三国之西州制霸

    董卓弱小到了极点，根本不敢冒犯朝廷。这次朝廷强令李儒入朝为官，董卓都不敢阻拦，只能使用狸猫换太子之计蒙混过关，说明董卓不敢效仿刘范那样，去触怒朝廷。

    如此一来，实施刺史策正是最好时机。只要朝廷达成了一致，向并州派遣了一名刺史，董卓必然不敢拒绝。假如董卓对朝廷任命刺史提出了反对意见，杨彪又可以借此机会揭露董卓的反心。董卓何等人物，肯定不敢反对朝廷。但杨彪想了想，还是决定放过董卓，不在朝廷里提议任命并州刺史。一个原




第三百二十章 后代取名
    这样，刘范成功地利用朝廷，对未来的敌人董卓，造成了十分严重的打击。 匈奴策的实施，让董卓失去了匈奴人

    优质的战马，也失去了提高并州军战力的良机。董卓原本还想效仿刘范，保持超过十万的骑兵；甚至超过十万这个数字，达到二十万骑兵。而因为杨彪成功地实施了匈奴策，董卓的骑兵数量，只能无限期停顿在五万骑。

    匈奴策削弱了董卓的军事力量，而流民策更是对董卓的综合实力造成了重创。并州只有八十多万百姓，远不如拥有人口三百三十万的刘范，更不要说拥有人口接近四千万的朝廷。如果没有流民进入并州，董卓不会强大起来。并州牧，永远只是个并州牧。

    虽然知道杨彪没有实施刺史策，刘范心里有点缺憾。但是，能让董卓两次实力大减，刘范还是很高兴的。要知道，董卓在原有的历史轨迹，可没有现在这般弱小。当时的董卓借助镇压凉州的韩遂、北宫伯玉的叛乱，扎根在凉州。在屡次大战，董卓历练出了一支天下强军，西凉军。西凉军皆是骑兵，数量超过二十万。而且多次和凉州叛军、羌族人、氐族人、匈奴人交战，西凉军战斗经验丰富，意志坚定，天下人无不恐惧殊甚。若非董卓放跑了鲍鸿、袁绍和曹操这三个俊杰，让这三个人得以在山东组成酸枣联盟，董卓或许可以很轻松地君临天下，改朝换代。

    不仅如此，在进京之后，董卓还纵容西凉军四处烧杀抢掠，亲自带头挖掘汉朝历代皇帝、嫔妃、贵族的陵墓，致使天怒人怨。如果现在不狠狠地打击董卓，坐视董卓一步步做大做强，那以后还不知道董卓会对天下造成多大的破坏。

    但朝廷没有对益州刺史贾龙采取措施。因为益州离洛阳太过遥远，而且贾龙还借口栈道毁坏，封锁了汉。朝廷无法对处在秦岭之后的益州互相联络，更不要说制裁贾龙了。而且，杨彪觉得刘范的太学策妙是妙，但实施难度很大。万一贾龙在朝廷里有棋子，消息透露出去的话，贾龙和朝廷之间会出现明显的裂痕。那样的情况相当于次发生的洛阳之变，之所以刘范和朝廷反目成仇，甚至还得以全身而退，原因不外乎洛阳之变的消息透露到了刘范的耳朵。万一太学策实施过程出现什么差错，贾龙会成第二个刘范。

    而且贾龙现在也无法威胁到洛阳城，现在贾龙也没有明确表示要在益州称王称霸，没有那个必要去实施太学策。万一贸然触动了贾龙，让本来还没有生出反心的他造反。把贾龙逼梁山，让朝廷多一个敌人，这等罪责不是杨彪能担得起的了。贾龙若想起兵造反，首要的目标是翻越秦岭，占领关。但现在关还有皇甫嵩，贾龙再怎么厉害，也不是皇甫嵩的对手。另外，西凉还有刘范，朝廷或许还可以让刘范和贾龙鹬蚌相争。

