挽明

    先不要说茫茫大海，我们难以缉拿这些走私船只，光是这个征税成本也会极大的抵消了我们收取的船税新增收入。

    大明现下的船只吨位不到10万吨，且多以百吨左右的小船为主。从长远来看，大明的海上运输吨位是远远不足的，不管是从海外运输原物料，还是向海外输出大明的物产，这点吨位都不能满足大明的需要。

    而且各位不要忘记了，你们现在正在建设的海外新港，只有船只的停靠数量增加，才会变得有意义，没有船只的港口，就是个废物。”

    原本打定了主意，一定要反对改变船税的代表们顿时有些犹豫不决了，他们刚刚坚定的内心，现在顿时变得有些迷惑了。

    毕竟他们反对的不是单只船只船税的高低，而是反对调整船税后降低了自己应当得到的份额。崇祯的话语，刚好说中了他们的心思，因此倒是让他们开始思考了起来。

    在嘉乐殿正殿的海商协会会场内，剩下的海商代表们都有些坐卧不安的等待着，他们还不时的向着内殿的方向望去，似乎想要穿透木质的隔墙，看看里面究竟讨论到什么程度了。

    过了近一个钟点，内殿方向的通道口终于有了一些动静，随着十来位海商首领的出现，及他们身后的皇帝本人，顿时让在场的代表们下意识的站了起来，迎接皇帝的莅临。

    走到嘉乐殿自己的专座坐下之后，朱由检便示意今日的会议正式召开，原本站在他身边的吕琦便匆匆走到了会场中间的议事台上，环顾了三面就坐的代表之后，才开口说道:“杂家代表陛下宣读，关于对昨日船税等几个问题的答复。大家听完之后，觉得有疑问的，可以立刻提出来。”

    随着吕琦的说话声，会场内的众人顿时安静了下来。吕琦稍稍等待了近半分钟，等到四周安静下来之后，他才拿出了一张纸低头读道:“关于船税征收问题，首先船税征收的目的，是用于维护航道的安全和各港的设施建设。

    为了保护大明商船在世界的安全航行，朝廷就必须在某些险要的地方修建灯塔，设置警告标示，即探索未知海域的水文资料，




第440章 内务府
    白天刚刚解决了海商协会的麻烦之后，朱由检便在晚上召见了掌管都知监的王德化，上书房内除了吕琦和王承恩外，其他人都被崇祯给遣出了门外去了。

    王承恩心里正寻思着，皇帝这个时候召见王德化要商议什么要紧的事情，不过这个谜底很快就被崇祯给揭穿了。

    “王监事，你上前来对朕说说，这合并宫内诸衙门的章程，也让王伴伴、吕管事一起替朕参详、参详。”

    崇祯的话语顿时让王承恩、吕琦两人惊吓了一阵，若不是平日养成的习惯，估计这回便要在皇帝面前失仪了。

    王德化只是抬头扫了一眼两位同僚，便略过了两人。过去一年来虽然都知监在宫内大权在握，但是他这个都知监总管太监，却不及王承恩、吕琦出风头，甚至还不及自己的属下徐省声管的事务多。

    不过今天，看着这两位宫中红人的脸色，他觉得自己这一年来的辛苦还是值得的。他轻轻上前走了一步，便对崇祯行礼说道:“以往宫内设24衙门管理内廷大小事务，是想要专人专事负责，以减少宫内出现各种弊端。

    但是到了今天，24衙门事事都想插手，结果宫内诸多事务互相扯皮不说，机构人员之新设都是有增而无减。内廷机构之臃肿，人员之繁复，可谓胜过国初百倍了。

    但是人员和衙门是超过国初百倍了，不过这做事的能力和效率，现在还不及从前的十分之一。每年宫内大半的支出，倒大部分用来养着一大帮闲人了。

    经过了去年的裁剪之后，宫内的内侍、宫女人数已经缩减到了7543人，而原本住宫内奉养的数十位先妃，在蒙陛下恩准之后也不过剩下了12人，加上陛下和4位殿下，宫内要伺候的贵人还不到20位。

