紧急关头

讲民主、讲监督。分局党委把坚持民主集中制作为强化领导班子核心作用的首要原则，建立了党委集体领导下的分工负责制、重大问题集中决策制。在各项工作中，党委成员始终坚持思想公开，有不同看法摆到桌面上来，不隐瞒观点；工作公开，互通情况，互相支持，重大问题集体讨论决定。分局搬迁新址，近亿元的土建工程，每项工程的招标，都是拿到党委会上集体讨论，没有一人说了算的现象。由于坚持民主，从而充分发挥了每个党委成员的工作主动性和创造性，强化了党委集体领导下的核心作用，在党委内部形成了目标明确、齐心协力、团结协调而又纪律严明、政令畅通的好局面。为了把民主监督机制落到实处，他们采取了相应的举措。一是分级成立民主监督小组。由各单位民警推选三至五名党性强、无私心、敢直言的代表组成，搜集反馈民警对领导班子的意见、呼声和合理化建议，及时整改，增强班子的凝聚力和战斗力。民主东街派出所民主监督小组反应：民警们对所领导领取月平均奖励的百分之九十五有意见，应该适当降低。所长黄海坤、教导员张健及时采纳，将自己领取的月平均奖降低到百分之七十。二是设立“谏言箱”和“诤言奖”。民警对各级班子有意见，有建议，可随时投入“谏言箱”，一旦采纳，就可得到奖励。全局自设立“谏言箱”后，收到60多条批评意见和合理化建议，对68人颁发了“诤言奖”。三是分级建立跟踪征求意见制度。工作做到哪里，分局和所领导就到哪里征求意见，方便了群众监督和投诉，形成了群众监督与组织监督紧密结合的全新机制，营造了强有力的民主与监督氛围。四是积极推行定期主动报告工作制度。分局党委、派出所党支部，每半年一次，将区委、人大、政府、政协及街道、乡、镇、场领导和形象监督员请进来，报告工作情况。户籍管区民警每季度一次向辖区内的人大代表、政协委员、内部单位领导、居委会和居民代表报告工作情况。同时，各科、所、队还在“五一”、“国庆”、“春节”期间，将民警家属请进来，汇报民警的工作情况。这样上上下下，左左右右，里里外外，加深了解，加强理解。今年，他们通过工作报告制度和发放2000份问卷的形式，收集整理了20多条建设性意见和措施，研究了改进办法，正逐步付诸实施。所以，全局工作像一潭活水，充满了蓬勃的生命力。
讲实干、讲奉献。党委成员都自觉做到凡要求民警做到的，自己首先带头做到，凡明令禁止的，自己首先带头抵制。每当辖区内发生重特大案件，除了分管副局长马铁辉率队侦查破案外，局长肖湘慈、政委彭俊敏总是赶到一线督战、指挥，案子不破不撤离。当洪涝灾害危及辖区内群众生命财产时，局党委成员总是挺身而出，局长肖湘慈边输液边指挥抗灾，昏倒在大堤上。闹市区三角花园被洪水淹没，两旁的个体摊贩都急着抢救自己的物资，致使下水管无人疏通，洪水越来越深。民主东街派出所黄海坤所长、张健教导员闻讯，立即调集17名民警，几分钟内赶到三角花园，冒着倾盆大雨，踩着臭烘烘的渍水，疏通下水管，并将街面打扫得干干净净。这种无私奉献，深得群众的好评。对于户籍民警执勤室，局党委要求24小时有人值班，如果发现没人值班，就要摘走牌子，并要户籍民警到局里写检讨。为了落到实处，局党委成员每夜分头到各户籍民警执勤室巡回检查、落实，有时一干就是一通宵。在这方面，分局户政科算是尽职尽责。全科五个民警，在科长黄欣汉、副科长肖士林的带领下，无论天寒地冻，无论酷暑高温，对89个户籍民警执勤室，实行每周检查一次，硬是雷打不动。分局党委还采取建立政绩档案、坚持经常性的考察等措施，加强了中层班子建设，强化了战斗堡垒作用。各党支部之间开展了以“四比四看”为主要内容的讲实干、讲奉献活动。比团结干事，看民主集中制建设；比求真务实，看全年工作实绩；比开拓创新，看创造性的工作意识和方法；比廉政勤政，看班子的整体形象。
由于分局党委和各科、所、室、队的党支部班子充分发挥了火车头作用，全局450名民警心往一处想，劲往一处使，凝聚成了一支打不垮、摧不倒，比铁还硬，比钢还强的战斗队伍，在各方面都显示出了非凡的竞争力和超常的战斗力，令人刮目相看。