    刘范对此还是有些遗憾的。只要朝廷实施太学策，贾龙的儿子被朝廷所掌



第三百二十一章 改制屯田
    给子女们取名字之后，刘范开始把注意力转移到公事。 对于刘范，最为紧要的，是赶紧准备好安置即将到来的流民大潮。流民数量足足有五百万，因为有黄巾军的残余存在，所以可能还会达到六百万，这个数字完全可以与天府之国的益州的人口相媲美。凉州自从被平定之后，刘范又想尽办法，充实了流民两百五十万人口。可以说，凉州的州郡县三级官府的大小官吏门，已经具备了一些安置流民的经验。但是这次不同，流民数量足足有五百万以，而且他们会在短时间内一同涌入，更何况还要把他们迁徙到凉州以西的西域。这给刘范增加了很大的难度。

    除此之外，流民还将带来严重的治安问题。在朝廷和西凉联手西迁流民时，黄巾军、黑山军等农民起义军的成员，肯定会有一部分趁机加入流民大潮。这些人经过凉州时，一旦贼心不死，为害凉州是大事不妙。

    刘范召集了所有重要的臣属进行讨论，最终田丰提议出一个策略。田丰认为，安置流民首要在处置西域。他认为，应该在西域和西凉实行屯田制。屯田制有民屯和军屯两种。都是国家提供国有土地，以供流民耕种。以个人为单位，每五十人为一屯，一屯设典农都尉，都尉之还有典农校尉、典农郎将。军屯则是六十人为一屯。屯田不隶属于郡县。屯田收成按照一定例，由屯田人与国家划分。

    刘范一听这个提议，一下双眼都亮了。屯田制原本是汉武帝首创，刘彻为了对付匈奴人，接受了大臣的建议，在北方和西方边境招募百姓进行屯田。后来汉朝夺取西域之后，他又迁徙大量罪犯、奴婢到西域屯田。但屯田的人数和规模都很少，一个屯田区只有几百人而已。而且当时屯田的人大多数还是招募西域当地人进行。

    后来，枣坻又向曹操提出屯田制的构想，曹操先后在许昌周边和江淮地区实行屯田制。实行屯田制的第一年，曹操收获粮食一百万斛。因为屯田制，曹操养活了国北方，而且在以后的军阀混战再也没有军粮短缺的情况出现。可见屯田制的作用极为巨大。

    但刘范一方面想推行屯田制，一方面又投鼠忌器。因为屯田制带有很大的剥削性。在曹魏屯田时，使用官牛者，与国家六四分成；使用私牛者，与国家对分。到了曹魏统治后期，分成例达成八二分成。毫无疑问，屯田制对百姓的剥削十分严重。

    而且现在凉州又在实行家庭联产承包责任制，百姓对土地只拥有使用权，没有所有权。如果在西域实行屯田制，恐怕会让流民们觉得，他们和凉州人不平等。但是对凉州实行屯田，刘范又恐怕已经习惯了家庭联产承包责任制的凉州百姓反对，失去凉州百姓的民心。

    但是在农业明时代，尤其是即将到来的东汉末年的乱世，家庭联产承包责任制所带来的收益屯田制的收益少之又少。实行屯田制所获得的粮食，是家庭联产承包责



三百二十二章 以工代赈
    田丰的民屯策，卢植的军屯策，其还是卢植的军屯策更为高明。 卢植是东汉末年少有的武兼备的大才，他不仅执政经验丰富，也是一位大儒，更是一员名将。可谓是一个全才。赵匡胤在把柴宗训赶走，建立宋朝以后，宋朝的祠庙把卢植的牌位放在孔子牌位的旁边。孔子作为至圣先师，卢植能和他平起平坐，可见他有多厉害。在原有历史轨迹的卢植，因为被汉灵帝用囚车运回洛阳，所以对东汉朝廷失去了信心，最后隐居于家乡的军都山，郁郁而终，他的才能也没有得到完全的释放。

    但刘范的横空出世，让他看到了东汉王朝的希望。他在刘范身，看到了东汉王朝的未来。和他有同样的看法的，还有刘虞、黄琬和蔡邕。所以，一被接到凉州来，卢植迫不及待地把他酝酿已久的良策献出。这军屯策，是卢植梦寐以求实现的。但朝廷没有实现军屯策的任何条件，所以刘范得以利用。

