买宋

    唐在北方设置十六个都护府，在南方设置十三个都督府管制辖区内的羁縻府州。

    从汉属国制到唐羁縻府州的设置，羁縻制度也向前发展了一大步。

    首先，为顺应加强中央集权的需要，羁縻府州制应运而生，唐代是我国封建社会空前大繁荣时期，经济发达，文化先进，帝王更迫切的需要强化中央集权以强化其控制力，羁縻府州制把边疆众多的少数民族并入同一个国家体系内，完全置于中央的有效控制下。

    其次，羁縻府州制加强了中央王朝与边疆民族的经济文化交流，推动了少数民族经济发展，加速其汉化，进一步促进了民族大融合。

    到了明代土司制度是在前代羁縻制度的基础上日臻完善，逐渐形成了一套中央政府对少数民族地区进行管理的民族政策。

    明代土司制度，官分流土，形成了专门的职官体系。

    其中，土司的设置分文职和武职。

    据《明史职官制四》载，文职土司有：土府。

    就是土知府1人，正四品，负责掌全府行政、风化、狱讼。赋役，教养百姓。

    土府同知1人，正五品；土府通判1人，正六品，同知、通判分掌清军、巡捕、管粮、治农、水利、屯田、牧马等。

    土府推官1人，正七品，洪武三年设，负责刑名、计典。

    土府经历1人，正八品；土府知事1人，正九品；土府照磨1人，从九品，经历、照磨等手法上下文移、磨勘六房宗卷。

    土州。土知州1人，从五品，掌一州行政。

    土州同知，从六品，土州判官，从七品。

    土州吏目，从九品。

    土县。土知县1人，正七品，掌一县行政，为基层衔职。

    土县丞，正八品，土主薄1人，正九品。

    土典史1人，无品级。

    武职土司有：宣慰使司。

    宣慰使1人，从三品；同知1人，正四品；副使1人，从四品；佥事1人，正五品。

    宣抚司。宣抚使1人，从四品；同知1人，正五品；副使1人，从五品；佥事1人，正六品。

    安抚司。安抚使1人，从五品；同知1人，正六品；副使1人，从六品；佥事1人，正七品；吏目1人，从九品。

    招讨司。招讨使1人，从五品；副招讨1人，正六品；吏目1人，从九品。

    长官司。长官1人，正六品；副长官1人，从七品；吏目1人，未入流。

    蛮夷长官司。长官1人，正六品；副长官1人，从七品。

    此外，明代还根据各土属地情况，设置数量不一的土巡检司和土驿丞，土巡检司为从九品，而土驿丞此类官职不分品级，为未入流的小官。

    从品级上我们可以看出，武职官衔是高于文职的，明朝对土司官职授予非常谨慎，大数土司只领文职，武职土司很少，只能是级别较低的长官司一级。

    这样授职标准多是为保证土司统治地区稳定，限制防范土司势力过大，提高外族官员地位，同时对土司起到监督和震慑的作用。

    明代从洪武初期就已建立起以土司为正，流官为佐的流官佐贰制度。

    正如《明史职官制五》所载：“其府州县正贰熟官，或土或流，则因其俗。”

    以达到“使之附辑诸蛮，谨守疆土。修职贡，供征调，无相携贰。有相仇杀者，疏上听命天子”的目的。

    使土司受到流官的监督。

    根据土司势力强弱，各地方土长官正副也各有不同，例如，由于贵州离内地较近，土司势力较弱，中央容易控制，“布政司官属俱用流官”，贵州少数民族地区府、州、县的正职基本上由流官把持。

    而广西由于土司制度源远流长，土司势力根深蒂固，广西土司统治的地方又远离中央，偏居交通不便的南隅，明代丘浚说：“其府州正官，皆以土人为之。而佐贰幕职，参用流官”。

    流官佐贰制度的普遍建立，首先可以有效的保护地方稳定，流官为中央所派，有相当的权利，对上能及时汇报当地土司施政情况，对下可以给予土司必要的监督和控制。

    其次为后世大规模的改土归流奠定了基础，创造必要的政治认同感。

    如正统四年，广西南丹土司上奏朝廷：“臣窃不忍良民受害，愿授臣本州土司知府。流官总理府事，而臣专备蛮戝，务擒捕真绝积年为害者。”

    清代土司的职衔仍分文武两种，文职隶于吏部，武职隶于兵部，西北一些土司则隶于理藩院，当然也归所在的督抚、将军、大臣管理监督。

    职衔与明代相比，变化甚小，土知府降为从四品；土副长官升为正七品，其它职衔品级完全一样。

    但是清代是土司制度的衰落期，清朝从以下方面入手，调整土司制度，使其势力逐渐削弱。

    第一，实行“推恩法”。

    明代已经采取推恩的办法，把土司的管理地区析地给其子孙，到了清代，正式确立推恩办法，由中央政府相关部门按原土司职衔降两级给予号纸，分管不得超过原土司辖地的三分之一。

