紧急关头

衡阳市公安局立即上报湖南省公安厅：对“美影婚介公司”定性为涉嫌利用伪造印章、公文，实施涉台婚姻诈骗犯罪，予以立案侦查。湖南省公安厅高度重视，邀请法学教授、法律专家、高级法官、专业律师，就本案共同研究探讨，一致认为衡阳市公安局对“美影婚介公司”的定性经得起法律检验。
于是，湖南省公安厅人口与出入境管理局对衡阳方面给予了明确答复，并要求抽调精锐警员组成强有力的专案组，与此同时从本局委派侦查经验丰富的出国境工作处副处长周君满赴衡阳担任专案组组长，指挥、协调办案。
2007年2月9日，周君满率领专案组成员乔装打扮，潜伏长沙市岳麓山下某小区蹲守监控，一举将“美影婚介公司”的主要犯罪嫌疑人何文亮抓获，并在其住处缴获伪造的“湖南省民政厅结婚登记专用章”、“湖南省公证员协会副本验核专用章”及东山地区民政、户籍、公证员等各类公、私章共计54枚，伪造的血缘关系书、空白身份证明书50余份。同时抓获的还有周也芳、许秋兰、郝凡丽等“媒婆”。2007年3月16日以涉嫌利用伪造公文、印章罪、诈骗罪对以上4人予以逮捕。
2007年4月29日。北京东长安街14号。中华人民共和国公安部。庄严肃穆的部长办公楼里。孟宏伟副部长挥笔对此案作出专门批示：要加强协调指导力度，支持湖南省公安机关把此案办到底，严打此类犯罪活动。
6月13日，湖南省公安厅领导亲临衡阳督办此案，定该案为“美影”专案，明确要以对群众的深厚感情作为办案宗旨，改局部办案为总体思考办案，同时拨付专案经费。
专案组顺藤摸瓜，发现组织东山新郎来湘的王显龙，以及从王显龙手中“批发”东山新郎的赖建平躲藏福建鼓山老家。他们寻机实施抓捕，却遇到了无法解决的难题。王显龙、赖建平居住的豪宅如铁桶般严实，墙里墙外均有全副武装人员二十四小时不间断巡逻。如果强行入内，必遭武装人员和周围不明真相群众的围攻。不但抓捕不成，还极有可能造成人员伤亡。
他们没有贸然出手，而是在福建省公安厅出入境、技术侦查等部门的支持下，经过大量艰苦细致的工作，在充分掌握了其活动规律、性格特征的前提下，针对两人的不同特点，分别采取诱蛇出洞、虎口拔牙的办法，于6月28日、7月25日将犯罪嫌疑人王显龙、赖建平抓获归案。
紧接着，周君满又率领专案组南下“两广”，由于有孟宏伟副部长对此案的批示，加之湘粤桂三省区多年建立起来的协作办案机制，广东、广西两省区公安机关给予了超常规协助，尽管外部有犯罪嫌疑人凭借复杂的社会关系和背景设置的各种既看得见又看不见的障碍，甚至施以重金诱惑、报复威胁等卑劣手段，湘粤桂三省区民警既不为所动，也不为所惧，凭借执法为民的宗旨，历尽千辛万苦，生死追踪数万里，冲破重重阻挠，终于将团伙犯罪骨干盛宪华等悉数抓获，并押解回湖南。





紧急关头 第83章 四 公检法协调行动，法院终于下达刑事判决书
专案组提请检察院提前介入，加大对抓获犯罪嫌疑人的审讯力度，以利于进一步查找线索，收集证据。2007年3月16日下午，检察院针对此案，专门召开了全体检察委员参加的专案研究会，集体作出决定：启用风险决策，于当天以涉嫌利用伪造公文、印章进行诈骗罪定性，批准对犯罪嫌疑人宋笑美、何文亮、周也芳、许秋兰予以逮捕，使案件取得阶段性成功。在犯罪嫌疑人王显龙不坦白交待犯罪事实、企图逃避打击处理的情况下，专案组在查清其犯罪事实，固定犯罪证据后，经过与检察院的协调，于2007年8月7日将王显龙、赖建平、盛宪华、房春秀、常仕秀以涉嫌非法经营罪批准逮捕。法院也按期对宋笑美、何文亮、周也芳、许秋兰作出判决，王显龙、赖建平、盛宪华、房春秀、常仕秀五名主要犯罪嫌疑人也同时进入了审判阶段。