    军屯策对民屯策形成了一种强烈的对。相较于军屯策，民屯策的剥削性更大。民屯者需要和国家以四六的例瓜分收成，只能自留四成；而军屯者虽然需要全数交，并且在战时冲锋陷阵，但军屯者的家庭却只需要和国家以三七的例瓜分收成。所以，参与军屯远远要参与民屯获利更大。如果不参与屯田，百姓又不能获得国有土地的使用权。所以，不论是凉州百姓，还是流民，都会倾向于选择军屯。

    只要有大量百姓参与军屯，刘范能彻底解决兵源和军粮问题。因为兵农合一，不仅军事力量大幅升，而且由于军屯对农业生产影响很小，综合实力也会大幅提升。更利在千秋的是，刘范可以借助军屯策的推行，唤醒汉人的尚武精神。在春秋战国时期，战争频仍，所以华夏人十分尚武。到了汉代，自从汉武帝以来，“汉兵一人顶胡兵五六人”也成为定式。但东汉后，社会稳定下来后，人心开始涣散，由于生活富足，战争太少，汉人的尚武精神逐渐消退。借助军屯策，大部分的人都必须参与军事操练，还有可能战场。这样，尚武精神可以卷土重来。在以后的历史里，算汉人国力虚耗，游牧民族也不敢轻易冒犯。

    而且，军屯策还可以巩固屯田军的战心。由于屯田军的家人，都享受着军屯策的利好。一旦屯田军投降和临阵脱逃，他们的家人的生活会一落千丈。为了家人，屯田军只能硬着头皮往冲，不会退后半步。这样一来，算屯田军的战斗力不如职业军人强，但其战斗意志也会不亚于职业军人。

    为了契合军屯策，刘范规定现在的西凉军二十四万人为职业军人，不用参与屯田。但他们家庭的待遇屯田军的家庭要高，如果他们的家庭参与屯田，他们需要和国家以八二的例瓜分收成，只需要交两成。但西凉军仍然可以领取饷钱。简而言之，西凉军的待遇还是不变，但其家庭的待遇军屯者的家庭的待遇高一些。

     



第三百二十三章 天州昆州
    有了屯田制和以工代赈法，刘范和臣属们有了安置流民的大致的措施。（￥）况且刘范现在还保持着四百五十万石粮食的储备，再加洛阳之盟规定朝廷必须拿出两百万石粮食资助流民西迁，所以刘范基本不用担心流民在他统治范围内饿死。唯一担心的，是朝廷负责安排西迁流民的官员是贪官，暗克扣流民西迁时所需的粮食。

    但即便是那样，还是会有一大部分流民得以生存下来，进入西域。最后摆在刘范等人面前的，是该如何划分西域的行政区划。西域以前是三十六个小国，一度被汉朝和匈奴人所占领。在北匈奴人控制西域时，匈奴单于将西域划分给右贤王管理。后来东汉立国后收复西域时，也是和匈奴右贤王的部落交战。但匈奴人并没有如同汉人州郡那样的行政区划，一般匈奴人的制度，是针对人口的。匈奴最高统治者是单于，接下来是左右贤王、左右都侯、左右大将、万夫长、千夫长等。因为匈奴人逐水草而居，不在乎行政区划。

    在汉朝控制西域时，也只是在西域建立西域长史府，让西域长史统治整个西域。后来为了加强汉朝在西域的军事存在，又在天山之东和天山之北增设了戍校尉和己校尉。汉朝为了遥控西域，甚至还在凉州的敦煌郡设置了宜禾都尉，建立宜禾都尉城。可以说，汉朝已经用尽心机要控制西域，但也只是控制，而非统治。西域三十六国名义是汉朝的蕃属国，但仍然有很大的自主权。所以汉朝没有在西域进行系统性的行政区划。因为谁也不知道哪天这块地方又被匈奴人夺走了。

    刘范对于这个问题，十分的重视。很快完成了对西域的行政划分。刘范是根据西域的地理环境的特征对西域进行划分的。西域，也是新疆地区，其地理环境的特征概括起来是三山夹两盆。北部的阿尔泰山、部天山、南部昆仑山，三条山脉之间，夹着两个盆地。夹在阿尔泰山和天山之间的，是准噶尔盆地；夹在天山和昆仑山之间的，是塔里木盆地。

