紧急关头

王局长一行来湘考察，动因在于湖南省公安厅户政管理处成功地进行了两个试点，一是株洲市开展的派出所工作对象管理信息系统建设试点；一是湘潭市公安局雨湖区分局进行的居民身份证编码清理整顿工作试点。王局长对此非常重视。如何搞好派出所工作对象管理信息系统建设，如何清理整顿居民身份证编码，这是公安户政管理系统的两项重要工作。王局长一行来湘考察，就是为了更好地决策和指导今后的工作。
3月5日，王局长一行从北京飞抵长沙，稍作停留，便直接赶赴株洲，出席湖南省公安户政管理工作暨经验交流表彰大会。会前，王局长认真听取了有关方面负责同志关于湖南公安户政管理工作的情况汇报。他说：我到公安部户政管理局工作的时间不长，到局里以后，经常听到各处室的同志谈到湖南公安户政的工作做得不错。这次看来，果然名不虚传，你们的户政管理机构健全，工作思路清晰，发展目标明确，各项措施有力。特别可喜的是你们有一种很强的争创一流工作的精神。湖南的经济并不算发达，可是人口信息微机管理系统建设走在了全国前列，搞得红红火火，形势很好。
会上，株洲市公安局、株洲市公安局刑侦支队、株洲市公安局东区分局分别从不同角度和不同侧面，介绍了他们积极开展派出所工作对象管理信息系统建设的经验；湘潭市公安局雨湖区分局介绍了开展居民身份证编码清理整顿工作的经验；王局长听了非常满意。





紧急关头 第97章 二 警力指向哪里
3月7日上午，阳光明媚，春风荡漾。王景山局长一行在湖南省公安厅户政管理处副处长唐向阳等的陪同下，深入株洲市杉木塘和解放街派出所考察派出所工作对象信息系统建设和管理情况。他对这两所去年抓好派出所工作对象信息系统建设时，注意与日常工作结合，特别是与严打结合，不仅完成了派出所工作对象信息系统建设任务，而且取得了全市严打第一的好成绩给予了充分肯定。他对解放街派出所所长肖国斌说：派出所的优势是走访群众，这次公安部推出管区民警邱娥国这个先进典型，就是号召全国的派出所民警要与群众打成一片。公安工作如果把派出所优势、刑事侦查优势和110报警服务台的优势加在一起，那么工作就有了力度。派出所要加强防范，保一方平安。工作怎么抓，可多给你们派出所一些自主权。你们可以考虑一下，如果上面不提任何要求，你们的警力指向哪里和如何安排，工作对象管理信息系统又怎么建设和维护，在这些方面提出一些大胆的设想。公安部计划四月底或五月初召开一个派出所工作会议，目的就是要解决目前派出所工作中存在的一些问题。
3月7日下午，王局长一行不顾劳累，在湖南省公安厅户政管理处副处长殷会云的陪同下，驱车湘潭市公安局雨湖区分局，考察居民身份证编码清理整顿工作情况。王局长对湘潭市公安局户政管理科科长金振说：你们对居民身份证编码清理整顿工作抓得很主动，为全国开展这项工作探明了路子，创造了很好的经验。公安部拟于年内向全国部署清理整顿居民身份证编码，希望你们很好地总结经验。
离开湘潭，王局长继续深入到长沙等地考察。
3月8日，高海民处长考察了湖南省公安厅户政管理处居民身份证制作中心，详细了解了无底卡居民身份证研制工作的进展情况。他说：人口信息系统建设已初具规模，如何广泛发挥其作用，是一个需要认真探讨的问题，你们提出了无底卡居民身份证制作新工艺，公安部科技司已经立项，现在技术难关基本攻克，这给人口信息系统应用找到了一个很好的领域，是居民身份证制作的一次重大改革，是一件利国利民的大好事，是解决群众领证难的有效措施，将会在全国居民身份证制作中带来巨大的影响，同时又将大大加快人口信息系统建设步伐。你们过去与有关单位联手合作为全国的人口信息系统开发了有影响的“湘1版”、“光盘人像联机管理系统”、“派出所人口综合信息系统”软件，在全国得到了推广应用，由于没有这样的专门服务机构，没有进行推广应用的技术人员，未能分享其经济效益。这次无底卡居民身份证制作新工艺是你们首次提出来的，技术路线也是你们制订的，你们一定要抓住机遇，为加速人口信息系统建设筹措资金。你们成立“湖南省人口信息服务中心”的构思很好，有了机构就好大做文章了，就能把自己的科研成果转化为生产力、转化成经济效益。今后还可在人口信息系统为社会各界服务方面做大量的文章，形成良性循环。希望你们抓紧向厅党委汇报，尽快成立机构。王局长等着你们的好消息。