2008年12月17日，衡阳市石鼓区人民法院下达了［2008］石刑初字第134号刑事判决书，以伪造人民团体印章罪判处何文亮有期徒刑一年；以非法经营罪判处宋笑美有期徒刑五年并处罚金6万元；以非法经营罪判处周也芳有期徒刑一年并处罚金2万元；以非法经营罪判处许秋兰拘役四个月并处罚金1万元。同时，王显龙、赖建平、盛宪华、房春秀、常仕秀亦以涉嫌非法经营罪进入审判阶段，等待判决。至此，由公安部副部长孟宏伟亲自批示督办的，涉及湖南、福建、广东、广西、河南、河北、东山等地的，办案时间长达三年，受害人数百人，被骗金额达千万元，备受社会各界高度关注的特大涉台婚姻诈骗案终于有了结果。




紧急关头 第84章 五 不能说不圆满但也不能说很圆满，本案留下诸多遗憾与启示
本案虽然已有12人被追究刑事责任，结果不能说不圆满，但也不能说很圆满。因为还存在诸多遗憾之处。遗憾之一：斩草未除根。“美影”专案由于领导重视，曾掀起了一阵打击涉台婚骗案的高潮，从衡阳波及湖南全省，从湖南波及福建、广东、广西、河南、河北等地，使从事这一非法活动的人抱头鼠窜，惶恐不安。该案中部分犯罪嫌疑人受到了惩处，但仍有许多嫌疑人成了漏网之鱼。“美影”专案中查证的历长英、许晓凤、王丽琼等50多人先是受害人，后又转为犯罪嫌疑人，以同样的方式去骗人，其中只有周也芳被判处有期徒刑一年。犯罪嫌疑人何文影、何文亮姐弟，在长沙、常德、邵阳、永州、衡阳、益阳等地介绍女子与东山人结婚，可说是湖南的“总代理”，收取的费用达几百万之巨，但何文影一直潜逃东山至今未归，何文亮仅以伪造印章罪判刑一年。赖建平夫妇、宁世达兄弟以福建为总站，分别在沈阳、厦门、北京、河南、河北、湖南等地从事非法涉台婚介活动，收取巨额婚介费；仅宁世达被福清法院以非法经营罪判刑两年，其弟仍逍遥法外，等等，该案大批已触犯刑律的婚姻传销头目成了漏网之鱼。遗憾之二：定性不准、量刑过轻。该案的犯罪主体、主观故意、侵害的客体、危害结果明显构成了诈骗罪，但最终是以伪造印章、非法经营罪进行批捕、审判，致涉案人员打击处理不到位，量刑过轻。
为什么会存在以上现象，留给人们太多的思索与启示。
改变法律法规滞后现状，以适应当前的斗争形势。该案前期，湖南省公安机关多次接到报案并开展调查，在事实较为清楚的情况下，定性问题则很难找到精确性较强的条文，故而案件曾出现很多周折，也助长了犯罪嫌疑人的气焰，使之更加疯狂地进行诈骗。这种现状造成公、检、法三家在定性上的分歧。法院认为被告人何文亮伪造国家机关公文，情节严重，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第280条第一款之规定，应当以伪造国家机关公文罪追究其刑事责任。公安机关则认为何文亮伪造公文仅仅是一种诈骗手段，其根本目的是为了骗取婚姻中介费，因此是诈骗行为；法院认为被告人宋笑美、周也芳、许秋兰、王显龙、赖建平、盛宪华、房春秀、常仕秀在未经审核、审批办理注册登记的情况下，违反国家规定，非法从事涉外婚姻中介活动，扰乱市场秩序，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第225条第3项之规定，应当以非法经营罪追究其刑事责任，对此公安机关同样认为是严重的诈骗行为，适用《中华人民共和国刑法》第266条之规定，应以诈骗罪追究其刑事责任。