    但是各衙门居然还整天喊着人手不足，要求重新招募人手，否则就无法好好服侍陛下和贵人们，这显然是无理取闹了。

    陛下身边每日的服侍人手不过36人，但是某些管事太监也安排了24人服侍自己，如果宫内的管事太监都照着他们的排场行事，去年裁撤的人手岂不是很快就重新招募回来了。

    所以臣仔细调查了24衙门的日常事务，及各衙门的人手安排，人员年龄等等情况后。臣以为现在的24衙门应当进行合并，成立一个管理宫内事务的统一机构，这样就能裁撤掉完全重复而无用的机构，也能消除宫内各衙门之间的扯皮问题。

    此外，按照现在宫内的大小事务来看，宫内事务同宫外事务实际上并没有什么交集。因此臣以为，宫内和宫外应当分成两个部门。

    比如宫外负责文思院及股票交易所这些部门的太监，他们实际上同宫内事务已经没有多大联系了。唯一有联系的，是他们所掌管的工坊、公司等获得的盈利，是宫内收入的主要项目。

    但是这些内臣出宫之后，因为事业上的关系，同外人交往过于频繁，往来人士也品流复杂。我们谁也不清楚，这其中会不会有人以透露宫内情报，以谋取私利。昔日建文朝的故事，我们总应该汲取教训。

    当然，宫外的诸多事业也是宫内的收入支柱，臣以为不可能交给外人去管理。因此臣觉得，24衙门合一之后，应当分为内外两部。今后宫内主管宫内事务，宫外主管宫外的产业，宫内每年对宫外各项事业的发展进行检查也就足够了。”

    王承恩正思考着，王德化提出这个24衙门合并的提议究竟想要做什么的时候，朱由检已经心直口快的说道:“那么这管理宫内外事务的两个部门，你打算起什么名字呢”

    王德化早就准备好了，迅速的回道:“掌管宫内事务的叫内务府，掌管宫外事务的叫外务办。臣以为，外务办除了一些主要管事之外，大可以把其他人消去宫籍。如此一来，就算是他们在宫外闹出什么纠纷来，也扯不到陛下身上。

    省的那些言官天天揪着宫中产业，到处挑事。说的好像凡是宫内出去的人，就都成了欺男霸女的恶人一样了。”

    对于王德化起的名字，朱由检不置可否，只是接着问道:“你打算如何设置内务府的机构呢”

    王德化到不急着回答，而是从怀中掏摸出了一张纸张来，才看着纸张念道:“臣以为这内务府应当设为，行政、人事、财政、会计、基建、后勤、警卫、仓库八个部门，再加上一个外务办，便是九个机构，刚好是数之极…”

    王承恩在边上听了半天，总算是听明白了。这行政便是取代司礼监的地位，权力说不得要少了几分。王德化也许现在还没有资格争夺这个行政部门，但是他显然为自己看好了人事部门的权力。

    以往宫内人事大多由司礼监安排，要么就是皇帝一言而决。但是按照这个新机构，司礼监虽然地位没有改变，但是独揽宫内人事的权力，算是彻底交出来了。

    24衙门缩减为9个，自然有不少宫内老人会失去自己的权力和地位。王承恩颇为不解，王德化何以如此大胆，敢冒着得罪宫内诸位老人的风险，拿出这个合并方案来。

    这些宫内老人在宫内生活了数十年，对宫内的各种门道



第441章 关于义务教育的问题
    元宵节过去的第2天，崇祯和8名阁臣在文华殿内见面，顺便召开了崇祯二年的第一次内阁会议。

    今天的这次内阁会议只是代表崇祯二年的内阁开始正常运转，基本上并没有什么实质性的内容。

    崇祯和内阁几位阁臣轻松的闲聊了几句后，便提到:“冯振鹭去年在陕西的事情办的很好，现在他既然回来了，诸位先生不妨议议，应当如何安排他的新职位吧。”

