点风声。”

    “这个我曾与左君说过，是因军制之故。”胡邈不甘心风头被左灵一人抢去，忽然插话说道：“在旁人看来，现今南北军制度几已无可再改，但以在下之见，如今的军制仅浮于下，而未及于上。”

    左灵瞥了胡邈一眼，自觉的闭口不言，任其言说。

    “及于上”董承自言自语的说道。

    “唯，及于上。”胡邈复述了一遍，道：“朝廷制度一脉贯通，军中制度齐备，而朝中董公身居太尉之职，司掌兵马，评定武官功绩、升降调用。这固然可喜，但对国家来说，却不可不改”

    “可这要怎么改”见到关乎自己的利益，董承急了，却又一头雾水，忍不住问道。

    “兵部。”尚书令吴硕忽然说道。

    “对，一直未有明确职司，只参与军中杂务的兵部。”胡邈大声的说着，立马抢白道：“董公身为太尉的权责恐怕要析于兵部。”

    “这是什么道理太尉自秦而始，便执掌天下军事，如今虽不得统兵，沦为闲置，那也是分割不走的！”董承眉头紧皱，义正言辞的说道：“不可，此事断断不可！”

    看到董承坚决的态度，吴硕张了张嘴，欲言又止，最后还是选择闭嘴不言。

    倒是长史董凤不怕猜忌，直接提醒道：“董公这有何虑兵部再如何分权夺责，到底也是尚书之一。吴公秉理中台，兵部正在其辖下，所谓分权，不过是将一物均分置于他处，终归仍在董公手中。此外，与集于一处相比，这也不易招人非议。”

    这话里多少要有些折扣，吴硕虽身为尚书令，本身却因为几次背主的履历，导致声名大坏，在尚书台很没有威望。像是吏部尚书傅巽、度支部尚书韩斌这些皇帝信重的臣子，对吴硕只是例行公事，心里根本没有以吴硕为然。而改制之后的兵部又显然是等同吏部的实权部门，要想借吴硕的职权去压服兵部，做起来并不简单。

    但董承仍然被董凤说得有些意动，倒不是听信了那几句有水分的话，而是在董凤的提醒下忽然说道：“国家要在这个时候变动军制，莫不是要为东征做先手”

    “董公睿鉴。”胡邈搭了句话，接着说道：“国家此议一提，赵司空无不附从，就连黄司徒与荀、杨二侍中也会因为董公而响应国家。董公届时再出言抗辩，除了令国家心生厌恶以外，再无用处，倒不如主动顺应，不免为长久之法。”

    董承眼神不住闪动，片刻遂被说服，喃喃道：“若是如此，倒不是不可为之。”

    房中众人做下决定，屋外院落里也隐然西风吹起，叶落窗棂。

    说完一句话便像是完成任务、缄默不语的左灵此时忽然抬起了头，张望了眼拍打窗棂的那片落叶孤影。




第774章 先明法令
    “兵以何胜对曰：以治为胜。”吴子兵法

    过了三日，皇帝特诏承明殿，命司徒黄琬、司空赵温、太尉董承等大臣集中听取少府、大司农等职司关于本年的财政收支，在得知中央朝廷今年的预算开支收入之后，又提前开启了建安二年的上计，预备统计司隶、并州、益州等地的钱粮。

    如今还没到年底，旱蝗的余波刚刚消弭，皇帝就急着统计各地的钱粮赋税，加之近来愈加频繁的南北军操练，久经事故的众多朝臣心中都有了一个共同的想法。

    皇帝也没有让他们揣测多久，在得知朝廷府库比之正常年月不增不减后，大大奖赏了张昶、糜竺等一干经济之臣，并随之下诏，要朝廷厉兵秣马，约以明年春末夏初，率大军出兵关东，兴复天下。

    朝廷自董卓迁都以来，偏安数年，眼看着大汉江山四处烽火，遍地干戈，有志之士无不期待明主奋发，再度中兴。如今好不容易见到皇帝接连平定益州、并州之乱，终于等到了预备东出函谷的诏书，朝野上下立时振奋了起来。面对这等境况，皇帝反倒心境平和，正常的召见了承明殿诸多大臣，意欲统一主要人物的意见，商议机密。