    所以，刘范也不做其他考虑，直接将西域以天山为界线，划分为独立的两个州，阿尔泰山以南、天山以北、准噶尔盆地为一个州；天山以南、昆仑山以北、塔里木盆地为另一个州。准噶尔盆地的州命名为“天州”，因为天山山脉位于此州南部；塔里木盆地的另一个州则命名为“昆州”，原因和天州一样，因为昆仑山山脉位于此州南部。

    两个新建立的州名字很容易取，但两州下辖的郡难了。最终刘范还是想到了办法，依据西域原来的国名，来命名郡的名字。天州下辖有八个郡:高昌郡，高昌原是戍己校尉的驻地，因此得名高昌郡，辖区为高昌城周边以及到凉州敦煌郡之间的广阔土地；焉耆郡，因原焉耆国而得名，辖区为原焉耆国土；车师郡，因车师国而得名，辖区不仅包括原车师国，也包括车师国北部的车师后部，更涵盖了几个临近车师的国家的国土；龟兹郡，因龟兹国而得名，辖区为龟兹故土，大体位于天山山脉，拥有巴音布鲁



第三百二十四章 州牧刺史
    确定了屯田制和以工代赈，以及将西域划分成两州十六郡后，这并不代表刘范已经解决了所有问题。 当天州八郡、昆州八郡的计划提了日程，新的问题又犹如野火烧不尽，春风吹又生地冒了出来。州郡有了，州郡长官又从何而来呢

    而且其实刘范还有一个问题也还没有解决，是从洛阳之变解救出来的刘焉、刘虞、黄琬、蔡邕、卢植等五人在西凉还没有一官半职。在洛阳之变没有发生以前他们五个人个个都是朝廷的栋梁，刘焉是光禄勋，刘虞是宗正，黄琬是少府，卢植是太仆，而只有蔡邕的官职前面四个人的官职低一些，他只是朝廷的一员议郎。

    三公九卿，并非只有三个人和九个人。三公可以包括大司徒、大司马、大司空、太尉、太傅、太师、太保，九卿包括少府、将作大匠、光禄勋、太仆、宗正、治粟内史、大司农、廷尉、执金吾、右内史、左向史、太常、大鸿胪、大行、主爵都尉、太子太傅等。但刘虞、刘焉、黄琬、卢植，四个人都是九卿之一，而且都是要害部门，掌握朝廷的半数大权。而且这四个人在原有历史轨迹，都是东汉末年不可多得的大才。

    刘焉眼光独到，老谋深算。他看出来东汉行将木，所以他决定丢下朝廷自己逃走。所以，刘焉特意向汉灵帝刘宏了请立州牧的奏章，让刘宏一时犯浑，竟然又使用州牧制度。然后，刘焉又让自己的党羽向刘宏建议，说益州有黄巾贼马相作乱，所以朝廷应该派遣一名州牧到益州坐镇。这个州牧人选不是别人，是刘焉本人。

    所以朝廷给刘焉封为益州牧，让刘焉得以毫发无损地逃出朝廷，进入益州。但刘焉也是老了犯糊涂，自以为进入益州可以长乐未央，于是先是宠信五斗米教，甚至让五斗米教控制汉，后来又造出了皇帝使用的车驾。但现在的时代不同了，刘焉的心境也不会如同原历史那样。

    刘虞慈悲为怀，仁者无敌。刘虞在朝廷任职时，兢兢业业，为官清廉，也不参与到外戚和宦官之间的党争，所以从来没有人讨厌过他。当然，除了后来的公孙瓒和袁绍。后来，朝廷派遣他到幽州任刺史。在刘虞担任幽州刺史期间，青州和徐州的流民都知道刘虞的清名，都认为只有在他治下才能生存下去。所以，青州和徐州两个不和幽州接壤的州的流民，尽皆往幽州逃去。进入刘虞治下的流民，累计超过一百万人口。刘虞的名声，由此可见一斑。