    对于冯铨冯振鹭，几位阁臣并不怎么陌生。黄立极和钱谦益同他都颇为相熟，但是在座的大多数人却并不想让冯铨返回朝廷中枢的位置。

    首先首辅黄立极就非常反对冯铨的复出，当初冯振鹭依附魏忠贤的时候，实在是毫无节操了些，把文官的体面全都丢下了。

    虽然冯振鹭因为完全的听命于魏忠贤，终于当上了内阁首辅的，但是他的这种行为使得，原本认为自己是同魏忠贤结盟对抗东林党的其他文官们大失颜面，并且有渐渐失去文官团体在朝政上独立性的威胁。

    正是因为如此，以黄立极为首的一些文官，才会想尽办法把冯振鹭从内阁首辅的位置上赶下来。亲手把冯振鹭赶回家的黄立极，自然是不愿意再让他回来朝中和自己作对的。

    而且冯振鹭现在才不过35岁，但是因为曾经担任过内阁首辅，所以他的资历简直高的离谱。如果让他重新回到朝中，基本上有许多人的上进之路要被打断了。

    因此除了黄立极之外，张瑞图等人也是不愿意在自己的仕途上竖立起一个巨大的屏障的，一旦让冯振鹭重新上位，以他的年纪足以熬死一大批官员。

    倒是钱谦益还有些犹豫，一来他同冯振鹭私交不错，两人在外号称南北文坛领袖，互相之间没有少做诗词吹捧对方。

    二来冯振鹭一回京城，便到他府上拜会了他，交谈之中隐隐有想要加入新东林党的意思。

    自从皇帝表明了态度之后，钱谦益的新东林党现在风头正健，想要加入新东林党的官员和士大夫日趋增多，但是其中并无几个有足够分量的人物。

    不过是一些官场上的投机分子，和一群年轻热血的南方士子居多。钱谦益并不觉得，依靠这些人能够让他更上一层楼。

    倒是冯振鹭，虽然他过往的名声不太好，但是他在北方士人中的地位却依然存在的，加上一个前内阁首辅的名头，实在是可以大涨新东林党的声威。

    最为重要的是，冯振鹭昨日拜会他的时候，伏低做小甚为恭敬，显然有今后以他为主的意思存在。

    因此思想了许久的钱谦益，终于不顾黄立极、张瑞图几人的眼色，替冯振鹭说了几句好话。认为应当看在冯振鹭在陕西做事的勤勉上，让他回到朝中为崇祯效力。

    一直在同崇祯玩拖延战术的黄立极，在钱谦益发出了支持皇帝的主张后，顿时意识到，他硬压着冯振鹭不让他回朝的想法恐怕是行不通了。

    特别是现在的吏部尚书徐光启，还是崇祯最为坚定的支持者，有了这两人的支持，就算他是首辅也挡不住，崇祯对冯振鹭任命新的职务了。

    不过他很快的便打断了，钱谦益向皇帝举荐，让冯振鹭接任礼部尚书一职，以推进三年小学义务教育一事。

    毕竟去年以来，除了北直隶、浙江之外，其他各省的三年小学义务教育事务推进缓慢，现任的礼部尚书显然有失职的因素。

    虽然礼部尚书来宗道不在此处，但是内阁中专管教育事务的李天经不由为来宗道分辨了几句。

    “三年小学义务教育制度推行不下去，也不能完全责怪礼部官员办事不力。

    即便是建立一所最为简单的村学，造个校舍便起码要150两，购置桌椅、课本要50两，聘请一名教授国文的老师，一名教授数学的老师，各给60两一年。

    也就是说建设一个教授4、50人的村学，就要花费320两，今后每年还要持续支出150两。

    南方一亩中田，一年产出不过2两，北方一亩中田最多1两。也就是说南方维持一所村小，必须要有75亩学田，而北方则最少也要150亩学田。

    北直隶现在的三年小学义务教育制度，也不过刚刚覆盖了顺天府60%的地区，顺天府以外地区建立小学的，同样没有超过30%的村子。

    到现在为止，顺天府大部分的村学，一直是陛下从内库拨出的银两在维持。

    而浙江一省是推广三年小学义务教育制度最好的地区，该省本就有向学之风，即便是家中不富裕的也会拼命送子女去开蒙，即便是读上一两年，认识几个字都好。

    再加上浙江人稠地狭，读书人的比例又多，聘请的老师费用可以减少为50两一年。加上往往可以三四个村子的孩童拼凑一所学校就读，因此所要建造的校舍和聘请的老师便大大减少了。

