紧急关头

同时，他们确立了花小钱办大事，立足现实建系统的建设思路。湖南是一个农业大省，计算机网络条件比较有限。因此，他们在系统设计和开发的过程中，着力实现技术创新，努力研发投资少、网络环境要求低、操作直观简便的派出所综合信息管理系统。通过多方面的共同努力，他们研发的应用软件，只需派出所有isdn数字线路或电话线路就可在网上联机处理事务，在权限范围内直接操作和维护市州公安局中心数据库系统。每个派出所只要购买一台电脑、一台打印机、一台扫描仪、一个数码照相机和一个调制解调器，就能够满足人口信息管理系统建设的基本需求。上述5大件只需一万余元。此外，市州公安局中心数据库的硬件建设和机房装修也严格控制在50万元以内，这种投资标准基本处于基层公安机关能够承受的范围之内。
他们还切实加强对基层的经费扶持。2001至2002年，他们为基层户政基础工程、户政窗口、基层网络等建设扶持经费3500多万元。去年，在推进派出所综合信息管理系统建设过程中，又给每个市州公安局扶持了系统建设经费30万元，并出台了给资金困难的派出所垫资1万元建设经费的政策。
二是应用的良性循环。他们始终把应用作为系统建设的灵魂，以应用促进建设，以建设保障应用，走建设——应用——建设良性循环的发展道路。通过应用发现系统存在的问题和不足，通过应用使各级公安机关的领导和广大民警看到信息系统建设所带来的实实在在的好处。应用主要是在两个方面。一方面为人民群众提供服务。无底卡制证技术的广泛应用，将原来居民身份证的制证周期从3个月缩短到一个星期，极大地方便了群众。96305自动语音查询系统的开通，使群众能够方便快捷地查询到报警案件的办理情况。通过全省公安机关联网，实现了一站式办理审批户口，将便民利民的要求落到了实处。一方面为公安现实斗争服务。2001年以来，他们将全国在逃人员信息与省级数据库关联起来，将基层办理户口、边境通行证、身份证工作与追逃工作相结合，通过信息的实时比对，使前来办证的逃犯自投罗网。仅2003年，全省户政部门通过人口信息数据库，为侦查部门提供人口信息查询30多万人次，直接从办证窗口抓获逃犯117名，协助刑侦部门抓获逃犯2658名，提供线索破获刑事案件1万余起。在应用过程中，他们又根据侦查部门的建议和需要，将全国35万名逃犯和全省15万名刑释劳教人员的信息储存到省级人口信息数据库，并研制开发了人口管理部门日常办证信息与逃犯信息自动比对系统。通过该系统，实现了办证人信息与逃犯信息自动实时比对和自动报警，提高了追逃工作的效率。除此之外，人口信息管理系统还较好地满足了出入境、交警驾驶员管理等业务工作需要，并为社保部门提供了查询服务。





紧急关头 第115章 五 金钱并非第一，精神屹立不倒
湖南省公安厅人口管理总队创造三湘信息神话的同时，更重要的是创造出了富有市场经济时代特色的“湖南精神”。
一是敢为人先的创新精神。人口管理总队领导班子以对人民、对国家高度负责的使命感，用政治家的气魄、胆略和眼光，站在高起点，放眼大环境，准确预测人口信息的发展趋势，超前定位人口信息系统建设的远景目标，要求每迈出一步都务必为国家的繁荣昌盛、人民的安居乐业起到促进作用。从1991年他们和国防科技大学联合开发的“县市人口基本信息微机管理系统（湘1版）”通过公安部鉴定，到“无底卡居民身份证制证”的推广应用；从在长沙市北站路派出所试点全省第一个建立人口信息管理系统的派出所，到覆盖全省1999个派出所的公安人口信息网络；从长沙市开福区成为全省首家建立人口信息管理系统的县级单位，到人口信息管理系统建设工作主导全省金盾工程的发展实施；从最初各级户政部门争取党委和政府支持投入系统建设资金9000多万元，到自我造血发展壮大系统工程；从县市区管理人口信息为主到以派出所管理人口信息为主，再到市——县——所三级联网管理的飞跃。创造了一个奇迹又一个奇迹，走活了公安人口管理一盘棋，强化了公安工作根基，遏制了犯罪势头，让老百姓得到了实惠。这一切，如果不是坚持实事求是、解放思想，不是凭着一股勇于改革、勇于创新的锐气，就不可能会实现。今天三湘大地公安信息化建设蓬勃发展的大好局面也只能是美好设想，空中楼阁。