尽快建立专业的查控队伍，加强与境外的刑事司法合作。随着涉外案（事）件的增多，公安出入境管理部门要从过去简单的制证、办证管理，过渡到依法加强对涉外案件打击处理方面上来。为此要加强出入境管理队伍建设，抽调素质高、业务能力强的人员组成专业的查控队伍。“美影”案最先办案人员都是从各部门抽调的，在案件的侦办中存在对涉外法律条文不熟、政策把握不准的情况。“美影”案涉及的东山人，因无法与东山司法界展开合作，虽然打击处理了一批人，但未达到斩草除根的目的。何文影、王显龙、赖建平等人非法所得无法追缴，其经济基础没被摧垮，从事中介的东山人朱顺亮、陈宝辉等也未归案，他们逃避了打击，所从事婚介的网络也未彻底摧毁，很容易死灰复燃、卷土重来。
完善涉外婚姻登记程序势在必行。民政部门要把结婚登记实行全国联网，尤其是涉外婚姻在登记办理程序上要从严把关，不能给犯罪分子钻空子。从“美影”案中可以看出有的东山“新郎”是在大陆跑码头，在不同的省、市先后与不同的大陆女性结婚。东山人刘某，与湖南省永州市一女子结婚，又在福州、南平、泉州等处与当地女子结婚。如果结婚登记实行全国联网，就能及时发现、及时查处。
加大宣传力度，警世醒人。“美影”案足以看出，涉台婚骗行为对社会危害之深。首先影响社会稳定，由于婚骗案被骗金额较大，引发一系列矛盾纠纷，如宋笑美家被众受害人围困达一个星期，最后有人要拿炸药与之同归于尽。其次害得被骗女子家破人亡、流离失所。有个名叫黄金波的中年女子，欲嫁东山人的目的是为了赚点钱，偿还医治女儿疾病所欠费用，她为了凑够婚介费，找人借了高利贷，被骗后被放高利贷的人打得遍体鳞伤，无家可归。同时，严重伤害被骗女性身心健康，衡阳市珠晖区20岁女青年余妙凤在父母逼迫下嫁了东山人，人财两空后伤心欲绝，跳河自尽。2006年，湖南主流媒体曾对涉台婚姻诈骗作过报道，起到了明显的警世醒人效果，使湖南的类似事件大幅减少。但未在全国作大面积和深度报道，没达到震慑犯罪，教育群众的目的。
（原载《人民警察》2010年第1期，责任编辑：宗廷沼）




紧急关头 第85章 引言
王佳俊冒名顶替罗彩霞上大学事件，一度被媒体和网络激起轩然大波，这是因其背后有着深厚的社会土壤和不同凡响的时代背景。在波澜渐趋平静时，本文揭秘了冒名顶替事件的真实内幕——




紧急关头 第86章 一 南北两个罗彩霞，谁真谁假
2009年3月18日上午。湖南省公安厅人口与出入境管理局值班室。一阵电话铃声急骤地响起。电话那头传来一个女孩焦急、惶恐的声音：“我的户口信息被盗了。我成了天吊户。我该怎么办？”电话这头的男子惊呆了。简直天方夜谭。“你别急。请把详细情况形成材料，电传我局。”这头提供了传真号。14时59分41秒，传真机吐出了一份《报案申请》：
报案人：罗彩霞，性别：女，身份证号码：430521198612267546，民族：汉族，籍贯：湖南省邵东县灵官镇大石头村陈家组，现户口所在地：天津市河西区卫津路241号，现居住地址：天津市西青区天津师范大学5号楼322宿舍05历史文化传播学院旅游管理班，电话：136820520xx。