    刘虞又妥善安置了这一百万流民，减免了赋税和徭役，让幽州从被黄巾军肆虐的重灾区，变为东汉末年少有的乐土，幽州百姓生活富足。

    爱民如子，这是刘虞对内的功劳。除此之外，刘虞在外交事务，也表现得十分老练。幽州是汉最北的边境，和许多游牧民族的领地接壤，如鲜卑人、高句丽、貘貊人等，甚至幽州境内都有乌桓部落。刘虞在对待游牧民族，主张和他们和睦共处，一视同仁。其实，东汉延续了西汉时对北方游牧民族的高压政策，动不动征调北方蛮族东征西讨。而且，北方州郡的汉族地主，经常掳掠和倒卖蛮夷，为自己的农奴。乌桓人和匈奴人颇受其害。这让许多蛮夷都对东汉恨之入骨，这也是为什么发生五胡乱华的原因。

    刘虞在幽州尽力抚慰乌桓人等游牧民族，渐渐地获得他们的好感。在他任期，乌桓人没有对幽州进行打草谷，让幽州远离了战火的威胁。张纯张举勾结乌桓人在冀州和青州作乱，也是刘虞遣使去警告乌桓人而停止的。但当时朝廷为了镇压乌桓人，派来郎将公孙瓒到幽州。公孙瓒打败了乌桓人，杀了张纯和张举。可见公孙瓒在对待外



第三百二十五章 人才困境
    安逸和容易从来不属于刘范。 （ . v o dtw . ）处理好了天州和昆州的州牧和刺史，但刘范的问题接踵而至。州一级的长官已经位，但两个州共有十六个郡，刘范又哪去找十六个太守、十六个郡丞、十六个主簿、十六个功曹、十六个督邮、十六个都尉呢

    这可让刘范犯了难了。以前平定凉州时，刘范在任命凉州十六个郡守时，十分捉襟见肘。要不是刘焉向他推荐了几个贤才，贾诩又推荐了几个凉州本地的名士，他凑不够十四个太守人数。如今摆在他面前的，又是十六个郡十六个太守，但问题是他已经没有多余的人才了。

    这时候，刘范才深刻地领会到缺乏人才的痛苦。由于凉州处在边塞地区，从来不崇尚诗礼教，所以没有什么著名的士人。不想冀州和豫州，历来都是名士聚集之地。而且，豫州的颍川郡更是人荟萃之地，有颍川院和月旦评，几乎所有有名的士都在那里。

    而凉州历来都是金戈铁马之地，又是不毛之地，本地没有士，其他地方的名士也对凉州不屑一顾。他们那些雅之士，当然不会把荒蛮的凉州放在眼里。即使现在的凉州已经是十分富裕，商业发达，隐隐有超过冀州之相。但长久以来形成的偏见一时之间不会消退。

    加刘范集团对世家大族明显抱有敌意。屠戮凉州豪强，将所有土地收归国有，又将国有土地分给平民耕种，对剩余的大地主又按照田亩数量层层加税，军武将和官府人大多数都是寒士出身，这一切的一切，都在提醒那些世家大族，刘范憎恶世家大族，不会把权力交给他们。而大多数的士又是世家出身，所以东州的士更加鄙夷刘范，只把刘范看成和羌人一般的蛮子。

    没有士这些人才，推行改革的进程会放慢不止一点。而且流民很快要从朝廷治下进入西凉，太守又身负屯田重任，刘范必须要尽早任命十六太守才行。对于刘范来说，现在宁滥勿缺，数量质量要重要得多。不论治政水平如何，天州和昆州必须先有十六个太守才行。

    如果是宁滥勿缺的话，刘范倒还有人可用。如次何进和董卓合谋要在洛阳城害死刘范，却让刘范借勒索张让反败为胜时，刘范在长安城和洛阳城闲着没事，到处拉拢了一些士人，数量有五百多人，另有两千多他们的家属。他们主要是出身低微的太学生，因为出身所以在太学里饱受欺凌，无出头之日；还有的是被察举为官，但却无钱买官的寒士；还有的是党锢之祸时被牵连的党人，虽然朝廷在黄巾之乱时解除了党锢，但对于党人，朝廷还是能不用不用。