挽明

    便从通商邮政部开始吧，田尚书你先上前来说说，今年通商邮政部打算制定什么工作计划吧。之后便按照排位的秩序，一一出列叙说好了。”

    被黄立极点名之后，田仰上前对着崇祯见礼后，才开口说道:“去岁本部新建，虽然有一部分车驾司的官吏调任本部，但是也只是把京城通往各省的76条主要驿路整理了出来。

    根据臣等的调查计算，认为维持这些驿路每年大约要花费白银300万两左右。这笔钱主要还是以地方各县支出为主，对于一些鄙陋小县来说，的确是一个相当大的负担。

    而邮政方面，自去年5月在京城建立邮政总局后，已经陆续在天津、旅顺、山海关、登州、济南、洛阳、太原、宣府、大同、西安及江南六府、福州、广州等沿海港口，分别建立了邮政分局。

    邮政一事尚属草创，邮政网络尚不完善，加上各地知晓的百姓还不算太多，因此去年的邮递信件大约只有3000多封。汇款则试行了7笔，总计122元，便因为耗费太大而不得不暂停了。

    根据去年得到的一些经验教训，今年臣准备对于邮政驿传事务上进行一些调整。首先是维系驿路方面，我大明驿站分为水马驿、急递铺、递运所，除了第一种之外，其他两类主要是用来传递军情。

    而水马驿除了传递军情之外，还负有接待官员赴任履职、卸任官员回乡，招待被陛下召见的各地官绅商民及各藩国使者上京的任务。

    根据同总参谋部的协商，除了一些联系边墙较为紧要的急递铺、递运所暂时维持不变之外，其他不太重要的急递铺、递运所，或是改成邮局，或是并入到预备成立的当地邮局之中。对于这些地区的普通军情，将会采取免费的邮寄措施，至于紧急军情，则由总参谋部自行进行传递。

    至于水马驿这块，实在是驿站系统中支出的大头，占据了驿站支出经费8成以上。正如陛下去年所说的，除了招待过往官员的支出消耗惊人外，冒用白牌、信牌的官员家属亲友和商民，更是起码消耗掉了驿站支出经费的3成。

    而这些驿站中支出最大的，莫过于联系南北通道的运河驿路，从仪真到通州的驿站数量不过42个，但是每年消耗掉的经费不下30万两，接近全国驿站经费支出的1成，耗费可谓惊人。

    按照规定，位于冲要的水马驿，或是配置马匹80头，或是配备船只20艘，分为上、中、下三等，凭牌领取相应等级的马匹、船只。

    仪真至通州一路皆为运河，船只多而马匹少，若是按照以往的规矩，每日最多不过接待20或更少的出行者。由于凭牌给付船只、马匹，并不限制数量，所以现在官员出行往往前呼后拥，携带大量的奴仆上路。

    如此一来，原本朝廷给予官员履行公务的资源，现在都白白浪费在了不相干的人身上，而处于交通要道的各县，也因为接待费用居高不下而苦不堪言。

    去年北京到天津的驿站试验改制中，把住宿和行路分离，在相邻驿站实施班车或班船制度。改凭牌给马、船，换成发放驿票上车、上船。虽然仅仅实施了半年，但是该路驿站已经收支大体平衡，既减少了朝廷补贴，也免去了地方支应之苦，可谓卓有成效。

    因此臣预备把京城通往西安、太原、宣府、洛阳、济南和通州-仪真这六条驿路，也照此进行改革。原先的水马驿站改成旅舍和运输公司两个部分。

    旅舍交由地方经营，而运输公司则归属于朝廷进行运营。以上这六条驿路除了军情传递之外，不再接受任何牌、号支应食宿和交通工具。

    至于官员因为公务的出差旅行，臣请求陛下改成津贴制度，按照各官的等级及出行地方，设置津贴额度，而这六条驿路上不管官至何级，都要付钱使用。”

    田仰的计划还没有说完，殿内的官员们就已经议论纷纷了，声音噪杂的压制不下去了。如果不是碍于崇祯在场，估计他们便要直接出声驳斥田仰这个荒诞的计划了。

    按照田仰的改革驿站计划，岂不是只要有钱就能使用国家设立的驿站系统了，而且采用了统一定员的班车、班船形式之后，这官民主仆之间的上下尊卑关系还要不要了。

    对于几位甚为迂腐的官员言论，朱由检听而不闻，他清了清嗓子说道:“朝廷并无强制官员一定要使用这些驿站，既然朝廷已经给了津贴，那么同商民一同出行觉得有失体面的，可以乘坐自家车马出行。