    此外义乌一地士民，因为昔日卫国有功，按照陛下的吩咐，由户部专门拨付5万两，并内库每年拨付3万两，修建了250所小学，是浙江小学建成最高的地区。

     



第442章 总理衙门
    然而李天经既然今天开了口，就没打算让崇祯这么简单的搪塞过去。在他的死缠烂打之下，朱由检不得不稍稍做出了让步。

    “这样吧，去岁江南收取的金花银大约为67万两，其中35万两已经折放两京的武官月俸。剩下的32万两除了要作为不时之需外，便抽出10万两来用于今年额外的教育经费。

    这笔经费用于修建100所小学，10所中学和两所大学。两所大学一所设置在天津，一所设置在上海。10所中学，北京、天津、上海各两所，济州府、台湾府、海南、广州各建一所。

    小学的话，济州府、台湾府、海南、上海各建20所，琉球、巴拉望、渤泥、安不纳等海外诸岛分建剩下的20所。

    至于这些新建小学学校老师不足的问题，从南方各省选取优秀生员予以任教。中学老师和大学老师直接调任举人或是进士官任职。

    愿意前往海外小学就任老师的人员，年薪定为100两，并给予每年20两的旅行补助，此外该段海外任职的年资将会记录在案，当该员进入仕途后转为任职履历。

    其他在内地任教的老师除了年薪之外，同样享受此等待遇。但是以上待遇必须要完成3年的任教经历方可享受，中途弃职的不得享受这些待遇。

    凡是不接受任教指派的人员，免去其免粮的优免，保留免丁的优免权力。另外禁止其三年内参加科考。”

    从崇祯手中拿到了10万两银子，终于让李天经满意的收声了。黄立极等人并不在意，崇祯对于那些不接受朝廷诏令的生员、举人的处置，毕竟不接受朝廷命令的生员、举人不会有很多。让他们松了一口气的是，这笔钱不必从他们手上的经费中抽取出来了。

    解决了李天经问题之后，朱由检便很快把冯振鹭的事情再次提了出来。这次他没有再询问众人的意见，而是直接挑明了说道:“既然你们觉得朝堂上暂时没有合适的职位，那么就由朕来做个决定。

    开了海禁之后，海关及外洋事务今后显然要日渐增多了。以往负责这些事务的是市舶司、四夷馆及地方海道，朕以为这未免过于分散了。

    若是沿海口岸发生了些什么事务，都必须要传回京城来处理。而且京城也没有一个统一的衙门进行集中决断，使得对于外洋贸易事务的处置常常是前后不一，换了一名官员便等于换了一种处事办法。

    如此一来便使得下面的地方官员无所适从，让外洋商人看起来，还以为我大明出尔反尔，不是大国的对外之道。

    所以朕打算把海关、同文馆、外洋事务、海外各巡阅府和镇守府的管理，全部统一在一个衙门内。

    一来可以方便应对诸项事务，二来也能杜绝地方舞弊走私贸易的事情。

    朕打算把这个新部门叫做海关及外洋事务总理衙门，由冯大学士担任新衙门的主官。

    这个新衙门的经费就从海关中拨付，不必户部另外拨付经费。当然该衙门将会直接听命于朕，同内阁不发生什么直接关联。各位先生觉得如何”

    海关和外洋事务，在座的几位阁臣自然是没有兴趣的。虽然去岁海关是收了不少钱粮，但不管是内阁还是六部官员都不知道具体的数目是多少。

    不管是郑芝龙等人，还是东南一带的海商，虽然抱怨关税、船税太高，但是却没有一个人肯讲出自己实际被收取的数目来的。毕竟他们再被收取了高额的税收之后，依然还是获得了大量的盈利，这种事情显然是不足以为外人道的。