    析地分管地方之支庶如果有子孙又要析地分管地方的，其分管地方的大小亦如前例，其职衔按原分管之职衔再降一等授予。

    土地的多寡是土司赖以安家立命的根本，控制、管理的区域缩小，导致生存的经济基础日趋薄弱，使土属地的土司影响力大大降低。

    第二，提升流官吏目地位，制约土司的行政权。

    雍正时期（1723-1735年），鄂尔泰在《分别流土考成疏》里说，流官吏目“职分卑微，无印信可行，无书役可遣，土司意中倘有轻忽之念，则未肯遵其约束”，因“酌土司之大小”，“将微员改设，重其职守，使流土相适”。

    中央采纳了他的建议，在各土属地因地方不同而设有流官州同（从六品）、流官州判（从七品）、流官吏目（从九品）和流官典史（未入流），统称为流官佐杂。

    流官佐杂职责在于“稽查弹压”土属地方，并对地方上的失察事件也要负有责任。

    流官佐杂衔职和品级的提高，意味着土司地位的下降。

    第三，实行流官承审制度。

    规定重要的命盗案件由规定的流州或是流县长官来审判和处理，并逐渐加强承审官员的权力和职责。

    诸承审官员除负责审理命盗案外，还要负责督查各有关土州、土县的诸种事宜，这项政策的实行，不仅剥夺了土司对自己辖境内命盗案的司法权，还使土司受到流官知府、流官佐杂和承审流官的双重监督，进一步加强了中央对土属地区的控制权。

    第四，清朝对土司赖以直接统治人民的土目、幕僚，聘用前进行考察，着重核实人品是否端正，品行是否优良。

    清朝这种办法其目的是为了让土目头人恪尽职守、幕僚遵纪守法，有效的防止这些人“遇事生风聚众挟持”，使土司无法利用这些爪牙从事非法活动，从而达到削弱土司对统治区域的统治权，以巩固清朝对土属地方的统治。

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第三百一十二章 改变
    当然，还是需要说明，明清两朝虽然职官衔职并无太大区别，但是在实际行政过程中，清朝针对明朝土职官控制力不足的缺点，着重进行革新，实施的流官佐杂制度、流官承审制度，加强了对土司的监督，剥夺了土司一部分的行政权，意图使土司变得仅有名号而无实权。

    并且降低土司社会地位；对土目、幕僚的聘用限制，使土司丧失了进行违法活动的助手，土司再也不能肆意的发号施令，使其在土属地控制力、影响力逐渐降低。

    而且清朝对土司实行的管理政策之严格，是过去历朝都没有的，这为大规模的改土归流吹响了进攻的号角。

    要知道从秦朝三郡到汉朝属国秦国建立于西部，在百年的励精图治之后，吸收中原先进政治、经济、文化，国力日渐强盛，于公元前221年，始皇帝一统六国，其疆土广袤程度前无古人，“东至海暨朝鲜，西至临洮、羌中，南至北向户，北据河为塞，并阴山至辽东”，废除分封制，实行郡县制，划全国为36郡，在岭南越族旧地设置了南海郡、桂林郡、象郡，但由于此三郡位置偏远，出于军事战略考虑，仅设置郡尉，不设置郡守，据晋书地理志下记载“置南海尉以典之，所谓东南一尉也。”

    这样岭南地区正式成为秦的统治区域。

    在征服岭南过程中，伴随着移民**，秦为了防止越人的反抗，让军队中一部分人留下戍边，在岭南稳定之后，秦朝继续加大移民力度，把内地人迁往岭南地区，时任南海尉赵佗上书秦始皇“求女无夫家者三万人，以为士卒衣补”，这样协助戍边。

    中原人带去了先进的生产技术，促进了岭南地区的经济、文化发展，促进了这一相对比较闭塞地区的民族融合。

    到了秦末农民起义时期，南海尉任器病死，其继任者赵佗辖秦朝三郡，建立南越国，自立南越武王。

    汉初，刘邦于公元前196年正式立赵佗为南越王，并且遣子入质，这就确立南越国对汉王朝的藩属关系，是汉朝的一个属国。

    但在吕后时期，实行对岭南的一些歧视政策，并且不允许贸易往来，南越国与汉朝关系一度破裂，后经文帝修复，再次确立藩属关系，自此维持60余年。

    南越国与汉的藩属关于在汉武帝时期被打破，公元前112年，汉武帝出兵南越国，将岭南地区析置为儋耳、珠崖、南海、苍梧、郁林、合浦、交趾、九真、日南九郡，设置刺史和郡守，这样岭南地区在形式上也施行和中原地区一样的行政区划。

    东汉时期，继承了西汉在岭南地区的统治策略，变化甚微。

    秦设三郡虽然数目少，但是意义深远，他把岭南置于中央王朝统治之下，实行移民政策，则很好地促进了该地区与中原文化的交流，为汉在西南地区推行较大规模的郡县制打下了基础，秦汉在这地区的统治是一个趋于完善的过程，虽然两朝在大多数时候更多的要求是形式上的依附关系，均十分注意因时因地以制宜，最大限度的保留了这一区域原有的社会结构及居民生活习惯，并且在政策上也不是一成不变，所设机构规模和管辖区域并不强制要求一致，以达到对这一区域有效的合理的羁縻统治。

