紧急关头

四是切实加强对基层的技术指导和和经费扶持。2001至2002年，他们为基层户政基础工程、户政窗口、基层网络建设投入扶持经费3500多万元。去年，在推进派出所综合信息管理系统建设过程中，他们又给每个市、州公安局扶持了系统建设经费30万元，并出台了给资金困难的派出所垫资1万元建设经费的政策，使系统建设得到了快速发展。为解决基层技术力量短缺的问题，他们还往市县下派了73名计算机工程技术人员，这些人员由户政服务中心统一招聘、统一培训、统一管理，长期驻守在基层，及时为基层提供技术服务，有效地解决了基层公安机关技术力量不足的问题，受到了基层的欢迎。基层同志深情地说：“省厅这样真心实意地帮助基层搞建设，我们还有什么理由不去克服困难，把信息系统建起来呢？”
以用促建，以建保用，实现“建设——应用——建设”的良性循环。他们把应用看作是建设的灵魂，始终坚持以应用促进建设，以建设保障应用。通过应用发现存在的问题，再通过建设解决问题，进一步满足应用需要，从而较好地实现了“建设——应用——建设”的良性循环，也坚定了全省各级公安机关的工作信心和决心。比如，2003年，全省户政部门通过人口信息数据库，为侦查部门提供人口信息查询30多万人次，协助破获大批案件，抓获大批逃犯，这一应用成果充分体现了人口信息管理系统的作用和价值所在。在这一应用过程中，他们又根据侦查部门的建议和需要，弥补信息管理系统的不足之处，将全国35万名逃犯和全省15万名刑释劳教人员的信息储存到省级人口信息数据库，并研制开发了人口管理部门日常办证信息与逃犯信息自动比对系统。通过该系统，实现了办证人信息与逃犯信息自动实时比对和自动报警，大大提高了追逃工作的效率。同时，他们建立了制证信息与省级常住人口信息库数据相比对的机制，明确制证信息与常住人口信息数据不一致的，要求先维护才给予制证，并将比对结果纳入市州目标工作考评范畴，从而极大地提高了人口信息数据的准确率。除此以外，人口信息管理系统还较好地满足了出入境、交警驾驶员管理等业务工作需要，并为社保部门提供了查询服务。
人口信息系统快速建成得益于机制上的改革和创新。经费不足和技术力量薄弱一直是制约公安科技发展的两大瓶颈。而公安机关又不能等到这两个问题都得到解决后再来搞信息化建设。当时，这个矛盾确实困扰着他们。怎么办？厅党委在听取人口管理总队的设想后，果断决策进行机制改革和创新，向机制要经费，向社会要人才。1997年，他们大胆创新用人机制和工作机制，成立了湖南省公安厅户政服务中心，利用外部人才力量为公安信息化建设工作服务。户政服务中心为自收自支事业单位，员工多为高等院校计算机专业本科生和研究生，实行不同于公务员的薪酬待遇。在经费问题上，他们从实际出发，不向财政直接要经费，而是积极争取省政府的政策扶持。他们充分考虑群众需求、积极发挥人口信息增值效益、合理利用市场经济规则、大力争取省政府政策扶持，先后促成省财政、物价部门出台了关于就人口信息查询、居民身份证照相、证件挂失、无底卡制证加快等服务项目进行收费的文件，在服务社会的同时，实现了较好的经济效益，为接下来的建设积累了大量资金。可以说，他们基本上没有要政府过多的财政投入和编制增加，就实现了人口信息系统建设的快速发展。而这一切，如果不是坚持实事求是、解放思想，不是凭着一股勇于改革、勇于创新的锐气，就不可能会实现。今天全省公安信息化建设蓬勃发展的大好局面也只能是美好设想，空中楼阁。
田部长对湖南省公安机关在经济条件落后的艰苦条件下大力建设人口信息管理系统的精神给予了高度评价，并伸出大拇指称赞：“你们创造了奇迹。信息化建设是一项周期长、投资大、技术含量高的工作，没有足够的财力作保障，是很难取得成绩的。而湖南是一个农业大省，2003年全省财政收入仅430多亿元，人均gdp值不到1000美元，低于全国平均水平，属于经济欠发达省份。全省大部分公安机关都只能勉强维持基本运转。在这样的经济条件下，你们硬是把信息管理系统建设工作搞起来了，并且取得了一定成绩。这些做法很好，很有推广价值。”