他们认真学习，实施新颁布的《两法》，执法工作步入规范化、正规化轨道。局长肖湘慈曾经当过司法局长、治安科长，又是省内颇有名气的律师，他与政委彭俊敏都曾担任过长沙市警校校长，因而对法制工作认识高、抓得紧，对分局法制办配备了强有力的领导班子，对每个派出所配备了一名抓法制工作的副所长。全局收审打击处理率为百分之九十五点四，收审人员无一脱逃、死亡。收审所连续三次被评为全市安全模范单位，全年送劳教432人，是全市第一。四起复议案件，排除人为因素，合格率为百分之百。他们组织系统的法律培训，开展法律知识大奖赛。省市电视台对法律知识大奖赛作了实况转播，在社会上产生了很好的影响，树立了公安民警的执法形象。
人口管理由过去常住人口管理为主转移到以“三口”管理为主；由过去以静态管理为主转移到以动态管理为主，实行动静结合的管理模式；由过去以侦破打击为主转移到打防结合、帮教控制并举；由过去重集中突击为主转移到以加强经常性的严密管理为主。分局和北站路派出所被评为“八五”期间全省人口微机管理工作先进集体；分局人口信息微机系统参加了全国“八五”公安科技成果展览，获得好评；暂口管理整顿成绩名列全市第一，工作经验在全市推广；派出所工作对象输入微机被评为全市第一，市局召开了现场会。档案工作获市委、市政府“八五期间档案建设先进单位”光荣称号。
一年来，全局民警中没有发生违法违纪的人和事，局党委成员、纪委书记刘纯基被中央纪委、国家人事部授予“全国纪检先进工作者”称号，有一名民警被授予“湖南省优秀人民警察”称号，4个集体荣记三等功，276名民警获得各级各类表彰奖励。
学济南交警活动中，分局三次在全市公安机关经验交流会上作典型发言，伍家岭、清水塘等4个派出所成为全市“学济南交警示范所”，分局联合办公窗口被授予“严格执法、热情服务示范文明窗口”，4名民警被授予“学济南交警排头兵”荣誉称号，分局被评为全省学济南交警十个先进单位之一。还被评为全省第二次整治城乡治安先进单位。
全局民警的先进事迹，各项工作经验，被中央、省、市新闻媒介宣传报道300多次，其中中央电视台、《法制日报》、《人民公安报》、《人民公安》杂志等均对该局创建户籍民警执勤室所取得的突出成绩作过专题报道。全年共接待中央和省内外视察、检查、参观、考察团体24批，500多人次。
今年共有28名德才兼备、富于开拓精神的年轻民警走上中层领导岗位。





紧急关头 第119章 三 夯实三个基础，创建一流业绩
开福公安分局以户籍民警执勤室建设管理为“龙头”，强化治安防控职能，带动安全小区创建活动，遏制刑事犯罪上升势头。
他们狠抓户籍民警执勤室的硬、软件建设，使其真正成为治安长城上的烽火台。只建不管，等于不建；既建又管，才能发挥作用。分局对分布全区各个角落的89个户籍民警执勤室，在硬件建设上着力完善了“六小工程”，即一片绿色，美化环境；一个喇叭，督促防范；一个宣传栏，弘扬法制；一盏平安灯，方便报警；一个征求意见箱，收集民意；一张警民联系卡，便利群众。在客观管理上突出抓了“六个规范”，即管理机制、职责任务、经费来源、服务制度、工作纪律、考核评比。每个户籍民警执勤室由一名户籍民警负责，带领一名治保主任、一名暂口协管员、三名治安联防队员，认真履行接受报警、巡逻防范、代办户口、登记暂口、调解纠纷、宣传法制等六大职能。迎宾路、中山路、教育街、展览馆路、烈士公园南门口、建湘三区等户籍民警执勤室成为其中的佼佼者。全区89个户籍民警执勤室，互为依托，互为联系，就像巍巍长城上的一座座烽火台，护卫着长沙城北部188平方公里土地，给犯罪分子震慑感，给人民群众安全感。一年来，全区89个户籍民警执勤室共接受报警1286起，及时出动警力抓获各类违法犯罪嫌疑人员1679人，就地查破各类刑事案件371起，查处治安案件562起，调处各类纠纷679起，登记办理暂住手续15314个，代办户口、身份证11509人，为群众做好事3393件。