二是不断加压的忘我精神。无论横向比较，还是纵向比较，湖南省公安厅人口管理总队在技术力量、物资装备、基础设施以及教育培训方面，没有丝毫的优越。他们在人口信息管理工作中创造出耀眼的“湖南经验”，并非凭借特殊政策和特殊条件，而是每个班子成员、每个普通民警，都非常钟爱自己的岗位，忠诚于自己的事业，从不停滞，永不满足，就像小溪入大海，百折不回，奔流不息。从成功突破群众领证难的瓶颈，到方便群众就地报案和随时查询案事件处理结果系统的建立，从贷款100万元创建户政服务中心，到自主投资2亿元建成42000多平方米的户政科技园，从只有3名技术员在办公室里负责维护的弱小队伍，到发展为100多人随时服务三湘四水的庞大技术力量。为夯实人口信息管理系统建设的根基，提高人口信息质量，他们开展了户政“基础工程”工作，规范户口登记簿、册、表和相关户籍档案资料管理；对人口信息和图像采集进行了全面核对和收集，并在省厅建立省级数据库，对全省的多错重证号进行合库检查；要求基层公安机关对省库的出生、死亡、变更更正、迁入迁出省外的信息进行及时维护；建立制证信息比对制度。为确保基层人口信息管理系统建设工作任务的落实，人口管理总队还采取领导分片包干的办法，切实加强对基层的督导。2003年初，随着整个派出所系统的实施，越来越多的问题暴露出来，为更好、更快地解决系统在应用中所碰到的问题，他们组织技术力量到衡阳进行现场开发。此时正赶上全国“非典”流行，大家离家出门虽然心中忐忑，但满足客户的需求永远是第一位的。开发期间，他们每天早上8点多开始工作，晚上转钟两三点才睡，中途困了，或趴在桌子上打个盹，或把机房的几个椅子搭在一起睡觉。每人每餐仅2元的伙食标准，几个月下来，开发人员中有人竟瘦了20多斤。为了节约经费，开发组在离衡阳市局20多分钟行程的地方租了一套700元/月的房子，十多个项目组的开发人员住在一起，两三个人一个房间，床上没有席子，晚上睡觉时汗流浃背，翻来覆去睡不着。卫生间没灯，晚上洗澡只能摸黑进行。最终，他们成功开发了派出所综合信息系统。这都是他们不断自我加压所取得的业绩。他们的行为，充分体现了时代所需要的忘我精神。
三是精诚团结的协作精神。人口信息系统建设是一项综合工程，每前进一步，都会遇到意想不到的困难。他们解决困难的最有利武器就是团结协作，依靠众人拾柴，将人口信息系统这团火越烧越旺。系统建设技术上，请“金盾办”牵头；业务工作上，请办公室牵头，联合装财、法制、刑侦、治安、信通等多个部门共同参与。从而形成了统一领导、部门联动、分工明确、协作有力的工作机制。厅办公室多次以厅名义下发有关文件，并到试点单位指导系统应用；科技处认真组织专家论证，将派出所系统划分为11个子系统，科学分解建设任务，并适时组织对系统建设情况的阶段验收；信通处紧密配合人口管理部门改造户政实时网，将其并入公安专网，确定派出所网络接入方案；警务督察处把派出所综合管理信息系统建设列入明察暗访重要内容。遇到综合性问题，各部门负责人还到有关单位现场联合办公，及时加以解决。他们自身承担具体工作的督导落实。为了攻克无底卡制证的难关，他们借助外力，顺利解决了技术上的难题。为了实现自我造血功能，他们多次向省财政、省物价部门汇报人口信息系统建设的重要意义，争取到了扶持性的政策。为了进一步发挥系统的综合效益，切实按照公安部提出的“金盾工程”建设总体要求和围绕“人、地、物、组织、事件”五要素进行系统建设的思想，他们组织部分基层领导和技术人员在星沙镇集中进行了十几天封闭式开发，最终确定开发集语音查询、警务公开、案事件计算机如实登记监督功能于一体的b/s结构的派出所综合信息管理系统。为了替基层解决系统运转过程中出现的难点疑点问题，他们给基层单位派出了73名技术人员，长期驻守，密切协作，深受基层的欢迎和好评。为加大信息系统在全省基层派出所的推广力度，他们邀请厅里相关部门在衡阳联合召开信息系统建设现场会，各市、州公安局分管副局长及相关部门负责人参加，会议总结了试点单位的经验，提出了下步工作意见，进一步明确了各部门在信息系统建设中的职责和要求。他们委托省城调队和农调队对人口信息进行抽查比对和分析，并形成制度，科学评价基层的人口信息基础工作绩效。2004年4月，他们对全省bs版派出所系统进行统一升级与数据库优化重建，由于系统升级与数据库优化重建工作需要各地市停止办公，每个地市完成数据备份、数据库重建与数据导入工作都需要几十个小时，因此只能选择在双休日做。参与此项工作的同志牺牲了4、5月份的几个周末，加班加点高质高效的完成了系统升级与数据库优化重建工作。