紧急关头 第98章 三 早日亮出撒手锏
3月10日，王局长一行三人离开湖南，前往江西。临行时，王局长对湖南省公安厅户政管理处的正副处长们说：你们这次会议在全省范围内部署了派出所工作对象管理信息系统建设，省厅成立了领导小组，户政、刑侦等部门互相配合，并计划建立全省派出所工作对象管理信息系统网络，这是一个功在当代，利在千秋的事业。彭代福副厅长提出要把这一工作当作公安工作的千秋基业来抓，很有远见，也很有科技意识。我认为这一系统的建成，将成为公安机关打击犯罪的撒手锏，希望尽快建好，早日亮出，见到成效。
上路时，王局长又深情地说：这次来湖南受到了中共湖南省委常委、省委政法委书记、省公安厅厅长李贻衡，省公安厅副厅长谭必和、彭代福的盛情款待，务请转达谢意。
宾主挥手作别，汽车缓缓启动，三湘大地的春风陪伴着王景山局长一行，向着湘南、向着江西飞驰而去。
（原载《湖南公安户政》1997年第4期，署名：胡正理，审稿：黄崇日）




紧急关头 第99章 引言
长沙市凌霄路1号，是湖南省公安厅户政管理处所在地。它位于长沙古城东侧，坐落在新崛起的芙蓉区火星镇，紧靠名扬天下的马王堆西汉古墓群。院内绿树成荫，鸟语花香，曲径回廊，楼台亭阁，是省级文明卫生单位。
在湖南省公安厅党委的正确领导下，户政处认真贯彻科技强警的指导思想，成功开发了无底卡制作居民身份证系统、公民身份核查系统、办证信息网上追逃系统和无纸化办公系统。建成了领先国内的自动化制证中心和存储6500多万人口信息的省级中心数据库。在这里，点击“百城联网系统”，可对全国城市人口信息进行快速查询。
1988年，户政处前身湖南省人民政府颁发居民身份证领导小组办公室应运而生。目前，户政处负责全省户政管理和派出所工作指导。处机关现有民警23人，按照各自的特长分别工作在处长、副处长，以及秘书科、户证科、制证科、人口信息科、流动人口管理科、派出所工作指导科的岗位上。他们在厅党委领导下，在全厅兄弟处室的大力支持下，立足全局想问题、面对现实想办法，于1997年在全国率先成立了户政服务中心。服务中心从一无所有、向银行贷款100万元起家，到现在拥有固定资产7000余万元，科技园地96亩，90余名平均年龄不到26岁的高素质科技和管理人才，集软件开发、信息查询、证件服务、技术培训于一体，寓管理于服务之中，服务网点遍布三湘四水100多个市、县、区和近2000个乡镇。这支队伍在机关干部带领下，共同奋斗，开拓进取，用智慧和汗水，将湖南户政这棵大树装点得硕果满枝，华光闪烁。
户政处的新老班子交替了四届，户政人艰苦创业的精神代代相传。近几年，户政人更新观念，革新意识，拓宽思路，创新管理，与时俱进，坚持走科技兴户政的道路，迎来了公安户政工作为经济建设服务，为人民群众服务，为现实斗争服务的美好春天。




紧急关头 第100章 一 制证自动化
1997年7月，户政处在全国率先成功开发了无底卡制作居民身份证。经过近四年的努力，在全省废除了沿用十多年的有底卡制证工艺，全面实现了无底卡制作居民身份证。无底卡制证使居民身份证制发周期由过去的3个月，缩短到现在的1个星期。制证信息、图像的网络传递和特快专递证件回传，使基层公安机关和三湘四水的父老乡亲来回奔跑省城制证已成为历史，这是户政管理史上的一项深得人心的便民利民工程。今天，每个走进制证车间的户政人，都为自动化制证工艺、优美的工作环境、一流的制证质量而感到自豪。全国20多个省市的同行参观制证中心后，无不感叹不已。由户政处发明创造的无底卡制证专利技术，不但缩短了居民身份证制证周期，同时强化了居民身份证的制作管理。目前，这项制证工艺已推广到了广西、黑龙江等省市区，获得了巨大的社会经济效益，有效地推进了户政管理现代化进程。