他们发挥户籍民警执勤室在安全小区和治安模范单位创建活动中所起的“龙头”作用，使其真正成为替管区群众遮风挡雨，避暑纳凉的常青树。户籍民警执勤室的建立，加强了群防群治工作，推动了各项综合治理措施的落实，全区治安防控网络更加严密，刑事发案率下降，有百分之三十的户管区实现了无刑事案件，无群众械斗、无治安灾害事故的喜人局面。形成了全新的安全小区建设模式。区管140个内部单位中，有百分之六十四的内部单位达到治安模范单位标准，全年仅有3个单位发生刑事案件，未发案单位占百分之九十八。由于监控严密，刑事犯罪不敢露头，即使露头也逃不出天罗地网。10月17日，外地流窜来的一个犯罪嫌疑人，在建湘三区盗了一辆铃木王摩托车，可他却无法骑走。因为户籍民警执勤室把守在各个路口，全天候24小时有监控的眼睛，犯罪嫌疑人不敢骑车外逃，最终被建湘三区户籍民警洪瑜抓获。伍家岭派出所下辖的蒋家垅小区一位女工深得户籍民警执勤室的益处，她致信报社说：“我的住地很偏僻，过去上晚班不敢独自出门，下晚班不敢独自回家，每天都要丈夫接送。现在这里建起了三个户籍民警执勤室，24小时有人值班，震慑了犯罪分子，我上下晚班再也不要丈夫接送了。”
他们加强户籍民警执勤室与110出警处警工作的通力协作，使其真正成为公安工作伸向社会的根须。9月，分局成立了110出警处警指挥室，制订了110出警处警工作方案。全区新购350兆手机84台，110报警处警汽车9辆，共耗资130余万元。各派出所和分局治安队建立了110备警室，做到了人员、装备、制度三个到位，实行24小时值班备勤。各处警单位每天均由1名领导负责，2—3名民警、3—5名联防队员专司出警处警。110优良的警力和精良的装备，一旦与分布在各个角落的户籍民警执勤室联网，出警速度则更快，打击力度则更大。110系统自9月20日运作以来，与89个户籍民警执勤室通力协作，出警972次，其中刑事案件125次，治安案件303次，各类纠纷278次，各类治安、交通事故81次，群众求助185次，均做到了反应快、出动快、处置快、反馈快。户籍民警执勤室的民警、联防队员往往能为110提供最可靠、最完整的第一手材料。
开福公安分局以破大打恶为主攻方向，强化侦破打击职能，始终保持严惩犯罪的高压态势。
他们精心组织专项打击行动。分局牢牢坚持“严打”方针不动摇，积极主动地开展调查研究，审时度势，适时开展各项专项斗争。元月份至二月份，大打“防役战”，以稳、准、狠的集中行动促安全防范工作的落实，着力整治城乡治安秩序；3月份，率先在全市拉开“百日整治行动”战幕，随即全力以赴投入全省“打团伙、扫毒品”专项斗争和全国严打斗争之中；“严打”斗争胜利告捷后，马不停蹄地开展了“扫毒”专项斗争和年终冲刺行动；12月份，又全力投入到全省严打整治“冬季行动”中。由于做到了领导落实、责任落实、措施落实，每次专项斗争都取得了较好的成绩，居全市领先地位。整治城乡社会治安工作被评为全省先进单位，严打斗争中涌现出全省先进集体和个人各一个。
他们大力加强“三大支柱”建设。分批轮训了刑事技术专干，率先改革刑事技术员的管理，加大了技术投入，开展了技术直破和特情耳目破案竞赛。全年共收集整理情报信息资料1400多份，全部输入微机；物建刑事特情182个，为全区原有特情总数的5陪。全年“三大支柱”直破案件约占破案总数的40%。
他们坚持开展小型出击行动。各派出所和分局刑侦、治安等部门因情施策，因地制宜，轮流组织夜间突击行动，寓防于打，以打促防，通过警察的高频率出击，高节奏运转，确保了全区社会秩序的安定，营造出持续开展“严打”的强大氛围。
他们狠抓执法办案和消化处理质量。通过强化执法责任制和破案奖励、责任制度，严把办案审核、监督和法制检查关，预审结案始终保持在100%，收审当月处理率达90.1%，打击处理率达95.4%，全年无降格处理现象。