    只要不耽误了公事，朝廷并不关心你们采用什么方式抵达目的地，朕觉得田尚书这个计划立意很好，没什么可争论的。但凡是有利于国计民生的方案，朝廷都应该要支持。你们中的一些人天天喊着朕不要与民争利，现在为了一点自家的体面，居然又毫不在意百姓是否得利。这前后不一的言论，听了很让朕心寒。

    要反对田尚书改革计划的人，便站出来，到朕的面前来说，不要在背后嘀嘀咕咕的，摆出一副怨妇的模样来，这难道也是我大明官员的体面吗”

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第450章 金花银的出让
    对于郭允厚提出的问题，田仰显然无法做出回答。从大明官员的过往品行来看，说他们不会上下勾结侵占旅行津贴，那才是一个真正的奇迹。

    朱由检对此也颇为头疼，当然他知道郭允厚并不是真的想要反对驿站改革，只不过作为户部尚书，他不得不站出来为户部减轻压力。如果真要实施津贴制度，显然将会把原先压在地方上的负担转嫁到户部身上，而现在的户部很难找出这笔原本并不存在的应付款项出来。

    这也是为什么，虽然人人都已知道大明到了非改革不可的地步，但是当朝执政的官员却死活不愿意，轻易变更任何一项旧政策。

    因为每每改变一项旧政策，先不说能不能带来预期的收益，首先便是要先弄出一笔经费来，用于支付改变旧政策所需要的花费。本就捉襟见肘的户部，那里愿意负担这么一笔额外的开销，只是为了减轻地方上的负担，自己却得不到任何的好处。

    如果今天只是邮政一个部门的想法，郭允厚咬咬牙也就挺过去了。但现在邮政部不过是一个开场热身而已，如果其他各部也来上这么一手，经费压力推到户部身上，改革政绩自己去领，那户部今天非崩溃不可。

    看着面沉如水的户部尚书，朱由检想了想便说道:“76条驿路，通商邮政部今年只推行6条驿路的改革，应该来说，已经是相当谨慎了。

    至于郭先生你所说的，会不会有官员上下勾结贪污津贴，朕以为这不应该是通商邮政部应当思考的工作。官员有没有贪腐行为，一是需要中央官校按照年限抽调各级官员进行继续教育，以提醒告诫这些官员们不要被权力腐化。

    二来便是需要朝廷监察部门的努力，制定出一套行之有效的监督机制，不要做庙里的泥菩萨。

    再说了，改革这种事情，那有必定能够成功的。与其现在大家争论一万遍，不如确确实实的试验上一遍。出了问题再改就是了，朕就不信了，难道区区六条驿路改制失败，大明的天就塌下来了

    就算塌了也没事，朕一定撑住，所以你们也不必过于忧虑了。推行津贴制度，虽然会增加一笔朝廷的开支，但是六条驿路涉及到数十个县。如果改制成功，近千万百姓能够因此受惠，从全局来看，朝廷其实并不亏损。”

    郭允厚依然为难的对着崇祯说道:“但是陛下，今年推行了预算制度之后，各部所有开支都已经明确规定下来了。每一笔预算资金都是一个萝卜一个坑，现在田尚书突然挖了一个新坑出来，臣也变不出新萝卜出来啊要不然还是让驿路改制计划先推迟一年或是去掉几条驿路改制。待到明年财政稍稍宽裕些再说”

    田仰赶紧在旁边反对道:“明年复明年，明年何其多也。今年好歹朝廷要发放3500万元公债，再怎么困难，也不可能短少了这点津贴补助的资金。若是到了明年，敢问郭尚书能打包票，明年朝廷财政果真会比今年更好”

    对于田仰的话语，郭允厚干脆紧紧的闭上了嘴。这3500万元公债还只是谈了一个意向，但是各部已经有不少人盯上了这笔庞大的意外之财。

    很多官员都想要撬开一个口子，从这笔公债中挖点资金出来，填补自己部门的经费窟窿。给田仰行了这个方便，那他又要如何拒绝其他人的请求呢郭允厚那里敢开这个口子。

    朱由检打断了田仰的话说道:“发行公债乃是为了解决朝廷的燃眉之急，所有公债都必须专款专用，不得进行私下挪借。如果坏了规矩，今后天下百姓谁还敢再购买朝廷发行的公债这不是饮鸩止渴吗”