    “事权归一，威令易行。”皇帝斜坐在榻上，一只手臂倚靠着凭几，一手放在腿上，语气轻松的说道：“无论是朝廷，抑或是地方郡县，都需要明白职分，各有所司，如此，方能事半功倍，成就大事。经国如此，治军亦然，现南北军内有教化之官、有退伍之制、有资军之司、有屯田之备，而上至朝廷，却无总掌。时日历久，终归不妥，又是东征的紧要关头，故而今日就要与诸公定下议论。”

    话音一毕，赵温便应声说道：“陛下所言甚是在理，若无总掌，譬如郡县有吏曹而朝廷无吏部，终难获朝廷调度全局之效，陛下新政之功，也将难以传继。”

    有他带头附和，太尉董承、司徒黄琬这一众人等也罕见的达成意见一致，黄琬直言道：“治国以审慎为要，如烹小鲜，时时调理精微。陛下于军制改动一事，向来谨慎，从不大动刀斧，如今南北军能有如此精兵气象，皆赖陛下所定新制。如今若要推之于上、施之于广，该有何章程，还请陛下睿鉴。”

    为了留出可供商榷的空间，董承虽没有将话说得那么直白，但也是赞同的意思。他们几个在朝堂经历了太多事务，尤其是皇帝一连串的招数，与其每次等到自己蹦出来指点，又被皇帝辩驳，倒不如静待皇帝给出明确的指示，然后据此商讨利弊。

    这是君臣之间用了很长一段时间，甚至付出了几位宰辅大臣的政治生命而产生的相处默契。

    就连侍中荀攸也跟着后头附和，说了段很有指向性的话：“凡兵，制必先定，制先定则士不乱，士不乱则刑乃明。今之兵制，需令三军指使若一人，上下协力，知攻之何所从、退之为何守。如今议订兵制，必要使之运行完备无错，杜绝再有如董卓以边兵乱中枢之事才好。”

    面对众人的迎合表现，皇帝既是预见、同时也是乐见于此，对于现今的中枢大臣，他没有多余的要求，只要足够忠心、足够聪明、并善于萧规曹随，坚决贯彻执行自己的政治意识就好了，至于有没有非常出色的才干为他在治国理政上进行创新，这并不是很重要。

    于是他苦笑道：“你们这是将难题抛给了我啊。”

    明知这是玩笑话，众人仍皆称不敢。

    客套几句后，皇帝收敛了神色，斜靠着的坐姿也主动端正了起来，犹如一只慵懒的老虎忽然在青石上圆睁双目，流露出慑人的威势。

    “我自亲政伊始，整顿南北军之后，第一件做的，就是屯田。这件事”皇帝拉长了语调，看了看董承、黄琬、杨琦几个说道：“诸公都是经历过的，当时也是为此清查了数万顷上林田地与荒地，募集了数万户流民屯田安业。如今民屯、军屯分布关中、并州、陇上诸地，丰年得谷二三百万斛，即是荒年，亦能集结人力抗灾，资粮百万。”

    屯田制的好处与妙用，在头一年的时候朝臣们就知道了，不仅能消除流民的不安定因素，而且能迅速恢复生产，减少军队粮草的压力。除了其中皇帝为了提供足够的田地，不惜任由董承初步清丈上林田地、并抄没河东叛乱豪强田宅的举措激烈了些以外，余者皆于国有利。

    尤其是董承，他甚至将此视为是自己入朝以后干成了第一件大事，大幅的点着头，深以为然的样子。

    “屯田之制，皆赖国家睿思远鉴。家兄当日有幸参与其间，曾屡次提及、叹服，道朝廷若早有此议，何至于天下各州，任由流民遍野、聚结成贼，而无有措置”赵温当时还不是三公，此时便特意提起了亡兄赵谦，只是这番话纯粹是阿谀，丝毫没有考虑实际。孝灵皇帝时，就是因为土地兼并严重，所以才导致流民背井离乡，而屯田连基本的田地都提供不了，又谈何借此安民

    黄琬、杨琦也想到了这一层，心中感慨，若非关中连年遭遇羌人寇乱，百姓散失皇帝又屡加清丈、垦辟，朝廷又哪来的闲田安置流民到底还是皇帝得天不弃，又智计过人的缘故啊。

    “民屯一事，下有郡县农曹掾，上有大司农、劝农令，可谓事权一统，勿用变易。而军屯唯有各典农郎将、校尉等官集结屯兵，如今在其上，也得有个统筹调度的才是。”皇帝竟是没有理会众人默然的神色，显然是不欲追悔过往，他径直说着。