紧急关头 第109章 三 田部长为他们今后的工作指路
随着系统建设的发展，一些问题也显现出来，必须采取措施加以解决。一是人口信息的权威性问题。现在，由于我国缺乏相关法律法规，加之过去的管理手段落后，户口内容变更缺乏严肃性的现象严重影响了人口信息数据的权威和质量。二是人口信息的地位问题。目前，公安机关虽然掌握了比较全面的人口基础信息，但由于政府没有建立信息建设的协调机制，各部门之间缺乏信息交换与共享的平台，使人口信息难以实现共享，制约了公民身份号码这一宝贵资源作用的发挥。因此，他们打算通过开展以下工作来寻找解决问题的途径。
以换发第二代居民身份证为契机，完善人口信息，提高信息质量。第二代居民身份证换发工作即将启动，他们将以此为契机，采取积极有效的措施，切实提高人口信息数据质量。一是加强常住人口登记表档案管理工作，创新档案管理办法和传递制度。二是严格执行制证信息与人口数据库进行比对的制度，确保人口信息的一致性和公民身份号码的唯一性和准确性。三是进一步严格规范户口主要项目的变更，维护户口登记项目的严肃性和权威性。
以人口基础信息共享试点为契机，建立公民信息中心，充分发挥人口信息的作用。今年，国务院信息化办公室等五部（办）委将湖南省列为全国人口基础信息共享试点单位之一，他们将以公安人口信息管理系统为基础，建立人口基础信息库共享平台，实现与劳动和社会保障信息系统、税收征管信息系统、民政系统、教育系统、司法系统之间的信息交换与共享。并在此基础上，成立直属省政府的湖南省公民信息中心，以人口基础信息库为依托，全面收集、整合个人在政府部门和各行各业的相关信息，建设公民个人信用体系，更加充分有效地发挥人口信息的作用。
田部长对湖南省公安厅人口管理总队作了为期半天的视察，临离开时，田部长希望湖南省公安厅继续加强人口信息管理系统建设，推动全省“金盾工程”进程。
（原载2004年4月27日《人民公安报》）




紧急关头 第110章 引言
三湘大地，四水之滨，21万平方公里的江南沃土，活跃着一支信息铁军，他们披肝沥胆，呕心沥血，创造出了一部感天动地的信息神话，为维护国家稳定，为确保社会长治久安，为保障人民群众安居乐业发挥了不可估量的作用。这支信息铁军的名称是：湖南省公安厅人口管理总队。现有总队领导5人，下设5个支队和科，民警22人，下属户政服务中心、居民身份证制作中心两个事业单位，在职员工193人。
近年来，人口管理总队领导班子始终把建设人口信息系统，打造信息高速公路作为户政工作的重中之重，狠抓突破和落实。尤其是机构改革中产生的新一届领导班子随着年轻化、知识化、专业化、革命化程度的加强，更加认识到了打造人口信息高速公路的重要性、紧迫性。他们在湖南省公安厅党委的正确领导下，认真贯彻落实“立警为公，执法为民”要求，举全省户政管理部门之力，采取非同寻常的措施和手段，短短的三四年时间里，使全省人口信息系统建设有了飞跃式的发展，与相同条件的省市比较，系统建设至少超前了三到五年时间。在公安部治安局2003年度《全国治安系统主要工作考核》中获一等奖。2004年1月，被国务院信息化办公室等五部委列为全国人口基础信息共享3个试点之一。2004年4月14日上午，公安部党委副书记、常务副部长田期玉，党委委员、部长助理张新枫等一行9人，在湖南省公安厅领导的陪同下，视察了人口管理总队开发建设的湖南省公安人口信息管理系统，听取了总队长唐向阳的情况汇报，观摩了人口信息管理系统的演示。田部长对湖南省公安机关在经济条件落后的艰苦条件下大力建设人口信息管理系统的精神给予了高度评价。他指出，信息化建设是一项周期长、投资大、技术含量高的工作，湖南是一个农业大省，2003年的人均gdp不到1000美元，低于全国平均水平。全省大部分公安机关都只能勉强维持基本运转。在这样的经济条件下，湖南的人口信息管理系统建设工作取得了很大的成绩，做法很好，很有推广价值。