四是情系大众的奉献精神。他们在长期为老百姓办理户口和居民身份证件的过程中，了解了老百姓的疾苦，掌握了老百姓的需求，深知证件虽小，却关系老百姓的生活幸福与生命安全。湘西农民为了办到一个居民身份证，挑着南瓜鸡蛋，翻越百里山路，向人口管理部门递上换回的血汗钱，却不能顺利地拿到身份证，等到证件到手，脚底磨起了泡，积蓄全花光。湘西民警只好用箩筐挑着电脑走村入户，一方面采集图像，一方面为群众服务。此类情景，时刻在他们脑海里挥之不去，成为他们建好系统，服务大众的动力。2003年7月，怀化市公安局124个中心派出所联网并启用新的办公综合信息系统。培训技术员、操作员，测试中心数据库、服务器，调试派出所网络畅通等一系列问题亟待解决。人口管理总队的技术力量来到了怀化市公安局人口管理支队，协助培训和技术调试。他们加班加点到半夜两三点钟，连续工作10多个小时，甚至几天几夜不睡。7月的怀化气温高达摄氏40度以上，整个城市像火炉一般，他们在闷热的办公室一干就是十多个、几十个小时，身上的衣服被汗水浸湿了，又被体温蒸干了，常常是一层白盐，像画了地图似的。有一次，他们连续工作了3天3晚70多个小时没有休息。总队领导多次深入湘西、张家界、怀化调研，把解决边远贫困地区群众领证难摆在首位，出台了一系列扶持性政策。
目前，他们正不断完善人口信息，提高信息的权威；大力推广应用社区警务通，提高信息维护效率；抓紧建立公民信息中心，更加充分有效地发挥人口信息的作用。
2004年8月19日于长沙市火星803




紧急关头 第116章 引言
——长沙市公安局开福分局开创新时期城市公安工作新模式
处于跨世纪之交的城市公安工作如何彻底走出计划经济时代所形成的固有模式，开拓出一条适应市场经济形势，确保社会长治久安的新路子？1996年，长沙市公安局开福区分局用自己的工作实践，对这一问题作出了令人满意的回答。中共湖南省委常委、政法委书记、省公安厅厅长李贻衡肯定他们的工作一直走在全省的前列，带了个好头，树立了榜样，有力的维护了长沙的稳定。中共湖南省委书记王茂林赞扬他们为把省会长沙建成社会治安模范城做出了重大贡献，整个公安工作，尤其是新的有效的防范机制，形成了“开福特色”。公安部常务副部长田期玉称道他们的工作，特别是小区防范工作很有特色，很有代表性，是一条行之有效的新路子，在全国各地还是头一次看到。是独一无二的。作为一种模式，可以在全国推广。
开福区公安分局现有在编民警450人，下辖14个行政派出所、3个企业派出所，分局机关设14个科、室、队，辖区总面积188平方公里，常住人口35.6万人，在全市五个分局中，管辖面积最大，民警与人口比例最低，且是社会治安状况最复杂的区域。二月，才组成新一届局领导班子，七月，又经历了一次新的区域调整。在这有限的时间，复杂的空间，他们是如何开拓新时期城市公安工作的新路子，形成上下满意，左右赞誉的“开福特色”的呢？




紧急关头 第117章 一 唱响一个口号，搞好各项服务
开福，这是上天赐给他们的一个极佳的名字，也是压给他们的一道重任。衡量一切工作的好坏，根本在于能否造福于民。公安工作尤其如此。为辖区内的群众奋力开启幸福之门，拓宽幸福之路，时时有幸福感。这是开福区公安分局领导班子抓工作的立足点。
分局党委以便民利民为着眼点，以解决群众关心的热点焦点问题为突破口，大力改革工作制度，强化服务意识，优化服务质量，年初向社会响亮提出：“群众到开福区公安分局办事不需要找熟人。”一时间，全局上下春意盎然，生机勃勃，每一个单位，每一个部门都充满了朝气，洋溢着热情，迅速出台了一系列为民爱民的改革举措。