    赵温自知言论欠妥，急忙拱手补救道：“唯，愚臣浅见，军屯一事，关系甚大，还是交由太尉董公总掌最好。”

    董承吃了一惊，立即推脱道：“臣以为不可，当初孝成皇帝特置尚书郎一人，主户口垦田。既有前例可循，今又有兵部闲置，何不援引”



第775章 驻曹制用
    “冢宰制国用，必于岁之杪，五谷皆入然后制国用。”礼记王制

    “董公此言甚谬，屯田尚书郎不过一时之制，若以始论，屯田之制还是孝武皇帝初建，则该由屯田校尉领之。而延至当今，校尉之职，何以当之”黄琬看出了董承的把戏，左右不过是想在迎合皇帝意图的前提下，将一些无关紧要的权力转移给兵部，如此做做样子。

    黄琬又岂会让他如愿

    侍中杨琦面色也跟着说道：“太尉掌军事，屯田事关军机，粮草实乃重中之重，若以此托付于一尚书郎，又如何能体现陛下倡议屯田之心更谈何压服各地典农郎将、校尉了。”

    尚书令吴硕见董承面色铁青，一副忍耐着不敢发作的样子，急忙站出来为他分担压力：“董公只是借古喻今，非是由尚书郎担任此等大事，黄公、杨公多虑了。如今尚书诸部，唯有礼部、兵部权责不定，而礼部近来与工部皆有事务，这屯田一事，依我之见，不如”

    “屯田之制，说来也是任重于农桑，与兵字无甚关联，却与大司农等外朝职事相仿。”赵温立即打断了吴硕的进言，也不管自己刚才是如何的拔高屯田的地位，此时又出言降了一格，像是非要将其分给太尉领受。

    董承深吸了一口气，恼怒的他心念一转，忽然想到，屯田也不失为一个好差事，且不论是各州典农中郎将所治的数万顷田、每年数百万谷麦，单就是那数万户的屯田兵就是个令人垂涎的蛋糕！虽说这些屯田兵分散各地，平日也就只有农闲时才会组织起来练练兵，当不得大用，但在近畿之地已无兵权的董承眼中，却不失为一个利好。

    将屯田纳入太尉府治下，这么显而易见的好事，当时在与董凤、胡邈等人议论时，如何不见一个人提起呢

    董承没有想太多，只觉得接受了屯田，就可以从中攫取太多好处，而如今在朝的民屯长官、劝农令第五巡已然没了马日磾这些关西大臣作靠山，等接手了军屯，就更有机会去插手民屯。胡邈他们没有提及此事，想来应是觉得将军屯调入兵部，其上有个尚书令吴硕是自己人，同样能保证大权不失，还能避免因为权力过度集中而遭到皇帝猜忌，但董承却不这么想。

    一是吴硕太狡猾，趋炎附势，接连侍奉三主，人品靠不住。虽然对方确实略有智计，董承自诩并不能彻底掌控此人。二是尚书令对各部的控制力已经不再是当年了，像是吏部、度支部如今甚至可以直接向皇帝请示，要想借吴硕来影响兵部，并不容易。

    所以，董承犹豫了一番，哪怕是赵温、黄琬等人明显是不怀好意的要将军屯推给自己，自己不仅算计着利弊，也得在皇帝的注视下将其接过来。

    “若是在太尉府下专设职司，岂不与尚书郎无异而况太尉身为三公，专司一事，臣窃以为不妥。”董承假惺惺的说道。

    吴硕闻言一愣，他心机谲诈，如何会听不出董承的弦外之音这看似推诿，实则就是委婉的答应了！他不明白为何作为众人之首的董承会临场改变决策，而且也未曾事先与他商量，一时间吴硕心中念头飞转，不知道在想什么。

    董承有些不情愿的软化了语气，稍显退让，静静听了半天众人意见与态度的皇帝，此时也乐得开口跟他谈条件。

    说是条件，其实是皇帝早已与赵温、荀攸等人商议好的方案，皇帝看准了董承耐不住、以及急于表现的心思：“军屯事涉钱粮，乃国之大事，如若置于太尉府下，既能得其所，亦能彰显朝廷重视之意。今后太尉专管朝廷军屯经营事务，各地典农郎将、校尉，皆归太尉调遣，凡粮草转运供给、各处城防修缮、征调民夫等事，亦由太尉司掌。”