4月27日，公安部在京召开全国公安人口信息管理系统建设工作会议，湖南作为全国四个经验介绍单位之一，就全省人口信息管理系统建设介绍了经验。田部长代表部党委向大会作工作报告时特别强调：“搞人口信息管理系统建设固然需要资金的投入，但更需要艰苦奋斗的精神和不达目的誓不罢休的韧劲。在这方面，湖南为我们做出了很好的榜样。湖南作为中部经济欠发达的省份，财力紧张，基础薄弱。但全省公安机关特别是户政管理部门和派出所发扬艰苦奋斗，不等不靠，自己创造条件上的精神，实现了全省6600多万人口的联网查询。我相信，湖南能做到的，全国其他地方也一定能够做到。关键在于领导的重视和决心，能否发扬湖南这种艰苦奋斗的作风和顽强拼搏的精神。”就在田部长发表讲话的同一天，《人民公安报》刊发了长篇通讯《打造人口信息高速公路——湖南公安机关大力推进人口信息管理系统建设纪实》。纵观湖南省公安厅人口管理总队近七年在人口信息管理系统和网络建设上的工作，显现出鲜明的特色。




紧急关头 第111章 一 七年七大步，七项独一无二
湖南省人口信息管理系统建设从上个世纪九十年代初开始起步，真正在认识上大提高，资金上大投入，技术力量上大攻关，则到了1997年。从那时至今，七年迈出七大步，在全国公安人口管理系统创造了七项独一无二的成果。一是发明了一项新技术，即“无底卡居民身份证制作软件系统”。此项技术属国内首创，1997年秋天先后通过了公安部、湖南省科委组织的技术鉴定，相继获得湖南省科学技术进步奖、全国第二届电子技术应用展览优秀奖，把制证周期从三个月缩短到一星期，为人民群众提供了方便快捷的身份证办证服务。在全国不少省市得到了应用推广，取得了较好的社会效益、业务效益和经济效益。二是建成了“三位一体”的信息产业中心，即户政服务中心。该中心于1997年从银行贷款100万元起家，全面启动中心的各项工作，成为研发和推广各项新技术的基地，成为技术人员的用武之地。做到了集软件开发、系统集成、推广应用三位于一体，积累固定资产达两亿元。至今在全国公安人口管理部门仅此一家。三是组建了一支高素质的技术队伍，及时为基层提供技术服务。从社会公开招聘一批懂业务、有能力、敢创新的技术人员，组成了拥有计算机专业技术人员和管理人员180余人的技术“龙头”队伍，其中下派73人加强对市（州）、县的技术扶持和指导，这些人员由户政服务中心统一招聘、统一培训、统一管理，长期驻守在基层，有效地解决了基层公安机关技术力量不足的问题。而在政治上、经济上，未给基层增添任何负担。建好这支龙头队伍的同时，指导基层公安机关通过内部调整、从外单位“招贤”和接收优秀的大专院校计算机专业毕业生等多种途径，吸纳人口信息现代化管理的技术人员。目前，全省已有技术员400余名，大部分具有计算机或相关专业大专以上文化，其中硕士研究生10名。同时组建了一支数千人的计算机操作员队伍。无论技术队伍的规模，还是技术队伍的管理模式，均属全国首创。四是率先建成覆盖全省的公安人口信息管理系统，居全国公安机关第一。他们构建了一张覆盖全省市县公安机关和城乡派出所的实时网络。全省1999个派出所实现了网上联机处理事务，通过电子报表自动生成系统，较好地解决了派出所过去靠手工抄写报表所带来的重复劳动，解放了警力，提高了工作效率。五是建立了一个信息全面真实可靠的庞大数据库。库内存储全省6600多万常住人口信息、35万全国在逃人员信息和15万派出所工作对象信息，与13个市州中心数据库相连，较好地解决了重复建设，避免了各市州人口信息不共享及新证重错号问题。六是建起了一座规模宏大的户政高科技园。他们筹集资金上亿元，在长沙著名的高科技研发基地麓谷购地96亩，仅用一年半的时间，就建设起了一座拥有4.2万多平方米办公、生产、科研和配套设施的湖南省公安户政科技园，为进一步推进人口信息管理系统建设构筑了坚实的平台。到目前为止，是全国公安人口管理部门独一无二的户政科技园。七是实行了一套科学完整的网上考评体系。