    到更后面公元618年，李渊称帝建立唐朝，此时对今广西地区有控制权的则是后梁贵族萧铣，其“胜兵四十万”割据岭南等地。

    公元621年，唐派李靖帅大军平岭南地，沿途大小割据势力纷纷望风出降，隋朝刺史丘和、萧铣先后降于唐军，后隋朝将宁长真、隋朝太守冯盎这种较大割据势力也不再顽抗降于唐，这样唐基本上解除了隋末割据势力，唐封李靖为岭南抚慰大使，唐得以对这一地区行驶有效的控制权。

    公元627年，唐在岭南地区设置岭南道，公元733年，分天下15道，每道设置采访使，在边境地设置节度使、经略使。

    在今广西地区主要设置桂管经略使，辖15州，分别为桂州、昭州、富州、梧州、蒙州、龚州、浔州、郁林州、平琴州、宾州、澄州、绣州、象州、柳州、融州。

    容管经略使，辖10州，在岭南西部的州分别为容州、白州、牢州、钦州、禺州、汤州、瀼州、岩州、古州。

    邕管经略使，辖10州，在岭南西部的州分别为邕州、贵州、党州、横州、田州、严州、山州、峦州。

    安南都护府今越南境内，唐在此地设置的属今广西地区的州有粤州、芝州、廉州、环州。

    为把少数民族纳入国家统治体系内，唐在岭南地区广设羁縻府州，据统计，在岭南道设置93个羁縻府州，广西左右江地区占大多数，包括羁縻州44个、县5个、洞11个。

    桂州都护府辖其中7个羁縻州、21个羁縻县，其余多数隶于邕州总管府。

    此后公元960年，赵匡胤建立北宋，公元975年，北宋基本统一岭南西部地区，而南宋则继承了北宋在这一地区的统治范围并无明显变化。

    北宋初年份天下为15路，后于元丰年间析为23路。

    在今广西地区为广南西路，据宋史地理六记载广南西路辖25州，分别为桂、容、邕、融、象、昭、梧、藤、龚、浔、柳、贵、宜、宾、横、化、高、雷、钦、白、郁林、廉、琼、平、观诸州，昌化、万安、朱崖3军。

    南宋在此设置庆远府和静江府，辖20州，分别为容、邕、象、融、昭、梧、藤、浔、柳、贵、宾、横、化、高、雷、钦、廉、贺、琼、郁林诸州，南宁、万安、吉阳3军。

    宋朝在这一地区仍然大量设置羁縻州县，且治理比唐代更为严格，根据部落势力大小设置，大则设为州，小则设为县，更小者则设为峒。

    唐朝作为封建社会中期的鼎盛阶段，其内地空前繁荣，边疆亦发展迅速，唐代帝王对边疆多采取怀柔和宽松的统治政策，这对边疆经济发展起到极大促进作用，使少数民族与中央政权的关系更加稳定，促进了民族大融合大发展。

    而两宋时期，虽经济、军事实力不如前代，但是两宋对岭南及今广西地区统治力度加深，这其中固然有出于军事巩固后方的目的，但是这样极大的促进了广西等地的发展，扩大了这一地区与内地的各方面交流。

    元朝疆域幅员辽阔，为了便于管理，把全国划分为若干行中书省，作为地方的最高行政机构，简称行省，或称省，以分管各地区。

    行省以下，行政区划基本沿袭宋代旧制，一般设司、路、府，路、府以下设州、县。

    今广西地区属于湖广行中书省管辖。

    元初，在静江设广西道宣慰司，在邕州设左右江宣慰司都元帅府，后改为广西两江道宣慰司都元帅府。

    设南宁路、梧州路、柳州路、太平路、田州路、横州路、融州路、全州路；郁林州、滕州、贵州、贺州和平乐府。

    不过众所周知，元朝等级制度森严，而且实行民族歧视政策，“民分四等”，把全国人分为四等。

    一等蒙古人，二等色目人，三等汉人，四等南人。

    各地县政府都设置有一个“达鲁花赤”的职务，由蒙古人担当，作为地方长官，但是由于西南地区“交广炎瘴之地，毒气害人，甚于兵刃”。

    蒙古人不愿意就任，于是在广西左右江地区设置的四个总管府，改为汉人担任达鲁花赤。

    元朝对西南地区的在统治思想方面较前代有较大进步，这其中固然有时代进步的因素，也有统治者对这一地区战略要塞的军事认识，元朝的在这一地区的统治为明代实行全面统治奠定了坚实基础。

    至于明代的话，明代是我国历史上一个重要的封建王朝，建于1368年，亡于1644年，统治时间长达277年。

    明代疆域继承了元代大一统局面。