    董承听到这里，面色一喜，这等若是获得了后勤大权，他还未应下领旨，却听皇帝又接着说道：“以上种种，各设屯曹、运曹、防曹、役曹等掾属于太尉辖下。此外，改太尉金曹为计曹，度支部也要派驻能吏，担任其职，今后一应开支用项，皆由计曹审定，至于统属，一如度支部与郡县度支曹掾等成例”

    什么要度支部派遣吏员到公府里去董承心里陡然一寒，别的不说，度支部审计有多厉害，无论是他，就连其他公卿、地方长官，都是深深见识过的！

    在以往的时候，各类官府花钱办事还能大手大脚，对府库里的钱，一百当五十用也没人追究。这种陋习积弊已久，久而久之也滋生了大批官商共同体，浪费了朝廷资源。而有了度支部后，公卿各掾属次年预备支出多少钱，都要向度支部提交详细预算，由度支部进行查验审批，方可支取。若是提前花完了预算，还得再次向度支部申请，并且每年的收支记账都要有迹可循，统一交给度支部核账，一旦有纰漏就会受到严厉的责罚。

    起初的时候尚有不少人怨声载道、埋怨束缚太过，度支部尚书太过权重，但皆被皇帝整治了回去。几次风波之后，底下再无人质疑中台改制的正确性，挥霍浪费的不良风气急剧转变，每年不知为朝廷节余了多少钱粮。

    董承见识过每年由属下给度支部报送账目、预算时受到的麻烦，仅仅只是每年报账，董承都觉得备受约束，何况是从此以后要在他眼里插上这么一根刺他猛地抬起头来，心惊肉跳的看向皇帝，壮着胆子说道：“君上，自尚书于公府之中派驻曹掾，似有以尚书钳制上公，以微制尊臣以为此大不符礼制，也不合乎成例，还请三思。”

    “吏部、度支部、刑部等尚书皆在各地郡县设有相关曹掾，统一调度，执行政令，数年来多有成效，未见差池。”皇帝挑了挑眉，好奇的说道：“我记得当初议论地方曹掾隶属朝廷有司时，董公也是支持的，怎么到如此一旦事涉己身，就持异议了”



第776章 嘉言罔伏
    “盖天有三垣，天子象之。正朝，象太极也外朝，象天市也内朝，象紫微也。”亲政篇

    董承低下了头，沉声道：“臣不敢徇私，只是”

    “只是如何”皇帝反问道，不待董承答话，便接着说道：“尚书台各部辖制郡县各曹掾，使之职责对应，上下有序，便于朝廷从上到下，贯彻施政。但我如此作为的用意，又岂止于此今后不光郡县曹掾，便是朝廷公卿各府，亦要因时因地，推而行之。如今只是借由重整职务，先从太尉而始，你若是会错了意，可就大错特错了。”

    话到这个份上，董承也无话可讲，他就知道这个差事没那么易得，如今果不其然。

    吴硕面色微变，犹豫了下，终还是出口为董承转圜道：“禀陛下，臣听说世人量腹面食，度身而衣，只有物适己身，没有以己适外物的。以中台分辖郡县曹掾，固然可获长久之效，但推之于朝廷，未必不会是橘生淮北。”

    “尚书令这话是老成之言。”黄琬突然罕见的给吴硕搭腔，他看也不看董承，顾自说道：“若按此制，则内朝之官遍及外朝，不仅有违制度，也易繁冗官吏。故请陛下慎之，详加议论。”

    董承心中纳罕，恍然间明白了黄琬的用心，对方身为司徒，想必也是担心自己这里试行成功了，皇帝会顺其自然推广到一众人等的身上去，所以才破天荒的给自己解围。他这般自以为是的想着，吴硕却有些坐立不安，无他，今天这整件事情实在是太诡异了，先是所有人要求把军屯交由太尉管辖，此时又为董承说话，阻议度支部直管太尉曹掾、减少对太尉的约束难道仅仅是为了欲情故纵或是其中还有别的算计

    吴硕看了仍不自觉的董承一眼，心底叹了口，在座席上轻微挪了挪身子，拱手言道：“一切主张，但凭圣裁，臣不敢擅议。”