紧急关头 第101章 二 核查语音化
如何识别身份证的合法性、有效性、准确性，是社会上很多单位经常遇到的问题，也是经常困扰职能部门的难题。为了变被动为主动，把由民警上门核准居民身份证信息，变为由公民自己核对身份证信息，户政处领导和工程技术人员刻苦钻研，大胆创新，把传统的业务管理和现代高新技术结合起来，设计公民身份证核查系统，利用海量数据库技术，对湖南6500多万公民的身份信息和图像进行集中管理，通过因特网和声讯技术向社会各界和广大公民提供方便快捷的查询服务。这一系统已于2001年被公安部列为部级科研项目。目前，该系统正投入试点运行，全省公民和社会各界利用常用电话，就能核查到相关的身份证信息。这一核查系统的推广应用，将有效地改变过去身份证管理的被动局面。这是一项具有重大意义的管理创新。




紧急关头 第102章 三 办公无纸化
这是户政办公手段现代化的匠心之作。户政处干部员工人手一台办公电脑，各市、州、县户政科、股也实现了电脑办公，城乡派出所实行了微机前台办理户口，就连户政处的机要室也搬到了封闭式局域网上，查阅资料得心应手，检索信息快速高效。户政处领导出差在外，利用笔记本电脑与办公室联网，及时接收、查询各类信息、数据，审批文件、报告，迅速作出决策，真可谓决胜于千里之外。特别在去年初，全省县以上户政部门开通了实时网络，全部实行了网上办公，信息查询、语音交流、图文传送、政务公开等工作都可以通过完善的网络完成。无纸化办公的实现，彻底改变了文山会海的局面，极大地提高了工作效率。过去需多日才能发到县市的文件，现在只需数分钟；过去需要基层开车往返省城开会研究的问题，现在通过实时网络就能即时解决。这种集通讯、计算机网络和数据库技术于一体的高科技手段，已给户政管理带来深刻变革。




紧急关头 第103章 四 追逃网络化
在严打整治斗争中，为了拓宽户政工作为现实斗争服务的新路子，户政处开发了将日常办证信息与追逃信息自动比对的软件，对15万名“两劳”人员和35万名逃犯以及工作对象信息进行技术处理和数据转换，成功地开展了利用人口信息进行网上追逃工作。该系统设置自动比对报警功能，将办证人信息与逃犯信息进行实时比对。这一系统推广应用，犹如给掌握办证的微机操作人员戴上了“火眼金睛”。全省户政部门在每个月办证过程中，都能成功地捉拿一批瓮中之鳖。无需外派一车一警，就能在办证过程中抓到逃犯，极大地提高了户政工作为现实斗争服务的快速反应能力。中共湖南省委常委、政法委书记、公安厅厅长周本顺，常务副厅长励明安，主管刑侦的副厅长唐中元和主管户政工作的副厅长阳红光，高度重视户政部门利用办理证件的优势，积极主动开展网上追逃斗争，对由此而取得的成果给予了充分肯定，并勉励户政部门发挥自身优势，做到利用人口信息开展网上追逃经常化、制度化。




紧急关头 第104章 五 窗口规范化
户政窗口是户政部门直接同老百姓打交道的重要渠道。为了规范窗口建设，去年，户政处派出暗访组，对部分市（州）、县（市、区）公安局（分局）和派出所的户政窗口进行明察暗访，全面真实地掌握了服务窗口存在的问题。迅速建立服务投诉系统，通过电话和因特网等手段及时受理各类服务投诉，有针对性地制订了规范化建设规则。经厅党委批准，本着“统一标准、规范管理”的原则，给予每个市、县、区户政窗口一定的经费扶持。已有60余个单位按照标准要求完成了窗口装修。不久，全省县级以上公安户政窗口这道亮丽的风景线，将展现在全省人民面前。为了加强对县以上户政部门及服务窗口的技术支持，户政处本着统一招聘、统一培训、统一管理的原则，拟组建100多名具有本科以上学历的技术人员服务队，直接下派到个各市、县、区户政窗口工作。目前，已培训26个技术人员安排到了第一批试点单位，深受基层公安机关的欢迎。