犯罪嫌疑人：王佳俊，家庭住址：湖南省邵东县红土岭中心派出所零散户市府路232号12栋1单元102号，现居地：广东。
陈述：2004年王佳俊同学以不正当手段，以我罗彩霞的身份信息和高考分数在贵州师大读书四年并取得学位证书，在此期间她办理了身份证，取得了教师资格证书等。因我没有接到录取通知书，复读一年考上了天津师范大学，其间也考取了教师资格证书，但因有人先于我申请教师资格证书而被取消，我现为大四学生，正面临毕业，各种就业机会皆因“她”的存在严重侵犯了我的姓名权、肖像权、人生自由权、荣誉权等。给我造成了很大的心理压力和心理阴影。虽公安局内部网络流通的信息与本人相符合，但内网之外的信息却与本人相违背，严重束缚了我的学习、生活、事业。
此致
湖南省公安局
报案人：罗彩霞
2009年3月18日
罗彩霞同时附上的有天津市教育委员会教师资格认定工作办公室3月16日出具的一纸《说明》：
罗彩霞（身份证号为430521198612267546）于2008年7月在天津申请高级中学教师资格，材料审核合格，但其数据合并到网络版全国教师资格认定管理信息系统时，因当时系统数据库中已存在与其同姓名、同身份号的申请人信息，故合并数据未成功，无法生成教师资格证书编号。特此说明。
同时传真的还有罗彩霞2008年2月27日在天津市公安局河西分局办理的二代身份证，2006年1月27日迁入天津的《常住人口登记卡》。还有罗彩霞在贵阳市公安局白云分局的二代身份证信息。南北两个罗彩霞的头像不一样。天津罗彩霞，短发齐眉，瓜子脸，双唇微张，露出两颗整齐洁白的门牙。高领遮肩。贵阳罗彩霞，男式短发，脸形端庄，柳叶眉，丹凤眼，额头、耳朵、脖颈搭配匀称，双肩微露。南北两个罗彩霞，一个透出传统气质，一个略显现代气息。谁真谁假？令值班员感到纳闷。他不敢有丝毫懈怠，立即通过信访流程上报。




紧急关头 第87章 二 群众利益大于天，紧急核查
张陆军是个不轻易动怒的汉子。因为复杂的人生经历练就了他深沉的内功。出生军人家庭，年轻当兵，转业后无论在雪域高原，还是在湘江之滨，一直从事户政管理工作，科长、副处长、副总队长，机构变幻，人事更迭，他一直在户政管理领导岗位，堪称全国公安系统有名的户政老兵。几十年过去，他头一次遇到了新鲜事。他认真研究罗彩霞提供的四大证据：
证据1：2009年3月1日，罗彩霞去天津市华苑一建设银行开通网上银行，被拒绝办理此业务，因身份信息核对不符，输入身份证号码，出现的信息，名字，身份证号码和她相符合，但头像是另一个女孩，颁证机关是贵阳市白云分局。
证据2：2009年3月9日，罗彩霞去天津师大八里台区，天津市教师资格证颁证中心，得知被取消教师资格证的原因是因为有同名字同身份证的人在贵阳申请了教师资格证，系统无法生成罗彩霞的资格证书。
证据3：2009年3月9日晚上，罗彩霞得知此事发生的原因是她邵东县第一中学298班同班同学王佳俊于五年前以她的身份，她的高考分数在贵州师大读书四年，并顺利毕业。王佳俊的妈妈在邵东第三完小学校长的见证下，向罗彩霞的姨姨李耕耘女士亲自承认此事实。
证据4：2009年3月10日，天津师范大学历史文化学院党委副书记杨庆告知罗彩霞若不解决此问题，系统将无法生成她的毕业学历证书。