人口管理总队充分利用已建网络服务社会、服务大众、服务现实斗争的同时，也很好地利用这一网络对全省人口管理部门开展目标考评，将人口信息管理系统建设工作作为考评重点，考评结果在全省人口信息网上通报，对排名前三位的市、州公安人口管理部门予以奖励，对全省120多个县市的信息质量在网上定期排名通报，名列前茅的给予奖励和经费扶持，排名后20位的发限期整改通知书。网上考评，杜绝了人情分、关系分、印象分，确保了公开公平公正，从而提高了省级人口信息数据库信息的准确率，确保了系统建设的质量。这种网上考评体系，在全国公安人口管理部门首开先河，独领风骚。




紧急关头 第112章 二 五年快速发展，摸索出“五统一”的管理方法
湖南省快速建设人口信息管理系统，是从1999年开始，逐年提速，步入高循环轨道。当时他们就响亮提出：要加强对已建系统的维护管理、信息更新和适时应用，使其充分发挥千里眼、顺风耳的作用。要大胆开发新的科研项目，就要有超越感，大胆超越前人，超越自我。户政系统的领导、专业技术人员敢想、敢干、敢创新。五年摸索出了五统一的管理方法，成为建设人口信息系统的宝贵财富。
一是统一领导和实施。他们在信息系统建设中，特别注重统一领导，加强协作，形成工作合力。经公安厅领导批准，凡涉及人口信息管理系统建设方面的工作，一律以公安厅名义下发文件，进行部署和安排；人口管理总队具体实施，厅办公室、科技处、信通处、装财处、警务督察处等部门协调配合。厅“金盾办”负责全省信息管理系统建设的统一规划，下达任务书和组织阶段验收；人口管理总队负责制订派出所综合信息管理系统建设的近、远期目标和推进计划；办公室负责组织调研，进行协调，到试点单位指导系统应用；信通处负责网络规划；装财处负责资金统筹；警务督察处负责对信息录入工作的督查。遇到综合性问题，各部门负责人现场联合办公，及时加以解决。每逢省厅召开市（州）县公安局“一把手”会议，或举办县、市、区公安局长培训班，人口管理总队负责人就信息系统建设进行专题讲座。
二是统一网络规划和建设。人口管理总队按“金盾工程”的网络建设规划，统一组建覆盖全省的省——市——县——派出所四级网络，同时并入公安专网。既满足了全省人口管理系统和派出所综合信息管理系统建设的需求，又避免了网络的重复建设，实现了网络建设小步快上的目标。
三是为基层公安机关和派出所统一配发系统软件。为了开发适应全省人口管理和派出所工作的应用软件，实现管理和服务创新，户政服务中心下设的软件公司和科研院校联合研发了派出所综合信息管理系统软件，由人口管理总队统一出资购买，免费发放给派出所使用。同时，还将全省人口管理系统的技术业务专家组织起来，成立需求分析调研组，建立分工协作机制，定期召开座谈会，使系统软件功能不断完善，适应了基层派出所日益发展的业务需要。
四是统一招标和采购设备。人口管理总队对全省所需的微机设备，组织各市州公安户政部门的技术权威，统一参与招标和采购设备，既节省了资金，确保了设备质量，又堵塞了不正之风，使有限的资金用在了刀刃上。
五是统一线路租用。他们研发的应用软件只需派出所有isdn数字线路或电话线路就可在网上联机处理事务，在权限范围内直接操作和维护市州公安局中心数据库系统。人口管理总队与电信部门签订线路租用合同，每个派出所每月的网络租费只需100多元。




紧急关头 第113章 三 新班子上任三年组织研发了三个新的系统，更加提高了人口信息管理的科技含量
研发了派出所综合信息管理系统。2002年，人口管理总队新班子上任的第二年，他们在前几年人口信息管理系统建设的基础上，为进一步发挥系统的综合效益，切实按照公安部提出的“金盾工程”建设总体要求和围绕“人、地、物、组织、事件”五要素进行系统建设的思想，将人口信息管理系统并入派出所综合信息管理系统进行建设。他们准确定位系统功能，从系统论的观点出发，从服务公安工作、服务队伍建设、服务人民群众，推进警务体制改革的目标着眼，把“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的派出所工作标准，把“阳光工程”的队伍建设措施，把“精上强下，弱化中间”的警务体制改革思想，作为系统建设的关键需求写入软件中。总队选调十几名经验丰富的基层领导和业务拔尖的技术人员，在星沙镇安营扎寨进行封闭式开发，经过十几天的努力最终开发出集语音查询、警务公开、案事件计算机如实登记监督功能于一体的b/s结构的派出所综合信息管理系统，不但有管理和服务的一般功能，还具备了推进警务体制改革和管理服务创新的新功能。