开辟联合接待办公窗口。4月1日，分局将户政、消防、治安、信访四个部门接待窗口，集中于局机关一楼西大厅联合办公，窗口前的《接待须知》上明确规定了当场办理、限期办理和预约办理的项目名称及收费标准，看上去一目了然。接待民警公开姓名、身份。接待窗口设有服务监督卡，被接待对象可视接待民警的服务态度、业务水平、办事效率，在“满意”、“一般”、“不满意”三项选择上评议划勾，填上接待民警的姓名，投入挂在大厅的意见箱内。每周五分局领导轮流坐堂搜集意见，统计评议结果，如有被群众列为不满意的民警，轻则批评，重则调离岗位。联合窗口自运作以来，收到2800多张监督卡，满意率百分之百。联合接待窗口的设立，收到了明显的效果。一是极大地方便了办事群众。群众不再为寻找办公地点和接待民警而发愁，原来需要跑几个部门审批的，现在在联合接待窗口即可办理，使群众免受奔波之苦。二是简化了办事程序，提高了工作效率。过去需半年数月才能办好的证件，现在从申请到拿证，顶多三天。三是增加了工作的透明度，进一步树立了公安机关为民服务的良好形象。由于公开了办事程序和收费标准，简化、减少了中间环节，同时辅以一套完整的监督机制，促进接待民警强化服务意识，提高服务质量。户政科负责窗口接待的女民警吴四强，年过半百，身体有病，可她总是把痛苦装在心里，对待群众像春天般温暖，被评为全市学济南交警的排头兵。一年来，联合接待窗口已接待群众2922人次，当场办理户口、消防、治安证明手续2872人次，受理群众投诉36人次，预约办理252件次。全区群众称赞联合接待窗口“是开福区公安分局真正向广大老百姓开启的幸福之门。”
革新“农转非”审批制度。过去办理“农转非”户口需经派出所户籍民警和所长层层审批后才能上报到分局，弊端很多。现在改为由申报人持材料直接到分局户政接待窗口申请办理。符合政策确属应该解决的，接待民警登记后，将材料报值班局领导批转给申请人所在的派出所，限期一个月内完成调查核实材料，召开群众评议会，填写有关表格的工作，并迅速递交分局审批，向市局呈报。分局党委进行这项改革，目的是给群众一个心安，还民警一个清廉。群众评价说：“直接申报制度体现了公开公平公正的原则，我们心里踏实，没什么要担心的。”残疾人刘兰石快40岁时才找了一个农村姑娘结婚，其妻因家庭生活困难，不愿生儿育女，导致夫妻关系不和。年初，刘兰石抱着试试看的心理向开福分局直接申报了妻子“农转非”的材料，结果不但户口很快解决，还得到了户籍民警替他向民政部门申报领来的补贴。小两口和睦如初，过起了幸福日子。今年，开福区公安分局接待农转非要求入户的514户，998人，接待审查1524户，1994人次，接待审查后受理396户，786人，其中已送市局户政处待审的材料就达157户，303人。如此庞大的工作面没听到一句怨言，没见到一人愤然，更没有群众投诉上访。
简化立户手续。群众要立户，只需将住房证、身份证交到户籍民警执勤室，三天之内，就可得到满意的结果，减去了户籍民警和派出所层层审批一系列繁琐复杂的中间环节，杜绝了拖延、推诿现象的发生，也堵住了个别户籍民警工作责任心不强，漠视群众疾苦，利用手中审批特权，搞索拿卡要的不正之风。对上户多的单位，他们实行现场办公，上门服务。12月9日，户政科科长黄欣汉率全科五名民警一起，一天为湖南医科大学上户165人。
开通咨询电话。开福公安分局尽管经费非常紧张，但为了方便群众，拨专款开通了“开福公安分局为您服务自动咨询电话系统”，精心设计了报警求助、户政管理、治安管理、消防管理和群众监督等内容。群众只需拨通96830800的电话，即可了解到办理有关事项的条件、程序，或迅速查到报警、投诉电话号码。据统计，咨询电话开通的头一个星期，就接到群众咨询电话120多次。与此同时，派出所在宣传橱窗里公布办事制度和程序、收费项目和标准。
发放警民联系卡。分局将6万张警民联系卡发放至管辖区内的机关学校、商店旅馆、家家户户，上面印有管区民警姓名、bp机号码、户籍民警执勤电话、派出所值班电话、所长电话、分局值班电话、分局监督电话。群众手中有了这张小小的联系卡，报警、求助、办事，一路通达。联系卡虽小，起的作用却很大。通过小小联系卡，为群众排忧解难1318起，破获各类案件117起。
设置警示牌。分局在辖区188平方公里范围内的交通要道、繁华地段、治安复杂地区设置警示牌，每块牌上均用中、英文表明派出所方位、距离、报警、投诉电话。群众将此誉为生活海洋里的航标灯。