张陆军觉得这简直是不可能的事情。然而报案人是有着很高文化、法律素养的人，提供了铁一般的证据。他痛恨这种冒名顶替的丑恶行径，心中喷出一股怒气。他立即向人口信息处处长张广超通报了以上情况，并商讨如何查明真相，尽快为罗彩霞讨回公道。张广超是个爱憎分明，眼里容不下沙子的人。罗彩霞被冒名顶替案所涉及的户籍档案、人口信息，全在他俩主管的业务范畴。无需多讨论，他俩拿出了一个初查方案。
湖南省公安厅一办公楼606室，负责全省人口信息案事件查处工作的一级警督龙晓波一遍又一遍地检索全省人口信息，罗彩霞的户口于2005年迁往天津，王佳俊的户口仍在邵东，并办理了二代身份证。王佳俊是如何冒名顶替罗彩霞的呢？经过授权，他进入公安部人口信息管理系统查询，结果既令他震惊，又给了他一头雾水：
罗彩霞的户口迁往天津之前，没有迁出迁进的记载。然而，罗彩霞除了2005年落户天津的户口外，2004年还在贵阳落有一个户口，2008年将这一户口从贵阳迁入广州，个人头像则是王佳俊，天津、贵阳的罗彩霞为同一身份证号码：430521198612267546，广州罗彩霞的身份证号码则为：440106198612264421。贵阳、广州罗彩霞的基本信息中均增加了曾用名：王佳俊。贵阳、广州罗彩霞均办理了二代居民身份证。
龙晓波又从湖南省第二代居民身份证全省通系统查询得知王佳俊的个人信息：1986年11月15日出生，住湖南省邵东县两市镇文体路232号12栋1单元102号，于2007年7月23日在邵东县红土岭派出所申请办理了二代身份证，并为加快证件。整个审批程序无可挑剔，完全合法。这说明，王佳俊的户口一直在邵东没有迁出。那么，贵阳、广州的罗彩霞，也即王佳俊的户口是从何而来呢？
他向张广超、张陆军两处长提出建议：从源头查起。“二张”予以采纳，并一起向主管户政、人口信息工作的副局长侯占先作了全面汇报。侯占先属于典型的山东汉子，十八岁起就单独驾驶战机，翱翔蓝天，守护祖国领空，因战功卓著，保送空军学院深造，从普通战士逐级提升副师职参谋长。转业到湖南省公安厅工作的几年间，相继担任交警、纪委、人口与出入境管理部门的副职，深得上下好评。他的办事作风可以用八个字概括：干脆利索，敢作敢为。他听完“二张”处长的汇报，指头在办公桌上狠狠地敲了一下：“这还了得！严查严办！”他一阵旋风似的跨进局长赵赞训的办公室，提炼“二张”汇报的内容，简短几句话，既汇报了案情，又提出了工作方案。赵赞训自1980年从武汉大学毕业分配到公安厅工作以来，长期在技侦、缉毒战线担负领导工作，执掌人口与出入境管理局虽不到半年，但已完全进入角色。他凭干侦查多年积累起来的特殊敏锐力，觉得这是一起特殊案例，要求下属按特殊程序办理。
于是，侯占先副局长对邵阳市公安局人口与出入境管理支队快速签发了湘公境传［2009］124号《关于迅速核查王佳俊冒用罗彩霞户口信息的通知》。要求将核查结果速报省局人口信息工作处。




紧急关头 第88章 三 坚持一个假话不动摇
邵阳市公安局人口与出入境管理支队接到省局通知，立即采取紧急行动，委派副支队长杨丽娟、户政大队长李新华、主管人口信息的副大队长王英赶赴邵东县，与该县公安局人口与出入境管理大队组成联合调查组，实地展开调查，了解相关情况。