    崇祯果断而坚决的表明了自己的态度，终于让田仰闭上了嘴，也让某些官员颇为失望。朱由检同样不希望，今年开门第一件事就因为卡在资金问题上无法进行下去。如果真的如此，原本就对改革现状三心二意的官员，说不得就要整天拿着资金的问题同他进行扯皮了。

    他略略思考了一些，终于把一个已经考虑了许久的问题抛了出来。崇祯清了清嗓子说道:“不管如何，这驿路改制还是要继续的。这样吧，每年江南地区要交付宫内的100万金花银，从今年开始转入到户部。

    但是每年户部要支出40万银两用于锦衣卫、宫中亲卫及各勋戚的俸禄和赏赐，剩下的收入归户部支配，朕想用于这官员旅行津贴的开支应当是够了吧”

    崇祯突然把金花银交给了户部，顿时让殿内的官员有些傻眼，但是又让某些官员感到欣喜若狂。对他们来说，这简直和田仰的改革方案是完全相反的好消息。

    金花银虽然在名义上是用于皇帝每年的个人消费，但实际上大部分是花在了锦衣卫、亲军和勋贵的俸禄、赏赐上。只有极少的一部分是用于皇帝的个人支出。

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第451章 大农业
    田仰退下之后，便是另一个新建部门农业部的汇报。农业部虽然草创未久，但是事务繁忙。因此分有两人各自负责一块，尚未定下主官，今日也是各自汇报一块。

    建立农业部时，同朝堂上众多官员设想的不一致的崇祯，把以往并没有纳入农业的林、牧、副、渔业也一并归入了农业部的管制，从而形成了一个大农业的管理部门。

    杨景辰和范景文担任了农业部的左右侍郎，前者除了管理部内的日常行政之外，还负责林、牧、副、渔业的管理，而后者则单独管理农业问题。

    对于杨景辰来说，负责建立一个新部门，并主持日常行政工作，他还是足以胜任的。但是谈到如何管理和发展林业、牧业、渔业问题，他便茫然不知所措了。

    大明的读书人也许大多研究过农业，毕竟农为百业根本，不了解农业就等于不了解大明社会的真实状况。而且踏入仕途，担任地方官员的读书人，平日里最重要的几件事，莫过于劝农和兴修水利了。

    但是对于林业、牧业、渔业，大部分读书人是不关心的，因为他们都不是国本，也许能够改善一部分大明百姓的生活状态，但是对于整个大明来说，影响并不大。

    当然，这同以上几个行业生产技术过于落后也不无关系，同中国早熟的农业耕作技术相比，林业、牧业、渔业的发展不仅极大的受到了地理环境的限制，而且吸纳的人口数量极少，不被此时的大明社会所重视，也是理所当然之事了。

    而皇帝提出的副业，在杨景辰看来就是桑蚕之利和棉布纺织了，对于这一点，还是有不少读书人比较重视的，毕竟人除了吃饭之外还是需要穿衣服的。

    因此当杨景辰出列汇报时，他简单的略过了林业、牧业、渔业的年度计划，只是着重提出了关于副业的发展计划。

    “…古人云:一夫不耕或受之饥，一妇不织或受之寒。所以臣等以为，这副业之发展，应当着重于纺织二字之上。

    我大明可用于纺织的材料有很多，曰麻、曰丝、曰棉。前两者都是我中国自古流传的材料，唯后者进入中国较迟，兴盛起来也不过3百余年。

    但是今日，棉布纺织的数量已经远远压过了前两者，真正做到了衣被天下四个字。江南有谚云，收不尽的魏塘纱，买不尽的松江布。便是描述了江南棉布的生产盛况。

    臣等经过仔细研究，发觉麻的种类虽然繁多，但是产量低下且用途不广，除了做夏布和绳索、造船之用外，基本就没有什么其他用途了。且纺织后成品的价值也不高，作为农村副业发展并不划算。