紧急关头 第105章 六 管理数字化
为了客观公正地进行绩效考评，促进队伍建设和业务建设，户政处利用现代科技手段，借鉴兄弟处室和基层公安机关的经验，设计了机关各科、室、中心和市、州户政科（处）的目标考评系统，把队伍建设、业务工作、服务质量按比例设计分值，输入计算机考评系统。利用指纹门禁考勤系统、省级人口信息系统、公民身份核查系统、无底卡身份证制作系统、服务投诉系统自动生成各项数据，客观、公正、准确地描述出各单位的工作状况。这些情况在本处和全省户政实时网上公布，有效地激发了全省户政部门比、学、赶、超的热情，引导出求真、务实、创新的良好风尚。在数字化管理的基础上，坚持以人为本，弘扬人性化管理，建立切合实际的单位文化，为干部员工安排了健身房、娱乐室，大大地激发了干部员工的爱岗敬业精神，提高了他们的创新能力，使队伍建设和业务工作不断出现新气象。
户政科技，得到各级领导的关怀和充分肯定，公安部、省委、省政府领导先后来户政处视察工作并题词鼓励。全国著名青年科学家、北京大学副校长陈章良，也前来户政处出席科技合作签字仪式，国内外记者对户政科技和户籍改革作了大量采访报道。
20世纪已经携手走过，汗水浇开科技花，智慧化作胜利果。21世纪的春天送来如丝如柳的春雨，把每个公安户籍民警的心头染绿。湖南户政科技园已经起动投入建设，正描绘着新世纪更加美好的蓝图。上下同心同德，锐意创新，再铸湖南户政辉煌，为共和国新世纪的春天奉献光和热。
2002年3月于长沙市火星803




紧急关头 第106章 引言
——湖南公安大力推进人口信息管理系统建设纪实
2004年4月14日，久雨后的三湘大地，撒满了春天的阳光，洞庭湖两岸，四水之滨呈现出草长莺飞、万物更新的喜人景象。这天上午，公安部党委副书记、常务副部长田期玉，党委委员、部长助理张新枫等一行9人，在湖南省公安厅党委副书记、副厅长励明安，党委委员、副厅长王东贵，党委委员、厅政治部主任袁友方等的陪同下，视察了湖南省公安厅人口管理总队开发建设的全省公安人口信息管理系统。这是近年来田副部长首次对一个省的公安人口信息管理系统建设进行专门视察。那么，该系统究竟凭什么吸引了共和国部长的眼光呢？




紧急关头 第107章 一 田部长为他们的成绩叫好
近年来，湖南省各级公安机关为适应时代发展和社会进步的要求，坚决贯彻执行科技强警战略，真正按照公安部部署，统一思想，下定决心，创新机制，克服困难，坚定不移地持续推进公安人口信息管理系统建设工作。通过不懈努力，全省公安人口信息管理系统建设取得了具有“五个一”特色的显著成绩：一是构建了一张覆盖全省市县公安机关和城乡派出所的实时网络，85%的派出所实现了网上联机处理事务。二是建立了一个标准统一、信息共享的全省数据平台，省厅人口数据库存储了全省6600多万常住人口信息、35万全国在逃人员信息和15万工作对象信息。三是组建了一个具有湖南特点的户政服务中心。该中心从1997年贷款100万元起家，到今天已发展成为固定资产达2亿元、拥有计算机专业技术人员和管理人员180余人，集软件开发、系统集成、推广应用于一体的信息产业中心。四是建设了一个投资1.2亿元、占地96亩，拥有42000多平方米办公场所和配套设施的科技园。五是研发了一系列软件。近几年来，他们先后研制开发了派出所综合信息管理系统、无底卡居民身份证制作系统、省级人口信息数据库比对分析系统等一系列实用性强、社会效益、业务管理效益和经济效益均十分明显的应用软件。
随着人口信息管理系统建设的不断深入，他们充分尝到了科技强警的甜头。一是解放了基层警力，大大减少了重复劳动。二是为人民群众提供了方便快捷的身份证办证服务，把制证周期从三个月缩短到一星期。三是为公安现实斗争提供了良好服务。比如，他们利用人口信息数据库和网络，把日常办理户口及身份证工作与追逃工作结合起来，使逃犯成了“瓮中之鳖”。据不完全统计，2003年，全省人口管理部门通过信息管理系统，协助破获刑事案件1万余起，抓获逃犯2658人，其中直接从户政窗口捉拿的逃犯就有117人。四是他们借人口信息管理系统这一平台，实现了办公无纸化、信息网络化和管理数字化，实现了省市县人口管理部门和基层派出所信息的快速传递。并通过系统数据分析功能，实现了对基层业务工作的科学指导和考评。五是利用网络的优势，实现了申办居民身份证、户口迁移等业务工作的流程再造，达到了管理和服务创新的目的。
田期玉副部长听取了湖南省公安厅人口管理总队总队长唐向阳的情况汇报，观摩了该系统的演示后，为湖南省公安人口信息管理系统建设所取得的成绩连声说：“好！这个系统的确是好！”