调查首先从王佳俊的母亲开始。任凭调查组如何开导启发，此人则坚守一个回答：
我叫杨荣华，女，今年47岁，邵东县两市镇三完小教师，系王佳俊母亲，现将王佳俊以罗彩霞身份迁移户口的情况说明如下：
2004年9月的一天，我接到一个长沙、湘潭口音男子的电话，他自称姓刘，他说我知道你小孩今年高考成绩335分，没上二本线，他问我小孩想不想上二本，他有办法帮我解决。我不大相信，就说等几天再说吧，就把手机挂上了。后来我通过了解，确实有人分数没上线也上了大学，所以我又对这事将信将疑。我把这事打电话给我男人，我男人说要我不要上当，不要做傻事。过了两三天后，这个人又打来电话说帮我小孩上二本，他说电话里有些事讲不清，我们见面详谈。我就约他在学校门口见面。见面后他对我说，他有关系一定能办好。我说网上能查到吗？他说能，但不一定是你小孩的名字，不过入学半年后我可以把你小孩的名字改过来。我说那怎么能呢？那户籍怎么办？他说这一切都不要你管，你只把你家人的名字和小孩的相片给我就行。你小孩只管放心去读书。最后，我们谈定价格为伍万元。在付款的问题上我提出，在小孩入学后付。他说那不行。你不知规矩。他接着说你看这样行不行，一般是先交钱后办事，你这里就先交叁万元定（订）金，等手续交给你时再付剩下的。我想了一下，怕有假就说，拿到手续后付叁万元，剩下的等小孩入学半个月后再付。他想了想说行，但剩下的钱在入学后一星期付清。我说还要跟我男人讲一下。当时我男人就反对。我没听我男人的话，抱着试一试的态度就答应了他。过了十来天后，他真的拿来了那些东西。我查了一下，通知书发现是真的，就付了叁万元给他，一星期后又付了两万元给他。
当我小孩上学两个月后，我想提醒他不要忘记帮我小孩改名字的事，我反复打了他的电话，手机停机，后来几次与他联系，也没联系上。以后就再也联系不上他了。
调查组查阅红土岭派出所户籍迁移档案。为了稳妥，他们从1986年王佳俊出生之日查起，查遍该所至今的所有户口迁移记录，未发现王佳俊在派出所办理过户口迁移手续，也无变更姓名、身份证号码等项目的记录，她的户口至今还在邵东县两市镇。性别还是那个性别，年龄还是那个年龄，王佳俊还是那个王佳俊。
调查组再查罗彩霞的户籍迁移档案，与罗彩霞报案材料提供的情况不一样，2004年罗彩霞的户口仍在红土岭派出所，没有迁出。而是到了2005年8月16日，罗彩霞的户口信息才因大中专招生迁往天津市天津师范大学。性别还是那个性别，年龄还是那个年龄，罗彩霞还是那个罗彩霞。此前此后，并无任何异动。
邵阳市公安局人口与出入境管理支队派员赴长沙，向省局汇报了以上调查结果。省局提出：2004年10月在贵阳落户的罗彩霞是从何而来？务必深入核查。
此时，罗彩霞在天涯网上发帖陈述自己的不白之冤，一时间引起了全国网民的极大关注，纷纷跟帖，强烈要求澄清事情真相。概括起来有以下主要观点：2004年，罗彩霞的高考成绩为514分；王佳俊的高考成绩为335分。王佳俊的父亲王峥嵘是如何获取罗彩霞高考信息的？是通过什么手段替女儿王佳俊拿到了罗彩霞的录取通知书的？又是从哪条途径得到罗彩霞的身份信息并顺利办理户口迁移证的？这是一起典型的权力寻租事件，并非一人就能一手遮天，在这个环环相扣的操作链条中，其中任何一环都不可或缺。应挖出这个隐秘权力寻租链。网络热议，升级为轩然大波，引起了公安部、教育部的高度关注。