通过一年的艰苦奋战，全区实际破获各类刑事案件3350起，其中重大案件627起，摧毁犯罪团伙228个，瓦解团伙成员874人；共抓获各类违法犯罪嫌疑人员7103名，从中逮捕620名，其余均作了治安处罚；全区重大刑事案件破案率达85.6%，其中特大案件破案率为90%。震惊全市的“3.18”、“10.30”、“11.27”凶杀案的侦破以及“江湖独行”惯盗罗洪一百多起盗案的挖破等，充分展示了攻坚克难能力和整体作战能力。
开福公安分局以治安大局绝对万无一失为目标，强化民主专政职能，切实做好各项维护稳定的工作。
他们抓好情报信息的收集，做到耳聪目明。分局实行了严格的情报信息责任制，通过内外结合、公秘结合、专群结合，共收集各类情报信息317条，均做到及时汇报、反馈，未发生迟报、漏报、误报现象。本着防患于未然的原则，着力在一些重点部位、单位场所和战线物建了一批高质量的耳目，牢牢将非法活动苗头控制在视线之内。今年来部分残疾人因不满政府取缔正三轮摩托车营运，连续不断地预谋非法集会请愿、进京上访，他们都及时发现上报、分化瓦解，为党委、政府妥善处置赢得了主动。
他们抓好不安定因素的处置，做到慎重稳妥。进一步健全完善了预防和处置突发事件的工作预案。各单位特别注重在经常性工作中挖掘超前性、预警性信息，主动为党委、政府当好参谋。对今年以来发现的125起不安定因素，均做到了抓早、抓小、抓苗头、抓倾向，讲究策略，慎重处置。3月23日，′96湖南春季人才双向交流会在省展览馆召开，由于举办单位未及时向公安机关报告，没有采取相应的安全保卫措施，而用人单位在数量和规格上与广告所述大相径庭，引起3000余名应聘学生群情激愤，砸坏展厅。分局迅速调集警力进行劝止和疏导，使骚乱的人群很快散去，避免了事态恶化，随即组织专门力量将3名主要责任人缉拿归案，配合检察机关依法进行查处。这一事件的妥善处置，赢得了中央、省、市、区各级领导的充分肯定，《法制日报》进行了专题报道，清水塘派出所因处置果断有力被荣记集体三等功。
他们抓好隐蔽斗争和专案侦控，做到先发制敌。着力加强了对亏损企业、“三资”企业、宗教场所、拆迁户、残疾人和高校等特殊领域的专业调查，健全了专项档案，加强了特情、“朋友”队伍建设，切实抓好职业据点的建设、经营和利用。在市局的指导下，顺利查破了“2.24”市老年病院反标案，配合兄弟单位成功查证了“9.18”专案。
他们抓好警卫保卫工作，做到万无一失。全年先后有19次主要首长视察、外宾访问，69次重要政治、经贸、文化活动，均做到万无一失，滴水不漏。年内市、区分别组织三次2000万元有奖福利募捐，开福公安分局切实担负起保卫任务，均秩序井然，保证了顺利发行。同时，进一步完善了警卫保卫常规方案，结合区划调整，对警卫线路进行重新勘察，对上岗民警进行了严格审查和专业培训，使警卫保卫工作进一步规范化。特别是12月4日、5日白俄罗斯代总理谢尔盖访长期间，主要路线和活动点均在该局辖区，整个警卫工作受到了省厅、市局的高度评价。
此外，开福公安分局握紧拳头保重点，集中财力办大事，多方筹资兴建了一栋8000㎡的办公大楼，两栋共9000㎡的民警宿舍，办公条件得到彻底改善，已婚民警和未婚大龄青年骨干每人有了一套宽敞、舒适的住房，从而稳定了警心，使警营成为了铁打的营盘，生根的兵。
1996年12月29日于长沙市火星镇4栋501室
（《公安周报》1997年1月16日—1月31日连载，责任编辑：阳索非）




紧急关头 第120章 引子
衣食住行，乃人生四大要素。随着科学技术的飞速发展，现代化水平的提前到来，行，在人们生活中所占比例增多，比重增强，也就是说不再处于老四的地位而是大大靠前，飙升为第一，统领衣食住。高速公路，有如喷薄而出的朝阳，给“行”插上了腾飞的翅膀，确保了行的质量的提高。据权威部门统计，人们尤其是大中城市的人们，在“衣食住行”的投资，“行”占到了第一位。个人生活投资的改变，取决于国家、社会发展的改变。建设每公里高速公路需投入资金3000万元—4000万元。仅2003年全国投入高速公路建设到位资金1183亿元。湖南，作为全国并不发达的省份，已建高速公路1012公里，总投入资金372亿元。