紧急关头 第108章 二 田部长为他们的做法称奇
湖南公安机关在建设公安人口信息管理系统的过程中，从本地实际出发，摸索出了一整套新的机制和方法。
认真开展调查研究，准确定位系统建设目标。为避免信息管理系统建设的盲目性和低水平，他们组织省厅人口管理、办公室、信通、科技等部门组成调研组，深入全省公安机关进行调查研究，了解具体情况，听取基层意见，邀请专家论证，切实按照公安部提出的“金盾工程”建设总体要求，和治安局提出的围绕“人、地、物、组织、事件”五要素进行系统建设的思想，开发了派出所综合信息管理系统软件。
一是准确定位了系统功能。他们从系统论的观点出发，从服务公安工作、服务队伍建设、服务人民群众，推进警务体制改革这样一个目标着眼，把“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的派出所工作标准，把“阳光工程”的队伍建设措施，把“精上强下，弱化中间”的警务体制改革思想，作为系统建设的关键需求，开发了集语音查询、警务公开、案事件计算机如实登记监督功能于一体的b/s结构的派出所综合信息管理系统，使该系统不但有管理和服务的一般功能，还具备了推进警务体制改革和管理服务创新的新功能。
二是确立花小钱办大事，立足现实建系统的原则。湖南是一个农业大省，计算机网络条件也比较有限。因此，他们在系统设计和开发的过程中，着力实现技术创新，努力研发投资少、网络环境要求低、操作直观简便的派出所综合信息管理系统。通过多方面的共同努力，他们研发的应用软件，只需派出所有isdn数字线路或电话线路就可在网上联机处理事务，在权限范围内直接操作和维护市州公安局中心数据库系统，而一个派出所每月的网络租费只需100多元。此外，市州公安局中心数据库的硬件建设和机房装修也严格控制在50万元以内，这种投资标准基本处于基层公安机关能够承受的范围之内，为全面推广、应用派出所综合信息管理系统打下了良好基础。
统筹规划，分步实施，加强省厅对基层的指导和扶持。一是坚持统一领导。明确信息管理系统建设由省厅统一领导，人口管理总队具体实施，办公室、科技处、信通处等部门协调配合。由厅“金盾办”负责全省信息管理系统建设的统一规划，人口管理总队负责制订派出所综合信息管理系统建设的近、远期目标和推进计划。
二是统一网络规划和建设。由于多方面的原因，湖南的公安网络建设起步较晚，为了解决推广应用派出所综合信息管理系统网络平台的问题，他们在信通处的支持配合下，按“金盾工程”的网络建设规划，由人口管理总队统一组建覆盖全省的省——市——县——派出所四级网络，同时并入公安专网。这样既满足了全省人口管理系统和派出所综合信息管理系统建设的需求，又避免了网络的重复建设，实现了网络建设小步快上的目标。
三是为基层公安机关和派出所统一配发系统软件。为了开发适应全省人口管理和派出所工作的应用软件，实现管理和服务创新，户政服务中心下设的软件公司和科研院校联合研发了派出所综合信息管理系统软件，由人口管理总队统一出资购买，免费发放给派出所使用。同时，人口管理总队还将全省人口管理系统的技术业务专家组织起来，成立需求分析调研组，建立分工协作机制，定期召开座谈会，使系统软件功能不断完善，适应了基层派出所日益发展的业务需要。