    倒是丝、棉两物，前者产量虽低但是价高，后者产量颇丰，价格中等，倒是极好的农村副业发展对象。

    臣首先谈谈这个丝，丝由蚕出。但是蚕却分为两类，南方曰桑蚕，北方曰柞蚕。前者食桑叶，后者食柞叶；前者家养，而后者放养。

    柞蚕最盛者为山东，主要在山东东南丘陵山区，其他各省则难得一见。此蚕放养于野外，不浴不饲，成茧极多，唯一需要注意的便是防鸟兽及虫害。柞蚕丝虽差桑蚕丝一截，但也是极为贵重之物。

    另外此蚕除柞树之外，也能食用青冈树之树叶。青冈树为南北常见树种，长江以南尤为常见。且此树生长迅速，材质坚硬耐腐，可做家具、建材、船材之用。

    因此臣想要在今年挑选山东放养柞蚕出色之人，于各省山林推广柞蚕养殖之法，另外在各省荒山种植青冈树，以作为日后养殖柞蚕之地。

    而桑蚕乃是今日我大明蚕丝出产的大宗，以江南八府一州蓄养最多，占了天下生丝产量的一半，北方则以潞州出名。江南之地计有桑园400-500万亩之间，按照每亩桑园出生丝8斤计算，每年可得生丝35-36万担。

    不过丝绸制作最为讲求技艺，非经十多年的学习不能掌握。如今天下知名的绸缎，不过是潞绸、杭缎、蜀锦。其他各处丝绸只能称之为中下品，两者之间的价格更是天壤之别。

    潞绸、杭缎、蜀锦之所以出色，主要还在于当地的织户技艺纯熟，器具也较他处精良。因此臣以为可推广各省在适宜地区栽种桑树，喂养桑蚕，但是纺织技艺尚需要派人专门进行传授。

    此外，若想要发展丝绸织造，臣请陛下停止潞绸、杭缎、蜀锦的常贡，否则小民惧于额贡之例，恐怕难以投入到丝绸纺织产业中去。若是丝绸产业不发展起来，生丝生产的太多只会造成伤民之举。”

    朱由检思索了许久，终于开口说道:“宫内设置在各处的织造局将会改为各纺织工坊，不再强征织户进行织造，此前的常贡之例也可废除。

    不过再这之前，对于丝绸生产的商税比例要重新进行调整，如何确定丝绸税收比例，你可以会同户部官员及地方织户代表进行商议。

    关于丝绸生产之税收分为十份，一份用于补助当地织工失业时的救济，一份用于地方的教育事业，一份用于奖励丝绸生产中研发出的新技术。



第452章 治水和治人
    虽然在资历上远不如杨景辰，但是范景文在个人能力上显然比前者更为出色一些。自战国时，远离中原的秦国以商鞅献上的耕战之策灭六国而一统天下之后，农为国之根本已经成为了中原历代王朝和精英阶层的共识了，当然蒙元这种奇葩的王朝是一个例外。

    士大夫研究农业耕作技术，也是唯一不被视为不务正业的杂学。当然以范景文的农学知识储备想要超越前人，还是差上了一点的。更别提，现在朝中就有一个真正专门研究过农学专家徐光启。

    不过范景文显然很聪明的没有把自己管理的农业部，变成另一个农业技术研究所，他虚心的请教了魏良卿主持的农科院，顺便同在上海负责农科院分部的陈子龙也联系上了，从他们两人手中获得了大量的农业资料。

    凭借着这些资料和数据，他倒是真正的替大明的农业发展，弄出了一个较为全局的发展规划起来了。

    “…根据农科院提供的以上这些资料和数据表明，以秦岭-淮河为界线，把大明分为两个农业耕作区域，实施不同的轮作制度，是极为可行的。

    比如以江南八府一州为例，江南地区的耕地面积大约有4千5百余万亩，去除近500万亩的桑园，剩下的便基本都是耕地了。

    江南地区东面高而西面低，高者称为高田，低者称为水田。高田现在大多已经实施了一年两作，但是低地水田区基本还是一年一作。

    前者约占耕地面积的40%，也就是说还有近60%的江南土地每年白白浪费了一季的收获。如果这些土地能够利用起一半，那么江南每年的收成最起码能够增长四分之一。江南地区现在土地产出大约在9千万两上下，四分之一便是2千2百余万两。