高速公路，缩短了地区之间、家庭之间、个人之间的距离。
高速公路，是现代化文明生活的重要象征。
为了保证高速公路的安全畅通，美好如画，一个全新的警种应运而生，这就是高速公路管理警察。
1982年，神州大地上诞生了第一条高速公路：沈大高速公路，全长仅27.8公里，随之，中国大地上的高速公路如雨后彩虹，在各省、市各地区横空出世。
人们突然发现，高速公路给生活带来如此多的快捷与方便。同样100公里路程，在普通的公路上行车需要两三个小时，而在高速公路上只需要四五十分钟，顶多一个小时。人们可将途中赢得的时间，用于做其他更需要做的事情，如读书、思考、耕种、采矿、谈情、说爱，等等。如此一来，人生的旅程却大为延长。一个活100岁的人，过去慢慢悠悠、走走停停花在旅途上的时间，累计算来可能占去人生的二三十年，而在现实生活中，由于快速，可能缩短到十年，这样计算下来人的一生便从行走中节省二十年时间，这等于人的生命延长二十年。
如此一来，人们便更加追求出行的快捷。
人们又突然发现，高速公路上的事故频频。“长永高速公路”，湖南省门第一路。全长23公里，是三湘大地上的第一条高等级公路。投资2.4亿元。1994年12月26日正式通车。一月内便发生重特大交通事故数十起，死亡数十人，重伤近百人，轻伤200多人。中国的第一条高速公路“沈大路”，其等级超出“长永路”，在开通的第一个月时间里，所发生的重特大交通事故和死亡受伤人数也超出了“长永路”。
人们又突然发现，高速公路如同玫瑰花，好看，但又刺人。
那么，怎样做到美丽好看，而不刺人呢？
这重任自然落到了人们的守护神警察肩上。
1995年1月28日，湖南高速公路管理支队随着湖南真正意义上的第一条高速公路“长潭路”的开通而挂牌成立。
“长潭路”全长44.3公里，联结长沙、株洲、湘潭，是湖南的经济命脉，北接湖北、河南、河北、北京；南指广州、珠海。是京珠高速公路的主干段；是湖南的形象路。
如何管理好湖南的这条“经济命脉路”、“第一形象路”，一道难题，一个问号，摆在了湖南高速公路交通警察面前。
湖南属内陆中部地区，高速公路建设起步较晚，至2002年底，京珠高速公路湖南段全线贯通，总长532公里，全省高速公路通车里程总计1012公里，在全国排列第十位。2003年底衡枣高速公路将建成通车，实现与粤、桂、鄂三省高速公路连接。到2010年超过4000公里。
高速公路管理不同于普通公路管理。没有现存的经验可供借鉴。全国高速公路管理交警都处于起步、探索阶段。
世上本无路。因为有了人世上才有了路。路是人类走出来的。路，既给世人的生活带来了方便；路，也对世人的行为予以约束和规范。如果有了满世界的人，没有一条条的路，满世界的人到处乱跑，岂不乱了套。有了路，便有了井然的生活与秩序。
以路管路，才是最好的管理。这管路的路，当然是通行于世界、通行于国家的法律与制度。
路，既道；道，既路。这道，就是法。法，就是道。人人都在法律的轨道上行驶，才不会被阻塞，才不会遇危险，一路顺畅，通达于天。“蜀道难，难于上青天。”如果蜀道宽阔平坦，笔直畅通，没有关隘，没有无序，没有你拥我挤，众人依序而进，道行何难？
天，就是民意，民心，民权，民利。法律是实现人民根本利益的最佳途径。尤其是在社会主义国家，以实现人民根本利益为最高目的的共产党执政的社会主义国家，法律是通天之道。因此，依法治路，以法管路，用法护路，乃管路之根本。
湖南省公安厅交通警察总队高速公路管理支队在这方面作出了艰苦探索，取得了成功经验，突出成绩，2003年1月14日，中央精神文明建设委员会作出表彰决定，授予其“全国创建文明行业工作先进单位”荣誉称号。2003年1月18日，湖南省公安厅交通警察总队高速公路管理支队政委贺健钧从中央领导手中接过授予的烫金奖牌，从北京飞回三湘大地。此时他的心，如同云海翻腾，深感高支队走过的路，如同滑离跑道的飞机，经历了艰难的攀升……