建立坐堂接待日制度。分局领导和各部门领导，每周固定一天为坐堂接待日，派出所每天都有一名所领导在接待室接待群众，直接听取和解决群众反映的热点、疑点、难点问题，同时受理对民警的投诉。
仅有以上这些还不够，开福区公安分局把重头戏放在户籍民警执勤室，户泛开展“服务到家门，方便在眼前”活动。在每个管区建立户籍民警执勤室，将派出所延伸到居民家门口，这是开福公安分局的一大发明创造。公安部常务副部长田期玉视察后，肯定为“全国独一无二”。户籍民警执勤室的一个重要特色，就体现在张贴门口的这样一个口号上：“您若有事找公安，民警就在您身边。”这里每天实行24小时工作制度，全天候为管区居民和过往行人提供服务，严格认真履行六大工作职能：接受报警、组织联防、代办户口、登记暂住人口、调处纠纷、宣传法制。工作中，他们达到了“二三四五六”的要求，实先了一个总的目标。这就是二个热情：热情有礼、以诚相待，热情服务、排忧解难；三个一样：辖内辖外一个样，分内分外一个样，来人来电一个样；四个礼遇：一张笑脸相迎，一句问候致意，一声请坐暖心，一片热诚相待；五个办理：大事小事认真办理，一切事情依法办理，所有事情秉公办理，生人熟人一样办理，违反原则绝不办理；六个上门：掌握情报信息和不安定因素上门，发动居民群众加强“四防”安全上门，宣传法制、帮教违法青少年上门，送户口簿、身份证、失物和返还赃款赃物上门，应居民群众预约上门，征求居民群众意见上门。从而达到了诚心诚意方便群众、全心全意为人民服务的目的。一年来，全区各执勤室共接待办理户口、身份证11173人，登记办理暂住10653人，为人民群众做好事3979件，调处纠纷810起。户籍民警执勤室的创建，为新时期城市公安工作开拓了一条新路子，因而形成了“开福特色”。




紧急关头 第118章 二 狠抓两个带头，造就钢铁队伍
过去说：“火车跑得快，全靠车头带。”现在说：“干部干部，先干一步。”话虽不同，核心一样，共产党的干部，无论任何时候，都要发挥先锋模范作用，起到带头表率作用。开福公安分局的工作之所以能形成“开福特色”，就是因为分局党委和所属各个党支部充分发挥了战斗堡垒作用，一二把手发挥了模范带头作用，务实创新，励精图治，做一想二谋三，才使得“开福特色”永葆青春，永烁光华。
分局党委6名成员，全局31个党支部，支部成员115名，全局副县级民警3名，正科级民警52名，副科级民警96名。副所长以上的实职干部111人，占民警总数的百分之二十四点六。一年来，党委和党支部的模范带头作用具体表现在：
讲政治、讲党性。党委成员政治素质好，思想觉悟高，心胸开阔，目光远大。他们坚持学习马列主义、毛泽东思想，时刻把维护国家稳定，社会安宁，保障人民群众安居乐业放在心头。因而决策办事，起点高，思路宽，行动快，办法新，具有超前意识，时代意识，不落窠臼，不步后尘，走前人没有走过的路，形成自身独有的特色。创建户籍民警执勤室就是最好的例证。省委书记王茂林提出：“用三年时间，把省会长沙建成社会治安模范城。”拥有188平方公里土地，36.5万人口的开福区，如何把省委书记的号召落到实处。他们纵观国内外形势，研究社会发展规律和前景，分析本地区的特点和问题，一致认为：在每个管区建立户籍民警执勤室，是派出所工作的延伸和发展，使新时期的公安工作深深植根于群众，植根于社会，能将许多不安定的因素，消灭在萌芽状态。然而，真正干起来，矛盾迭出，困难重重，地皮、资金、人员，要什么没什么。他们没有回头。因为他们明白什么叫讲政治？把上级的号召变为具体行动，遇到矛盾、阻力时，百折不挠、永不回头，一干到底，干出成效，干出起色，这就是真正的讲政治。局党委以超人的胆量，以灵活的策略，以巧妙的方法，以顽强的毅力，化不利因素为有利因素，变阻力为动力，得到党政军各界和社会各方面的大力支持，在全区范围内建立起了89个户籍民警执勤室，形成了安全小区建设的龙头工程。在那最困难的时候，全局31个党支部充分发挥了战斗堡垒作用，115名支部成员中，没有人说一句泄气话，没有人偷一次懒，都表现出了坚定的政治立场和坚强的党性原则。伍家岭派出所所长、党支部书记韩定安行动最快，率先建起第一个户籍民警执勤室，为全区带了个好头。