研发了96305自动语音查询系统。一些不法分子总是持伪造、假造的居民身份证进行诈骗活动，给国家、集体和广大公民造成了不可估量的损失。公安机关及有关职能部门对假身份证的查验和核查一直停留在传统的验证或上门核对户口等手段上，缺乏强有力的查证措施。人口管理总队针对性地开发了“96305”公民身份信息热线电话核查系统，“www.96305 ”湖南公民身份网上核查系统，991164公民身份短信核查系统。“96305”是应用先进的数据库技术、计算机网络技术和电话集成技术建立起来的一个省市县三级人口信息网络机构。它能自动地将所有身份证件在数据库中登记比对，从证件制作和遗失证件这一源头入手，对身份证管理进行了科学的规范。无论何时、何地，只需拨打电话“96305”（省外直拨0731-96305），然后依照电话提示，输入需要查询的湖南省籍公民身份证号码，就能及时查询到全省6600多万人口准确、真实的基本身份信息。短短一年多时间，已有108889人次通过使用该系统查询自身或他人的身份信息，同时还有327029人次通过这一系统完成了身份证的挂失操作。“www.96305 ”湖南公民身份网上核查系统，同样不受地域、时间的限制，只需在电脑上轻轻点击，就可查询到所需要的人口信息。991164公民身份短信核查服务系统，给湖南移动用户带来极大方便，若将湖南籍公民身份证号码编辑成手机短信发送到991164，三秒钟之内就会将所查询对象的身份信息自动地反馈到用户手机上，方便、快捷地辨明他人所持身份证的真假，查询到真实权威的身份信息。
人口管理总队对“96305”身份证查询系统进行充分挖掘，又新增了案事件投诉系统功能。即“派出所报警案件管理信息系统”。群众可于报案后的次日通过拨打“96305”，根据语音提示，查询自己向派出所报案后是否被如实登记等有关情况。如果派出所未如实登记，群众可通过该系统向省公安厅举报；如果群众想了解自己所报案件是列为治安案件、刑事案件，还是被定性为一般纠纷，或是被移送到了其他有关部门，均可以在报案的第二天拨打“96305”查到结果。该系统自去年6月在全省范围内推广，全省1999个派出所登记案件工作已全部置于人口管理总队的管控之下，派出所如果不如实登记群众所报案件，一经查实将受到严肃处理，同时追究有关受理人的责任。
96305、www.96305 、991164公民身份核查、案事件投诉系统，均属全国首创。
研发了省级人口信息数据库比对分析系统。他们建立了日常制证信息与省级常住人口信息库数据相比对的机制，确保人口信息的一致性和公民身份号码的唯一性。严格规范户口主要项目的变更，维护户口登记项目的严肃性和权威性。明确制证信息与常住人口信息数据不一致的，要求先维护才给予制证，并将比对结果纳入市州目标工作考评范畴，提高了人口信息数据的准确率。




紧急关头 第114章 四 开拓人口信息系统建设良性循环的发展道路
一是经费的良性循环。经费不足是制约人口信息管理系统发展的瓶颈。户政服务中心定位自收自支事业单位，就意味着这一瓶颈的突破。他们不向政府要经费，而是向政府要政策。从群众需求出发，发挥人口信息增值效益，合理利用市场经济规则，争取省政府政策扶持，先后促成省财政、物价部门出台了关于就人口信息查询、居民身份证照相、证件挂失、无底卡制证加快等服务项目收费的文件，在服务社会的同时，实现了较好的经济效益。他们通过这一“自身造血”功能，为系统建设积累了大量资金。